淺析如何提升當(dāng)前消防安全重點(diǎn)單位自我管理能力的幾點(diǎn)思考

李仲國(guó)

德宏州姐告邊境貿(mào)易區(qū)公安消防大隊(duì)

淺析如何提升當(dāng)前消防安全重點(diǎn)單位自我管理能力的幾點(diǎn)思考

李仲國(guó)

德宏州姐告邊境貿(mào)易區(qū)公安消防大隊(duì)

本文結(jié)合自身多年從事消防監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)，以瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)為例，剖析全市消防安全重點(diǎn)單位自我管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出一些有針對(duì)性的策略，從而全面提升消防安全重點(diǎn)單位自我管理能力。

消防安全重點(diǎn)單位；自我管理；能力；策略

2011年瑞麗市被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，是中國(guó)17個(gè)國(guó)際陸港城市之一，也是中緬油氣管道進(jìn)入中國(guó)的第一站。瑞麗試驗(yàn)區(qū)按照規(guī)劃進(jìn)程，在邊境貿(mào)易、金融管理、跨境合作等方面行使“先行先試權(quán)”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全市新興產(chǎn)業(yè)、功能復(fù)雜的大型綜合體不斷增多，消防安全越來(lái)越成為不可控制的極大隱患，符合消防大隊(duì)列管的重點(diǎn)單位越來(lái)越多，致使消防大隊(duì)的監(jiān)管壓力日益繁重。消防安全重點(diǎn)單位一旦發(fā)生火災(zāi)，必然造成重大的人員傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失。2015年云南大理巍山拱辰樓“1.3”火災(zāi)事故造成600年明代城樓被燃?xì)В煌晏旖驗(yàn)I海新區(qū)“8.12”的爆炸事故，亦造成165人死亡，8人失蹤，798人受傷，近68億多的直接經(jīng)濟(jì)損失。這些血淋淋的火災(zāi)事故教訓(xùn)給我們?cè)俅吻庙懥司姡@無(wú)疑給消防工作管理方面提出了新課題。創(chuàng)新自我管理機(jī)制，提升消防安全重點(diǎn)單位自我管理能力，轉(zhuǎn)變消防工作由消防部門大包大攬的“保姆式管理”為單位自我管理，值得我們消防監(jiān)督干部深思。

一、瑞麗市消防安全重點(diǎn)單位自我管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)影響下，全市大力開(kāi)展消防安全專項(xiàng)整治，以單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理、微型消防站建設(shè)和區(qū)域聯(lián)防等工作，消防安全重點(diǎn)單位自我管理能力有所提升，取得實(shí)效。主要表現(xiàn)為：

一是消防安全權(quán)責(zé)明確。大多數(shù)消防安全重點(diǎn)單位成立了消防管理組織機(jī)構(gòu)，明確了單位各部門職責(zé)分工，有助于員工更好地履行相關(guān)的權(quán)力和義務(wù)。

二是消防工作逐步推進(jìn)。多數(shù)消防安全重點(diǎn)單位能建立各類消防工作檔案，會(huì)查找并整改一些火災(zāi)隱患或違法行為，能充分利用社會(huì)單位“戶籍化”管理系統(tǒng)這一平臺(tái)，做到工作情況錄入系統(tǒng)，工作開(kāi)展有記錄。

三是消防安全意識(shí)有所提高。多數(shù)消防安全重點(diǎn)單位確定了一至二名“消防安全明白人”，能做到熟悉單位情況，懂消防安全管理，會(huì)開(kāi)展消防檢查和整改火災(zāi)隱患。提高了單位員工的消防安全意識(shí)，也提升了單位消防安全管理的能力。

四是消防宣傳有序開(kāi)展。各單位能結(jié)合季節(jié)特征組織員工開(kāi)展消防安全知識(shí)培訓(xùn)、疏散演練以及形式多樣的消防宣傳活動(dòng)。

二、瑞麗市消防安全重點(diǎn)單位自我管理中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，瑞麗市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、快速發(fā)展這一必經(jīng)而特殊的時(shí)期，消防工作方面原本就存在的問(wèn)題尚不能完全解決，有些消防安全重點(diǎn)單位責(zé)任人思想觀念因循守舊，認(rèn)為消防工作僅僅是消防大隊(duì)的事情，從而過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視單位的自我消防管理，全市消防安全主體責(zé)任意識(shí)依然普遍淡薄。具體表現(xiàn)為：

一是責(zé)任落實(shí)不到位，疏于消防管理。部分消防安全重點(diǎn)單位的消防安全責(zé)任人“紅線”意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自身應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)不清楚，仍然存有“消防工作說(shuō)起來(lái)重要、抓起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的觀念，對(duì)于消防安全管理依然只存在表面，沒(méi)有實(shí)際的付出和行動(dòng)，只是應(yīng)付消防大隊(duì)和主管部門的檢查及督導(dǎo)。

二是盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)消防安全掉以輕心。部分消防安全重點(diǎn)單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，過(guò)分追求高利益、高效益、快發(fā)展，忽視了消防安全管理的重要性。由于這種只顧眼前微利的思想作怪，即使在消防大隊(duì)的監(jiān)督下消除了存在的火災(zāi)隱患，很快又會(huì)出現(xiàn)更嚴(yán)重的火災(zāi)隱患或消防違法行為。

三是消防安全管理不完善，管理者業(yè)務(wù)素質(zhì)低。部分單位隨意安排消防安全管理人員，甚至有些單位的專職消防管理人員變成兼職人員，整天忙于跑業(yè)務(wù)、抓經(jīng)濟(jì)，而對(duì)于日常的防火巡查、檢查工作走馬觀花，不會(huì)組織開(kāi)展消防培訓(xùn)、演練，更不會(huì)整理消防檔案，消防管理隨意。

四是自動(dòng)消防設(shè)施維保流于形式。目前消防大隊(duì)對(duì)單位建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督不周，消防安全重點(diǎn)單位自身維保意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致消防設(shè)施維保工作不深入不細(xì)致，有的只是解決了表面上的一些問(wèn)題，并沒(méi)有深入調(diào)查研究；有的只是拿錢走個(gè)過(guò)場(chǎng)壓根不能解決實(shí)際問(wèn)題；更有過(guò)者是維保單位之間的過(guò)分競(jìng)爭(zhēng)，降階維保，導(dǎo)致維保價(jià)格低于日常維保所需的成本，造成維保質(zhì)量不高。這種流于形式的維保劣跡，導(dǎo)致從業(yè)人員不能認(rèn)真對(duì)待自動(dòng)消防設(shè)施維保工作，在工作中偷奸耍滑，偷工減料等。

五是消防控制室值班人員調(diào)動(dòng)頻繁。一些消防安全重點(diǎn)單位經(jīng)脫崗培訓(xùn)取得合格證的人員，因工作調(diào)動(dòng)或辭職，給單位消防管理留下了弊端。部分單位的保安員既要負(fù)責(zé)安保工作，又要兼職消防控制室值班，雙人雙崗值班制度更難于落實(shí)，且大多數(shù)保安員未取得職業(yè)技能鑒定合格證，只會(huì)簡(jiǎn)單的消音、復(fù)位等操作。

三、提升當(dāng)前消防安全重點(diǎn)單位自我管理能力的策略

提升當(dāng)前全市消防安全重點(diǎn)單位自我管理能力，《消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》是最有力的依據(jù)，《云南省重點(diǎn)單位消防自我管理標(biāo)準(zhǔn)》是最有效的標(biāo)尺，依據(jù)和標(biāo)尺是徹底扭轉(zhuǎn)消防安全管理被動(dòng)局面的保障，落實(shí)消防安全重點(diǎn)單位主體責(zé)任，努力提升當(dāng)前消防安全重點(diǎn)單位自我管理能力，以此實(shí)現(xiàn)消防工作自我管理、自我負(fù)責(zé)、自我提升。

一是規(guī)范管理主體，落實(shí)主體責(zé)任。“管生產(chǎn)必須管安全”，落實(shí)消防安全重點(diǎn)單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為主體，規(guī)范單位“兩人一室一站”（消防安全責(zé)任人和管理人、消防控制室、微型消防站）建設(shè)和監(jiān)管，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度及有關(guān)規(guī)程，將消防安全工作納入本單位的整體工作中來(lái)，與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、宣傳等工作同部署、同落實(shí)，激發(fā)單位在自我管理、自我完善方面的主動(dòng)性、積極性，形成“消防安全重點(diǎn)單位自我管理為主、職能部門監(jiān)督抽查為輔”的良好布局。

二是落實(shí)管理制度，確保管理到位。消防安全管理者要充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，嚴(yán)格落實(shí)每日防火巡查、每月防火檢查、每月例會(huì)、每半年消防宣傳培訓(xùn)、演練及火災(zāi)隱患整改的相關(guān)制度，對(duì)消防隱患進(jìn)行有效防御，保證消防安全工作管理到位，對(duì)有關(guān)違規(guī)事件進(jìn)行嚴(yán)格責(zé)任追究。

三是全面提高消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”。新形勢(shì)下，對(duì)消防安全重點(diǎn)單位提出了全面提高“檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培育”的四個(gè)能力要求，通過(guò)建立完善快速反應(yīng)機(jī)制，形成迅速組織撲救初起火災(zāi)和及時(shí)引導(dǎo)人員疏散的戰(zhàn)斗力，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，就能做到及時(shí)撲救初起火災(zāi)，及時(shí)組織人員疏散逃生，這是單位預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的有效措施，是全力提高單位消防安全管理水平的關(guān)鍵點(diǎn)。

四是聘請(qǐng)中介進(jìn)行消防設(shè)施維保。鑒于目前全市消防安全重點(diǎn)單位沒(méi)有配備“消防工程師”，聘請(qǐng)有資質(zhì)的消防設(shè)施維保中介機(jī)構(gòu)是解決單位消防工作“有人干”、“人能干”難題的有效措施。做到每月進(jìn)行消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，每年進(jìn)行全面檢測(cè)，并出具檢測(cè)報(bào)告存檔備查，對(duì)維保中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，保證建筑消防設(shè)施良好的運(yùn)行狀態(tài)。

五是積極參與消防安全區(qū)域聯(lián)防。各消防安全重點(diǎn)單位要以微型消防站為支點(diǎn)建立區(qū)域聯(lián)防組織，按照“位置相鄰”、“行業(yè)相近”的原則，形成“安全互查、救援互助、教育培訓(xùn)互幫”的管理模式，全面提升消防安全重點(diǎn)單位的整體工作水平。

六是發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管控作用。消防安全重點(diǎn)單位要嚴(yán)格落實(shí)消防安全“戶籍化”管理中的“三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒浮敝贫龋瑢?duì)單位“三色預(yù)警”進(jìn)行有效分析，制定相應(yīng)解決措施，使“戶籍化”管理工作成為提升單位消防安全自我管理水平的有效管控手段和途徑。同時(shí)，將實(shí)施過(guò)消防行政處罰、火災(zāi)隱患存量大、管理不善導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的消防安全重點(diǎn)單位，列入火災(zāi)高危單位進(jìn)行監(jiān)管，采取電視臺(tái)、媒體曝光，消防安全大約談等強(qiáng)硬措施，強(qiáng)力督促消防安全重點(diǎn)單位提升自我管理能力。

結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化不斷繁榮昌盛，但全社會(huì)防控火災(zāi)的能力仍然薄弱，火災(zāi)隱患依然反復(fù)滋生，消防管理難度越來(lái)越大，消防安全重點(diǎn)單位管理面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，全力提升消防安全重點(diǎn)單位自我管理能力，努力構(gòu)建消防安全重點(diǎn)單位“安全自查、隱患自除、責(zé)任自擔(dān)”的自治模式，以提升消防安全重點(diǎn)單位自我管理能力的新策略為依托，推動(dòng)全社會(huì)各行業(yè)、各單位自覺(jué)參與消防安全管理，筑牢全社會(huì)抵御火災(zāi)事故的防火墻，努力營(yíng)造人民安居樂(lè)業(yè)的消防安全環(huán)境。

[1]王道成.新形勢(shì)下如何加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位管理

[2]徐向軍.對(duì)消防安全重點(diǎn)單位管理中存在的火災(zāi)隱患整改問(wèn)題的研究初探[J].學(xué)理論,2009

[3]曹剛，王劍文.消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（04）

李仲國(guó)（1982-），男，云南騰沖人，德宏州姐告邊境貿(mào)易區(qū)公安消防大隊(duì)，職稱：工程師，主要研究方向：消防安全重點(diǎn)單位自我管理。