大學生閱讀現狀分析

王凱　劉順

[提要] 在推進京津冀產業協同創新系統建設和運行中，政府需要進行角色和職能轉變。政府職能在協同創新系統中的定位，決定它既要營造良好的創新環境，又要協調好各節點、各環節的利益關系，以充分發揮各方面的積極性和創造性，為協同創新營造良好的發展環境。

關鍵詞：京津冀協同發展；產業協同創新；政府職能轉變

基金項目：河北省社會科學發展研究課題民生調研專項：“京津冀協同發展：河北產業創新升級中政府的職能和作用”研究（立項編號：201501335）

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月15日

一、明確角色定位和作用，強化職能轉變觀念

協同創新是指創新資源和要素有效匯聚，通過突破創新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術”等創新要素活力而實現深度合作。其關鍵是形成以大學、企業、研究機構為核心要素，以政府、金融機構、中介組織、創新平臺、非營利性組織等為輔助要素的多元主體協同互動的網絡創新模式，通過知識創造主體和技術創新主體間的深入合作和資源整合，產生系統疊加的非線性效用。

政府作為協同創新系統的重要主體要素，既是創新活動規則的制定者，又是創新活動的直接參與者，它能夠直接而有效地調控創新系統的運行，對市場機制無法發揮作用的地方，憑借其特殊身份完成其他創新主體無法實現的系統功能。一般來說，政府在促進協同創新中主要扮演主導者、協調者和管理者的角色。其中，主導者角色主要是指政府制定促進京津冀產業協同創新的激勵規則，通過協同創新計劃將不同主體納入協同創新之中，這些規則主要有資金補助、產權界定、立法支持等；協調者角色是指政府在協同創新計劃實施過程中，具有統籌及溝通的職能；管理者角色是指政府應全面跟蹤并監管協同創新的啟動和落實。與上述角色相關聯，政府在對京津冀產業協同創新體系建設和運行管理時具有經濟職能、組織職能、協調職能、服務職能和監管職能。

政府角色和職能是社會發展需要的產物，隨著社會發展需要的變化而變化。京津冀產業協同創新發展是推動區域經濟社會發展的重大歷史性變革，作為其推動者和促進者的政府，應該樹立并不斷強化職能轉變的觀念。在京津冀三地產業發展不均衡和長期以來區域內創新資源和要素自由流動瓶頸嚴重的情況下，作為獨立利益主體的地方政府，為了促進產業協同創新，其角色轉換的方向和目標是從競爭性技術創新活動中退出，逐步成為協同創新活動的宏觀管理者，市場失效、低效領域的知識供給者，以企業為核心的創新主體的培育者。

政府職能在協同創新系統中的定位決定它既要營造良好的創新環境，又要協調好各節點、各環節的利益關系，以充分發揮各方面的積極性和創造性；既要承擔起信息網絡、通信網絡和交通網絡等基礎設施“硬件”建設工作，又要做好制定法律、法規、制度等“軟件”建設，為協同創新營造良好的發展環境。

二、完善宏觀調控體系，增強協同創新系統牽動力

在協同創新系統演化過程中，僅靠市場機制的調節是不夠的，需要加強政府的宏觀調控，以增強協同創新系統的牽動力。

（一）完善產業協同創新政策體系。協同創新政策體現了政府應該發揮作用的基本原則，能夠直接影響并改變創新主體的創新環境，可以改變協同創新參與者的價值取向，有效引導創新主體的創新選擇，形成有利于協同創新的行為模式。

構建京津冀產業協同創新政策，首先要梳理省、市區域科技政策，簡化審批事項，逐步取消限制條款，促進現有科技創新政策的協調對接，形成統一的稅收、土地、金融、人才政策，促進資源無障礙流動；建立健全區域科技創新政策體系，推動產業政策、金融政策和科技政策融合，在聯合制定、共同實施區域科技創新政策方面取得突破；要為完善知識產權開發和保護協作提供法律保障，加大知識產權保護力度。

（二）制定產業協同創新發展規劃。在京津冀產業協同發展總體規劃基礎上，編制產業協同創新路線圖及行動計劃。由政府牽頭，三地工信部門、科技管理部門、產業園區組織部門，連同相關行業專家和研究機構深入研討，根據三地創新要素分布情況、重要創新節點對外輻射情況、不同產業及區域創新需求情況、區域間產業間創新協同情況，確定產業協同創新的前期行動方案和后續推進計劃。在區域層面，要謀劃建立協同創新的示范體，如中關村對外協同創新、京津創新共同體、京津科技新干線、京津與河北重點共建的一些創新園區等，以示范體為引領，帶動輻射周邊。在產業層面，繪制出重點產業及重點技術協同創新路線圖，在此基礎上凝練出重點協同創新產業鏈、重點攻關項目等。

（三）發揮市場機制對協同創新的激勵作用。協同創新系統中的政府職能主要在于糾正市場失靈、彌補市場不足。要發揮市場機制對創新的激勵作用，一是完善投融資體制，建立風險投資機制；二是改革人才流動機制，以人才流動帶動知識流動；三是建立和健全包括人才市場、技術市場、信息市場等在內的創新服務體系，強化各類市場的宏觀管理。加強各類中介機構之間的聯系與合作，為知識和人才的流動、科技成果的轉化提供有效途徑；四是加強組織體系的建設，為協同創新提供組織保障。健全市場機制條件下的創新投入機制，不斷完善以財政為引導、企業為主體、金融為支持的多層次、多形式的科技創新投入體系，為協同創新提供物質保障。

三、激勵和規范創新主體行為，提升協同創新要素創新能力

（一）提升各要素自身的創新能力。強化協同創新系統各要素自身的創新能力，才能提升系統整體的創新能力。政府在提升企業、科研機構和大學的創新能力方面需要發揮重要職能和作用。一是提升企業創新能力。建立現代企業制度，使企業真正成為技術創新主體，自主進行創新決策，分享創新收益，承擔創新風險；發揮經濟、科技政策的導向作用，支持有條件的企業開展基礎研究和前沿技術攻關，推動企業向產業鏈高端攀升；實行普惠性財政補助和分級獎勵，全面落實研發費用稅前加計扣除和固定資產加速折舊等激勵政策，引導企業建立研發準備金制度，提高自主創新產品在政府采購、公共資源交易中的比重；探索采用多主體投入、多樣化組建、企業化運作的方式，扶持企業建立研發機構，充實企業研發力量；鼓勵在企業內部建設眾創空間，引導職工進行技術創新。鼓勵企業走出去，在海外建設研發中心，利用國外創新資源，提高創新發展的國際化水平。二是提升科研機構創新能力。制定科學研究的發展規劃并組織實施；通過深化科研管理體制的改革，制定形成一系列行之有效而科學的政策和措施；建立健全行之有效的激勵約束機制措施，最大限度地調動科研人員的積極性；建立科學合理的科研績效評價制度和方法。三是提升大學創新能力。突破大學內部以及與外部的體制機制壁壘，促進創新組織從個體、封閉方式向流動、開放的方向轉變；促進創新要素從孤立、分散的狀態向匯聚、融合的方向轉變；促進知識創新、技術創新、產品創新的分割狀態向科技工作貫通的方向轉變；加強知識產權的管理，優化成果收益的分配機制；大力推進大學在協同創新的組織管理、人事制度、人才培養、人員考評、科研模式、資源配置方式以及創新文化建設等方面的改革，有效釋放人才、資源等創新要素的活力。

（二）促進各要素間的聯合、協作和互動。實現京津冀創新要素間的互動，關鍵在于加強企業之間、企業與科研機構、企業與大學之間的聯系，發揮中介機構的橋梁作用，促進政府各部門間協調。京津冀產學研合作創新可以將企業、大學、科研機構的優勢有機結合起來，是推動創新活動的一種有效方式，構建協同創新平臺是產學研合作的良好載體和空間。一是技術平臺。搭建跨區域產業協同創新平臺，借鑒中關村協同創新平臺模式，由三地政府組織，匯集企業、高校、科研機構、金融、服務中介等搭建京津冀產業協同創新平臺。河北省利用京津冀開發區創新發展聯盟，組織參加京津冀開發區對接活動，推進京津創新要素外溢轉移與河北開發區產業創新需求精準對接；二是管理平臺。為了保證協同創新系統穩定健康運行，政府部門需要制定和完善相關法律法規和經濟政策，建立有效的管理、監督機制，加強對協同創新系統各節點的監管；三是服務平臺。京津冀共同爭取國家政策支持，強化分工協作，有序推進區域科技公共服務平臺建設，著力完善平臺的服務功能和標準，打造一體化、高效共享的區域科技公共服務平臺網絡體系。

四、優化產業結構和創新機制，提升產業整體創新水平

（一）加快推進產業結構調整和管理機制創新。推動傳統優勢產業大幅提升技術裝備水平和產品檔次，不斷向高端、高質、高效方向邁進，切實增強產業核心競爭力和可持續發展能力；大力發展戰略性新興產業。以打造新的支柱產業為目標，以優勢高新企業、科研院所為依托，加快發展新能源、新一代信息技術、生物、高端生物、高端裝備制造、新材料、節能環保和新能源汽車等產業，培育品牌產品，引導產業聚集，做大產業規模，壯大一批特色產業集群；努力提升現代服務業水平。加快新一代信息技術推廣應用，增強服務業對經濟增長和結構調整“穩定器”“優化器”作用，大力發展科技服務業、現代物流業、電子商務等新業態；著力構建現代農業產業體系。加快轉變農業發展方式，優化產業結構和資源配置，大力培育現代農業經營主體，積極推進農業科技創新、經營機制創新。

（二）創新產業發展模式。政府要從支持企業或產業，轉變為支持產業鏈和產業群，通過改善各種軟硬環境，支持發展產業鏈、產業群中的配套產業、服務業及下游產業，為相關或相近企業形成產業鏈創造條件，推動本地單一產業形成產業群，推動產業鏈的縱向橫向擴張和延伸，形成跨市跨省的產業群。在培養大企業大集團的同時，重視培養中小企業集群的發展。

五、完善管理、監督機制，保障協同創新系統建設和運行

在積極推動協同創新的過程中，政府應在以下機制建設中發揮重要作用：

一是利益實現機制。政府政策的引導應當解決好公共利益與部門利益的協調問題，充分考慮創新貢獻率，堅持效率和公平相統一的分配原則，促使形成創新主體之間規范合約，明確各自的權利和義務，形成公平的利益分配方案。

二是動力機制。其中，包括京津冀協同發展的動力機制、轉型發展的動力機制和聯動發展的動力機制。

三是政策協調機制。企業發展離不開高校的智力支持和科研院所的技術支持，而高校發展和科研院所的研究工作也離不開企業的資金支持和成果轉化，三者合作需要政府的政策支持與引導。在京津冀產業協同創新系統建設過程中，政府通過制定和完善相關政策引導創新主體的創新行為，政策創新起到指揮棒作用。通過完善政府政策協調機制，規范創新主體行為，有效保護創新主體的商業機密和知識成果。

四是創新激勵機制。創新過程的高投入、長周期和風險大等需要足夠強的風險承受能力，需要風險資金投入與參與，而風險資金投入到創新過程之中需要風險投資機制的配合。從影響技術創新的因素來看，創新激勵的方式應從產權激勵、市場激勵、企業內部激勵、政府政策激勵等方面著手建立和完善相應的激勵制度。

五是績效評估機制。政府可以通過政策引導，建立完善的協同創新績效評估機制，不斷完善科技創新評價體系。協同創新績效評估機制可以從創新環境、政策導向、機制完善、要素投入、成本收益等方面綜合評價和分析。

六、建立健全地方政府互助合作機制，優化創新資源的配置、共享和效益

政府部門區域合作是推進跨區域產業協同創新的重要力量。京津冀根據區域產業結構、能源結構、土地資源儲備和環境承載力等對產業發展提出總體要求，統一制定區域產業布局規劃綱要和相關條例，統一制定區域性的產業發展戰略、規劃、計劃和政策，建立制度性的組織協調機構，構建統一協調的市場規則，實現基礎設施建設的一體化，通過生產要素跨區域流動和資源優化配置，實現更大的經濟利益和社會利益。

七、完善協同創新網絡，優化創新服務環境

京津冀產業協同創新與區域技術基礎、產業基礎、資源條件基礎、政策基礎和基礎設施、人才保障等聯系緊密，政府必須發揮主導作用，采取有效措施，努力營造良好的服務環境。

在硬件環境建設方面：加快交通、通訊、市政配套等基礎設施建設，加強物流服務，提高產業層次和效率，增強地方對產業項目的承載能力；加強智慧城巿建設，推進信息化與城巿化深度融合，增強對創新能力提升的支撐作用和新興產業發展的帶動作用。尤其要加快信息基礎設施建設，大力推進新一代信息技術的創新應用。加快公共信息平臺和基礎數據庫建設，推進資源共享與應用，支持智慧政務、智慧交通等示范工程建設。

在軟件環境建設方面：要制定和完善一系列激勵政策制度，不斷優化產業創新升級政策環境；建立健全投入機制，加強金融服務和指導，發展多方式、多渠道的融資服務體系；加強產業鏈關鍵環節和重點區域的創新能力建設，掌握和聚集關鍵核心技術，不斷提高技術水平；大力支持發展各類產業和企業中介服務機構，建立以科技中介機構為主體的協同創新服務聯盟，切實解決京津冀高校、科研院所與企業間信息不對稱和科技資源共享難等問題；依托各類科技園區、高技術產業園，資助建立科技創業服務中心，為中小企業創業提供服務；發揮政府龐大的信息采集網絡功能，強化產業信息服務方式創新，建立便捷、順暢的信息溝通機制，確保不同主體的創新需求信息和技術信息能夠及時、低成本的在區域網絡內傳導；針對不同對象和不同行業的專業型科技企業，建設專業性“孵化器”網絡。

在協同創新人才工程建設方面：京津冀區域既要培養內部人才、保證充足的人才供給，又要鼓勵人才流動，降低人才流動的壁壘，還要制定有效的人才吸引、培養與激勵措施，帶動整個系統的創新水平的提升；要聯合培養優秀人才，促進人才跨地區交流，更好地吸引和使用海內外科技創新人才。通過政府購買培訓成果、制定專項計劃、定期發布重點領域和行業人才開發目錄等方式，加快培養高技能人才和工程化人才。聯合啟動科技專家庫建設，促進區域科技專家資源共享共用。共建科技人才網，定期發布人才需求、供給信息和高新技術人才目錄；在利益分配方面，政府要堅持重視人力、服務人力以及有益社會發展的原則；在分配方式方面，運用技術入股、技術持股的方式，把高等院校和科研院所未來的報酬與企業經濟效益掛鉤，風險共擔，利益共享；采取多樣化人才激勵政策，提升人才在協同創新中的積極性與創造性。

八、弘揚創新創業精神，營造協同創新的社會文化氛圍

創新歸根到底是依靠人的創造性活動，特別是依賴于高級勞動力如工程師、科學家的發現、發明與創造。創新精神的培育既是建設創新型國家的一項重要任務，又是在價值觀、制度、環境層面上的氛圍熏陶。政府要著力培育區域創新精神，發揮導向作用，鼓勵企業敢于探索、勇于創造、善待失敗。倡導區域主體之間相互信任、樂于合作，鼓勵區域企業融入國際競爭，為京津冀產業協同創新提供強大的精神動力。

良好的創新文化氛圍是激發人們之間交流與產生新思維的重要外部環境。地方政府在制定區域創新政策時，要充分考慮本地區的文化特色，營造有利于區域創新的文化氛圍。引導區域內的科技資源和特定要素市場為區域創新發展服務。同時，積極促成企業、大學、科研院所和政府及中介服務機構等創新主體之間合作網絡的形成，促進知識傳播擴散，實現協同創新要素和創新網絡的協同互動。

主要參考文獻：

[1]許簫迪.協同創新系統與政府職能轉變[M].南京師范大學出版社，2016.

[2]沈開艷，陳建華，鄧立麗.長三角區域協同創新、提升科創能力研究[J].中國發展，2015.

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