從深圳浦東經(jīng)驗看雄安建設(shè)

熊湘怡+何欣榮

砥礪奮進的五年·為了總書記的囑托

法治、改革、開放、創(chuàng)新等方面的做法，是深圳特區(qū)和浦東新區(qū)得以蓬勃發(fā)展的法寶，也是值得雄安借鑒的經(jīng)驗。

雄安新區(qū)如何立足新的時代起點、制度起點，使新區(qū)在帶動區(qū)域發(fā)展、打造改革樣本、實現(xiàn)創(chuàng)新突破方面揚長避短，成為擺在面前的緊迫課題。

作為發(fā)展的前沿、改革的標(biāo)桿，深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的成功經(jīng)驗，值得雄安引為借鑒。

以法治為基礎(chǔ)，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃

良好的法治和文明環(huán)境是城市吸引力、競爭力的核心要素，也是建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的重要保障。

深圳在法治城市建設(shè)上積累了很多先進經(jīng)驗。比如，深圳制定了300多項地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為深圳特區(qū)的改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。深圳在全國率先啟動了非行政許可審批制度改革;率先推出了勞務(wù)工醫(yī)療保險制度，工傷保險參保人數(shù)走在了全國最前列，較好地解決了農(nóng)民工的社保問題;率先實施商事登記制度改革……深圳已經(jīng)成為全國法治建設(shè)重要的試驗田。

浦東新區(qū)創(chuàng)立較晚，但在法治化、規(guī)范化的路徑上起點更高、標(biāo)準更嚴。1990年4月18日，黨中央向全世界宣布浦東開放開發(fā)，當(dāng)年的9月9日，浦東開放開發(fā)的第一批法規(guī)就用中、英、日三種語言向外公布，引起了強烈反響。

在法治化的基礎(chǔ)上，浦東的開放開發(fā)還有超前的規(guī)劃進行引領(lǐng)。浦東跳出了“攤大餅”式的城市發(fā)展模式，創(chuàng)造性地按照功能定位進行城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃建立了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)四個特色鮮明、功能各異的開發(fā)區(qū)。其中，陸家嘴中心區(qū)規(guī)劃實行的是全球招標(biāo)，科學(xué)性較高。而后來的建設(shè)者也始終沒有對陸家嘴的規(guī)劃進行隨意修改，保證了一張藍圖干到底。

雄安新區(qū)是在我國實現(xiàn)全面法治化的背景下設(shè)立的，理應(yīng)對表國際最先進的制度設(shè)計和法治化水平。要以嚴格、科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)雄安新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，在最大程度上避免“大城市病”、“新城病”、“空城病”。

以改革為根本，充分發(fā)揮市場作用

深圳經(jīng)濟特區(qū)被稱為改革開放前沿，進行了一系列影響全國的經(jīng)濟體制改革。深圳土地使用權(quán)的拍賣，直接開啟了我國土地制度的改革并推動我國憲法的修正。深圳特區(qū)經(jīng)濟改革的大致路徑是：價格體制改革—外匯體制改革—土地體制改革—國有企業(yè)改革—建立證券市場。深圳在市場化過程中首先遇到價格問題，因此建立流通渠道、平抑物價、形成價格機制，成為特區(qū)最早的改革。深圳最早建立的市場之一是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，隨后工業(yè)品市場、證券市場、資本市場相繼出現(xiàn)，最后形成較為完善的市場經(jīng)濟體系，資本、外匯、土地、產(chǎn)權(quán)、勞動力等生產(chǎn)要素基本實現(xiàn)市場化。

浦東20多年來從探索生產(chǎn)要素市場化配置，到探索金融保險等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，再到以自貿(mào)區(qū)為驅(qū)動，不斷進行制度創(chuàng)新，完善要素市場體系。比如，率先由政府成立開發(fā)公司，通過“資金空轉(zhuǎn)、土地實轉(zhuǎn)”的方式把土地注入開發(fā)公司，開發(fā)公司則利用土地資本籌集資金、進行開發(fā)，由此開創(chuàng)了以企業(yè)為主體推進浦東開發(fā)建設(shè)的全新模式。率先建立了上海證券交易所、期貨交易所等金融要素市場，集聚了500多家中外資金融機構(gòu)，為國內(nèi)外資本有序流動、促進科技與資本對接、外資和跨國并購進入等提供了重要的平臺。

浦東20多年來從探索生產(chǎn)要素市場化配置，到探索金融保險等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，再到以自貿(mào)區(qū)為驅(qū)動，不斷進行制度創(chuàng)新。

現(xiàn)在很多人期待，雄安新區(qū)的設(shè)立，能打開新一輪改革的突破口，在經(jīng)濟體制改革上發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

以開放為契機，實現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展

深圳特區(qū)與浦東新區(qū)都是借助國際市場，打造開放型經(jīng)濟的典范。

深圳特區(qū)建立時，正是港澳及歐美等國家和地區(qū)加工業(yè)大轉(zhuǎn)移時。深圳堅持擴大對外開放和外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，積極利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極吸收和利用外商投資，擴大出口，開展國際合作和交流，成為中國對外開放的重要窗口和與世界交往的重要門戶。依靠加工業(yè)有了初步經(jīng)濟實力后，深圳開始大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為深圳第一產(chǎn)業(yè)，初步形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，涌現(xiàn)出華為、中興、比亞迪、騰迅等一批在國內(nèi)外有影響的創(chuàng)新型企業(yè)。

浦東則著眼于在開發(fā)開放中集聚世界經(jīng)濟的精華，推行金融貿(mào)易先行、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，精心挑選外資項目，大力培育和引進具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)。浦東引進的1萬多家外資企業(yè)中，絕大多數(shù)制造業(yè)的技術(shù)水平屬于國際先進水平，使浦東越過“三來一補”的初級加工階段，直接發(fā)展先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。2017年1月公布的浦東新區(qū)政府工作報告顯示，浦東各類金融機構(gòu)累計超過1.1萬家，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達到27%。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所原所長肖金成認為，中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，國內(nèi)資金、資源和產(chǎn)能豐富，足以支撐新區(qū)走內(nèi)生增長的發(fā)展道路，因此雄安開放的重點不在于吸引外資，而在于參與創(chuàng)造更大的開放格局。雄安的誕生恰逢全球化進程的節(jié)點來臨：在“一帶一路”倡議的帶動下，中國正在成為全球經(jīng)濟的紐帶和增長引擎，雄安借助這種高層次、全方位的開放，可以在全世界范圍內(nèi)進行資源配置和產(chǎn)業(yè)設(shè)置，實現(xiàn)從追隨者到引領(lǐng)者的角色身份轉(zhuǎn)變。

以創(chuàng)新為驅(qū)動，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用

深圳經(jīng)濟特區(qū)的活力主要來自于創(chuàng)新。深圳將創(chuàng)新上升為深圳精神，以創(chuàng)新為城市之魂，通過激發(fā)科技人員和企業(yè)家的創(chuàng)新活力，走出了一條以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新之路。

如今深圳已有研發(fā)中心1493家，其中90%的專利、人才、投入、研發(fā)機構(gòu)都在企業(yè)。為了緩解高科技企業(yè)資金缺乏的問題，深圳還創(chuàng)下三個全國“第一”——成立了第一家技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、第一家高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)保公司（高新投）、第一家全國性創(chuàng)業(yè)投資公司（深創(chuàng)投），為高新技術(shù)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年，僅深圳高新投就為39000多個項目提供過擔(dān)保，為24000多家企業(yè)進行過幫扶。而深創(chuàng)投扶持上市的創(chuàng)業(yè)公司就達到119家。

雄安要發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，可以因地因時探索自己的創(chuàng)新模式。在中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生看來，北京的高校和科研院所居全國之首，但由于企業(yè)參與程度低，因此成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化較弱;深圳的科技成果轉(zhuǎn)化能力很強，但是基礎(chǔ)研究薄弱。建議雄安在背靠北京科研院所資源的基礎(chǔ)上，充分借鑒以企業(yè)為創(chuàng)新主體的深圳模式，從而在創(chuàng)新驅(qū)動上兼具北京和深圳之長。

以轉(zhuǎn)變職能為抓手，完善綜合營商環(huán)境

政府的職能設(shè)置要與經(jīng)濟發(fā)展的階段需要相適應(yīng)，其中關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，不斷提高政府的行政效率和透明度，建立完善的綜合營商環(huán)境。

浦東、深圳發(fā)展到如今，土地、商務(wù)成本都非常高，但仍能吸引大量創(chuàng)新要素的集聚，關(guān)鍵原因就在于綜合營商環(huán)境。比如，上海張江通過建設(shè)跨境科創(chuàng)服務(wù)中心，推動海關(guān)和檢驗檢疫等部門聯(lián)合設(shè)立監(jiān)管區(qū)域，把機場貨站和監(jiān)管倉庫的功能延伸到了高科技園區(qū)。這使得創(chuàng)新企業(yè)進口研發(fā)設(shè)備和材料的通關(guān)時間，由原來的2-3個工作日，縮短為6-10小時，從而更好地融入全球創(chuàng)新鏈條。

德勤公司的一項調(diào)查顯示，外資企業(yè)進入中國后的平均成功率是1/3，在浦東是2/3。許多歸國創(chuàng)業(yè)者反映，雖然浦東的辦公室、公寓租金相對要貴，但還是選擇這里創(chuàng)業(yè)，因為成功率高。比如新藥研發(fā)，浦東在全國處于領(lǐng)先位置。背后的原因，就是因為前些年上海市科委與浦東新區(qū)政府合作，在張江高科技園區(qū)設(shè)立了多個公共技術(shù)服務(wù)平臺。上海張江平臺經(jīng)濟研究院院長陳煒說;“理論上講，一個人只要有研制新藥的點子，不必花上千萬元買設(shè)備和試劑、租實驗室，背個書包就能來張江創(chuàng)業(yè)。”

目前，浦東區(qū)政府職能局數(shù)量和每萬人行政編制數(shù)，僅為上海全市均值的半數(shù)，浦東也成為上海乃至全國行政審批事項較少、整體審批效率較高的地區(qū)之一。

張燕生認為，在成熟的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，對于雄安新區(qū)一級的政府來說，一項中心任務(wù)是打造一個公共服務(wù)型的政府，降低創(chuàng)業(yè)門檻，降低創(chuàng)新成本，使之成為政府成本低、社會效益高、綜合效益突出的治理之域。

舉全國之力，融世界智慧

在浦東的主干道世紀大道，可以看見一系列地標(biāo)建筑：由原外經(jīng)貿(mào)部下屬企業(yè)建造的金茂大廈、由日本森大廈株式會社建設(shè)的環(huán)球金融中心、由山東省政府建設(shè)的齊魯大廈、由安徽省政府建設(shè)的裕安大廈等等。

全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民認為，浦東的開放開發(fā)集合了全國之力，這對雄安的建設(shè)也有積極意義，尤其是在功能性項目的建設(shè)中，要善于調(diào)動各方資源。

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠認為，在公共產(chǎn)品和服務(wù)提供中充分運用PPP模式，應(yīng)該是未來的重要方向，這是深圳和浦東最初建設(shè)時都不曾具有的有利條件。

周漢民建議，雄安新區(qū)在啟動建設(shè)后，盡快召開高規(guī)格的國際論壇，組織國內(nèi)外專家進行研究，“要敢于把中國建設(shè)雄安新區(qū)的決心、對各方的承諾，放到國際舞臺上展示，從一開始就契入世界發(fā)展的中心議程。”