粵港澳大灣區：香港的新機遇

袁持平

建設粵港澳大灣區是國家進一步深化改革的需要，是國家建立全方位對外開放格局的需要，也是香港保持和增強國際系列品牌優勢的需要。

香港回歸20周年之際，對香港經濟社會的發展，可以沿著香港與內地融合這一視角進行回顧與展望。回顧回歸以來的發展，香港交出了一份靚麗的成績單：香港擁有全球最具競爭力的經濟體、最開放的經濟體、投資環境最佳、旅游及購物天堂、國際金融中心、國際物流中心等一系列全球品牌，香港治安和經濟多樣化進一步提升。

在李克強總理今年所做的《政府工作報告》中，首度提到粵港澳大灣區。建設粵港澳大灣區是國家進一步深化改革的需要，是國家建立全方位對外開放格局的需要，也是香港繼續保持和增強國際系列品牌優勢的需要。

香港與內地融合發展

20年來，香港經濟發展取得的長足進步，除了香港自身具有的獨特優勢外，中央政府的大力支持以及香港與內地的有機融合，一直是香港經濟快速發展的重要推動力量。1997年，香港回歸之際恰逢亞洲乃至全球金融危機之時，一時間亞洲金融市場凄風慘雨，在內地與香港的攜手努力下，香港最終頂住了國際游資的沖擊，在匯市與股市雙雙告捷。香港經濟社會在一系列大的沖擊面前，穩住陣腳，砥礪前行。

香港與內地的融合，可以追溯到更長的時間長河。在內地改革開放之初，由于香港制造業成本上升，內地開始承接香港制造業轉移，從而形成了香港與內地融合的“前店后廠”模式，這種模式的發展，既促進了內地特別是廣東制造業的長足發展，又為香港服務業在國際競爭中立于不敗之地提供了持續發展的動力。

2003年，當香港受到了“非典”的沖擊時，中央政府為了給香港經濟社會發展提供長期動力，簽訂了《內地與香港建立更緊密經貿關系的安排》（簡稱CEPA），從而以穩定制度安排的方式，開啟了內地與香港緊密融合的新模式。

香港與內地的融合一直沿著兩條路徑展開：一是通過市場自發的機制來配置資源，二是通過政府主動的機制來配置資源，兩者共同作用實現香港與內地的融合。目前，通過CEPA、香港與內地服務貿易自由化等一系列制度性安排，香港與內地已經實現商品貿易自由化;服務貿易自由化與投資便利化的進程也在穩步推進。

香港與內地現階段的融合程度，已經超越了單獨關稅區自貿區的水平。但是，香港與內地在融合過程中，尚存在如下基本問題有待解決：一是香港服務業進入內地的“負面清單+準入前的國民待遇”如何有效實現;二是香港服務業的專業資格在內地的認同;三是香港的投資便利化制度安排在核心區域“先行先試”等等。

推進粵港澳大灣區建設

有識之士認為，香港與內地的深度融合依然是香港的重要動力來源。香港與內地融合經過數十年的發展，面對國際國內新的發展形勢，面對內地與香港新的發展階段，需要中央站在新的高度進行謀篇布局。今年，李克強總理在政府工作報告中，提出了建設粵港澳大灣區的國家戰略。這是國家進一步深化改革的需要，是國家建立全方位對外開放格局的需要，是香港繼續保持和增強國際系列品牌優勢的需要。

粵港澳大灣區的建設可作如下構想：大灣區以港澳+珠江三角洲九市為空間載體，以廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴自貿區+落馬洲跨境科技園+港珠澳大橋銜接地（香港大嶼山起點、大橋通關人工島、珠海洪灣）為核心試驗區，在深化改革、全方位開放、保持香港優勢等方面進行制度創新“先行先試”。

2017年5月12日。建設中的港珠澳大橋。

粵港澳大灣區核心試驗區的建設，可在廣州南沙建設類香港的優質生活園區，以開展香港服務業有效進入內地的制度創新“先行先試”;可在深圳前海建設類中環的金融創新園區，以作為人民幣國際化的先行試驗區及外資進入內地的資金池;在珠海橫琴建設類港澳的國際休閑及商貿創新區，以作為內地投資便利化的先行示范區;在港深交界的落馬洲建設類硅谷的跨境科技創新園，以實現國際科技原創產業化的新型高效示范區;在港珠澳大橋銜接地建設國際商貿創新區，以實現跨境電商等新的商貿模式先行示范。

粵港澳大灣區核心試驗區的建設，在內地深化改革與制度創新方面可以做如下三方面的工作：

一是可以作為內地政府簡政放權（內生性改革）“先行先試”的排頭兵。簡政放權涉及到不同主管部門與地方政府的權益博弈，推進難度較大，可以在粵港澳大灣區核心試驗區“先行先試”，以便總體把控，積累經驗，然后推廣;

二是可以作為混合性制度創新的先行試驗區。所謂混合性制度創新即是：將香港及國際成熟的市場運作與管理模式，和內地現行的管理模式進行有效的銜接，以形成新的管理模式與生態。目前，廣東自貿區的商事制度改革、服務貿易自由化的負面清單改革等舉措，都屬于這類混合性制度創新的嘗試。

三是可以作為全方位制度創新的先行試驗區。這類試驗區可以采用與國際行業管理（或香港行業管理）一致的模式，以實現管理模式全方位創新，從而催生新的產業群與增長極。粵港澳大灣區的核心試驗區，都可以進行全方位制度創新模式的嘗試。

粵港澳大灣區核心試驗區的建設，在國家建立全方位對外開放格局方面，可以充分發揮香港“超級聯系人”的作用。目前，內地對全球的直接投資有很大比例是通過香港來實現的，同樣，全球對內地的直接投資也有一定比例是通過香港來完成。因此，有鑒于香港在內地實現“走出去”戰略中的特殊地位，國家可在粵港澳大灣區建設中，鼓勵中資企業與民營經濟在香港建立總部經濟、貿易和投資的國際平臺。

粵港澳大灣區核心試驗區的建設，在香港繼續保持和增強國際系列品牌優勢方面，可以做如下幾方面的工作：一是加強落馬洲河套地區及其他深港交界地區的科技創新、商貿創新等新增長區域的建設;二是加強港珠澳大橋銜接地建設;三是突破瓶頸，加速實現香港與內地服務貿易自由化。