嘉興市現代服務業發展戰略

王佳琦　張建華

[提要] 在分析嘉興市高端服務業發展基礎上，探討制約嘉興市現代服務業發展問題和困境，提出嘉興市現代服務業發展的路徑、模式及政策措施，從而推動現代服務業發展，引領經濟發展。

關鍵詞：嘉興；現代服務業；發展；戰略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年4月14日

國際經驗表明，發達的現代服務業是一個國家和城市現代化的集中表現，它是促進經濟增長的基本動力源。從20世紀90年代至今，全球產業向“服務經濟”轉型，許多國家和城市已把現代服務業作為服務經濟基本的動力源泉和目標。

嘉興市地處長江三角洲南翼的杭嘉湖平原、浙江省的東北部，東鄰上海，南瀕杭州灣，西連杭州，北接蘇州，京杭大運河穿境而過，滬杭鐵路復線貫穿全市，320國道和滬昆高速公路橫貫東西，乍-嘉-蘇高速公路連接南北，距上海、杭州、蘇州和寧波均不到100公里路程，具有優越的地理位置，區位優勢十分明顯。近年來，嘉興市經濟發展面臨的資源環境約束、產業競爭力弱化、發展粗放等問題，為此，市政府明確提出要加快發展現代服務業，使之成為經濟發展的新引擎，并在嘉興市“十三五”規劃中明確提出，實施優先發展現代服務業戰略和服務業“倍增計劃”，從而帶動整個服務業及制造業全面提升和發展。為此，筆者就嘉興市現代服務業發展路徑、模式及政策措施展開研究，以推動現代服務業的又好又快發展。

一、嘉興市發展現代服務業的必要性及現實意義

（一）現代服務業的界定。有關現代服務業概念的界定，目前學術界和實際工作部門相對集中的觀點：現代服務業是指在工業化較發達階段產生的，依托信息技術和現代管理理念發展起來的知識和技術相對密集的服務業。認為現代服務業是服務業的核心部分，具有高科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產業帶動力、高開放度、低資源消耗、低環境污染等特征。綜上所述，現代服務業是在工業化較發達階段產生的，依托信息技術和現代管理理念發展起來的，以提供技術性、知識性和公共性服務為主的，處于價值鏈高端的高技術含量、高附加值或現代交易與組織網絡的服務行業以及服務業態。

（二）嘉興市發展現代服務業的現實意義。對處于重要戰略機遇期的嘉興而言，如何使嘉興經濟從工業為主，轉向以先進制造業和現代服務業為主體，推動“嘉興制造”走向“嘉興創造”，這對于推動嘉興現代服務業發展具有十分重要的現實意義。

1、發展現代服務業是嘉興市經濟轉型升級的需要。嘉興產業結構呈現典型的“二、三、一”特征，第三產業比重在30%～36%之間，現代服務業存在發展滯后、創新能力較弱等問題。發展現代服務業，將產業鏈縱向拓展、橫向聯結，能為嘉興制造業整體水平提升和價值分配份額提高提供強有力的支撐，充分發揮其高附加值和產業帶動力強的作用，既可以大力支撐制造業向產業鏈現代攀升，還能有效引領現代服務業的升級發展，并能成為吸引高質量FDI和高層次跨國公司的引擎，從而提高嘉興經濟發展的整體質量和水平，推動經濟轉型升級。

2、發展現代服務業是嘉興城市發展水平提升的需要。嘉興城市化進程相對滯后、城市功能和品位有待提升，公共服務程度不高。發展現代服務業，將對嘉興城市發展水平形成有力的拉動，不僅能提高嘉興市城市化水平和質量，也有助于城市綜合功能的完善，有助于將嘉興建成“長三角創新型經濟強市、江南水鄉生態型文化大市、杭州灣宜居型濱海新市”的發展目標。與現代服務業共生發展的總部企業集聚落戶，必將提升嘉興城市綜合競爭力和城市經濟能級。

3、發展現代服務業是嘉興市自主創新能力提升的需要。現代服務業不但是產業升級的重要推動力，而且是自主創新能力提升的重要支撐。嘉興目前的自主創新能力不強，通過發展現代服務業，引進發展與本地制造業關聯度高的研發、設計、創意等產業，配以政策和財政支持，知識、技術市場化的培育，將使嘉興企業自主創新活力得以激發，城市整體的創新氛圍得以形成，創新動力得以有力加強。

4、發展現代服務業是實現低碳節能發展的關鍵措施。當前，嘉興市經濟發展面臨的資源環境約束、產業競爭力弱化等問題，現代服務業是知識、技術密集型產業，發展現代服務業，能使經濟增長更多地依靠技術進步和勞動生產率提高，且對能源資源的消耗都遠小于制造業的第三產業。因此，加快發展現代服務業，既是落實科學發展觀選擇，也是推動經濟結構優化、實現增長方式轉變的內在要求。

二、嘉興市現代服務業存在的主要問題

嘉興現代服務業與國內外一些發達的城市，甚至與省內城市相比，存在一定的差距，影響現代服務業發展的問題及原因是多方面的。

（一）市場開放程度偏低。目前，現代服務業壟斷性強、市場開放程度低、準入受到限制。如銀行、保險、電信、民航、港口等行業，仍處于政策性壟斷經營狀態，民營資本很難進入，缺乏有效競爭，其結果是活力不夠、實力不強，發展受到阻礙。

（二）有效需求尚未形成。隨著專業化分工的深化、專業服務外包趨勢的發展，企業競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發、物流等商務服務支撐。受服務市場發育度不高、傳統發展模式的影響，企業服務外包意識不強，有效的市場需求未被釋放出來。同時，一些企業大而全、小而全，大量的中間需求未從產業鏈中脫離出來，其服務特別是現代服務外置化程度并不高，制約了嘉興現代服務業的發展。

（三）現代服務業人才缺乏。服務業由低端轉向現代，主要表現為從勞動密集轉向知識密集。因此，某種程度上現代人才是制約現代服務業發展的關鍵因素。嘉興市人才資源總量不足，尤其在金融、現代物流、服務外包、信息服務、文化創意等領域的現代人才，難以滿足發展需求。并且現行政策對引進人才吸引力不強，導致高級專業服務人才嚴重匱乏；特別是通曉國際慣例、具有國際市場經驗的開放型、創新型現代服務業人才十分缺乏。

（四）制度政策體系尚需健全。現代服務業的發展需要完善的制度環境和強有力的政策支持，但目前嘉興市對現代服務業發展也制定了相關政策，但針對現代服務業特點的融資模式、信用體系和服務標準有待建立和健全。對現代服務業的支持政策與其他城市相比，力度不大、面不廣，對現代服務業缺乏長期規劃。

（五）周邊城市現代服務業發展的“虹吸抽離”效應。接軌上海雖然給嘉興現代服務業發展帶來了一定的機遇，但是也應清醒認識到，嘉興現代服務業的發展面臨著上海大都市“虹吸效應”的嚴峻挑戰。上海作為國際“四個中心”使得本地企業形成到上海購買現代服務的習慣，同時蘇州、杭州、寧波憑借其科技創新、人才、金融服務、城市化水平等優勢，對國內外現代服務業投資，本地資金、技術、人才、市場有明顯“抽離效應”，從某種程度上均擠占了嘉興現代服務業的發展空間，制約其發展現代服務業的步伐。

三、嘉興市發展現代服務業的總體思路及對策

嘉興市現代服務業發展應主動與上海等周邊現代服務業相對接，遵循“有所為，有所不為”原則，優化嘉興市現代服務業體系，促進現代服務業發展。

（一）發展現代服務業的總體思路。嘉興發展現代服務業必須緊密結合自身城市區位功能優勢和產業基礎特點，走特色化發展之路。一是利用嘉興優越的區位和綜合交通條件以及商務成本相對較低的優勢，以及上海的商務溢出效應，大力發展以現代物流業、科技服務業、商務服務業和總部經濟等為重點的現代服務業；二是利用嘉興港口和海河聯運優勢，發展海河聯運臨港物流業；三是利用嘉興發達的特色產業集群和完善的產業鏈，發展與產業基礎相融合的現代服務業，重點發展研發、設計、采購中心等現代服務，形成與產業發展的良性互動；四是借助區位優勢和比較優勢，發展特色總部經濟，推動現代服務業發展；五是發揮清華長三角研究院等大院名校集聚的優勢，大力發展研發、科技服務業等。

（二）發展現代服務業的基本方向

1、現代商業、酒店業。重點發展以城市綜合體為載體，集精品百貨、星級酒店、綜合娛樂為一體的業態。提升嘉興城市核心區位，多種業態組合，服務嘉興本地現代消費群體、滬杭高鐵高速商務客群、嘉興周邊區域現代消費人群這三大群體。

2、會務會展業。嘉興長三角中心區位及生態優勢，嘉興縮短上海、杭州通勤時間，提升了生態環境，而不變的是成本的低廉，為嘉興大力發展會務會展創造商機。建成地處滬杭寧蘇四地城市中間的地標性的國際會議會展中心；配備先進的硬件設施，滿足會議、展覽、展會、商務洽談等全方位的需求。

3、物聯網。充分利用嘉興位于長三角中心地理位置，整合中心輻射的市場、交通物流、信息技術能力的整體優勢、大力發展物聯網科技企業，構建物聯網產業園，提升嘉興物聯網產業整體品牌，促進產業的高效快速發展，帶動醫療、健康、教育、制造、服務等關聯產業的發展。

4、服務外包業。嘉興重點發展嘉興科技城、浙江科技孵化城（嘉興）、嘉興現代物流園、嘉興創意創新軟件園、平湖市服務外包產業園等5個省級國際服務外包示范園區，加速服務外包企業集聚，推動嘉興服務外包發展。

5、電子商務。嘉興要重點吸引阿里巴巴、凡客、慧聰網等電子商務巨頭入戶，也要培育如麥包包等地方企業，同時要在商品交易結算中心（云結算）等最前端領域走在區域的前沿。

6、科技研發服務業。隨著清華長三角研究院、浙江中科院應用技術研究院等一批大院名所落地生根，為嘉興科技服務業發展提供了良好的基礎。

（三）發展現代服務業的對策

1、堅持與產業基礎良性互動、協調發展。立足于嘉興現有的產業基礎，緊緊圍繞促進工業轉型升級的需求，引進與產業基礎相融合的現代服務業經濟形態，大力發展現代生產性服務業。如利用嘉興特色產業集群發達的優勢，形成相關行業企業總部集聚發展，引進與產業配套的大型企業的研發中心、設計中心、采購中心等現代服務業機構，形成與產業發展的良性互動，以產業資源支撐現代服務業，以現代服務業提升、改進現有產業結構和形態。

2、發揮政府引導作用，優化現代服務業發展環境。政府應加強服務業規劃協調，統籌制定現代服務業發展規劃，加大在稅費、財政、注冊、土地、金融、人才等方面的政策支持力度，改進公共服務，加大對城市商務基礎設施的公共投入，改善城市基礎條件，集中優勢資源向現代服務業配置。集中財力扶持重點項目，每年明確支持財政資金數量，公開選擇支持重點。

3、創立自主品牌，提高現代服務業競爭力。努力引進和培育具有自主知識產權的高新技術服務企業，加大招商引資力度。大力發展總部經濟、創意經濟、網絡經濟、會展經濟、商務經濟等現代經濟業態，鼓勵發展物流配送、科技研發、電子商務、數字傳媒、動漫游戲、工程咨詢等各類創新型現代服務企業。大力實施服務業品牌戰略，提升現代服務業發展水平。

4、加強高素質人才隊伍建設。強有力的人才支持體系在現代服務業的發展中起著十分關鍵的作用。人才資源的整合、人才的儲備、人才的培養及人才的有效吸入要有強有力的政策引導和先期的計劃。要充分利用嘉興人文條件、優先通過政策吸引人才導入，快速建立人才基礎；同時，針對不同類型服務業從業人員的特點，通過科研合作與教育培訓，逐步自行培養人才，形成人才體系。

5、提升全社會高效、廉潔、誠信的服務水平。現代服務業要求政府高效辦事、高效服務、廉潔公正，全社會有良好的誠信環境。各級政府及部門，要進一步提高辦事效率、簡化審批手續、規范服務和執法行為，為現代服務業發展創造良好的環境。

主要參考文獻：

[1]李成輝.發展高端服務業促進深圳經濟跨越發展[J].廣東經濟，2011.8.

[2]韓冬芳.高端服務業發展運行機制構建[J].中國流通經濟，2012.8.