新西蘭行業(yè)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)對(duì)促進(jìn)我國(guó)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的啟示

張明林+張琪+趙美琪

摘要：指出了新西蘭無論是GDP總產(chǎn)值和土地面積都比較接近我國(guó)一個(gè)省域的情況。因此借鑒新西蘭特色農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其對(duì)于推進(jìn)我國(guó)省域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有著重要的意義。介紹了新西蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況及取得的輝煌成績(jī)，分析了新西蘭行業(yè)委員會(huì)對(duì)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，提出了我國(guó)構(gòu)建行業(yè)委員會(huì)的一些建議。

關(guān)鍵詞：新西蘭；行業(yè)委員會(huì)；特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F323.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）11010802

1 新西蘭部分特色農(nóng)業(yè)“雄冠全球”

新西蘭面積約26萬km2，約為1.5個(gè)江西省國(guó)土面積，略大于我國(guó)大部分省域面積；新西蘭人口約460萬，約為大部分省域人口1/10；2014年新西蘭人均GDP4.3萬美元，總GDP約3000億美元，約2萬億人民幣。其農(nóng)牧原料及加工產(chǎn)值約占國(guó)民收入的3/4，是典型的騎在“牛羊”背上的國(guó)家。新西蘭牛排、肉用小牛出口占其產(chǎn)量的80%、牛奶及其制品出口量占其產(chǎn)量96%，出口量全球第一。新西蘭羔羊出口占其總產(chǎn)量92%、羊肉出口占其總產(chǎn)量94%，出口量全球第一，且質(zhì)量上乘。此外，新西蘭羊毛出口占總產(chǎn)量的91%，全球第二。目前新西蘭獼猴桃出口量是其水果出口的第一位，約占園藝類產(chǎn)品出口值的31%。 每年大量銷往世界上的60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年出口量近20萬t，價(jià)值4億多新元。新西蘭是世界上獼猴桃銷量最大的出口國(guó)之一。新西蘭已形成了以奶牛養(yǎng)殖為主， 綿羊、鹿養(yǎng)殖等為補(bǔ)充的畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 以獼猴桃、葡萄種植為主的果品業(yè)， 奶制品、獼猴桃、白葡萄酒成為新西蘭出口的標(biāo)志性產(chǎn)品， 增長(zhǎng)勢(shì)頭不減[1]。

2 行業(yè)委員會(huì)是促進(jìn)新西蘭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“核武器”

為什么新西蘭農(nóng)業(yè)取得如此大成就？除了得天獨(dú)厚的氣候和資源環(huán)境條件外，更得益政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非常出色的管理模式，其核心要點(diǎn)是，政府引導(dǎo)成立行業(yè)委員會(huì)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，應(yīng)對(duì)“惡性競(jìng)爭(zhēng)”[2]。因?yàn)槿魏我粋€(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，就會(huì)形成眾多微觀經(jīng)濟(jì)組織，為了獲取更多的市場(chǎng)份額，可能會(huì)陷入“惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”，如果沒有政府協(xié)調(diào)，這種“市場(chǎng)失靈”將長(zhǎng)期存在。新西蘭政府在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)就是，一旦某產(chǎn)業(yè)發(fā)育到一定階段，并出現(xiàn)“價(jià)格戰(zhàn)”現(xiàn)象，政府就開始涉入解決該問題。首先政府引導(dǎo)行業(yè)成立行業(yè)委員會(huì)，行業(yè)委員會(huì)是獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)之外的， 但它們都是依法成立的代表公眾利益的機(jī)構(gòu)，代替了政府的有關(guān)職能。行業(yè)委員會(huì)能整合產(chǎn)業(yè)組織，促進(jìn)企業(yè)與企業(yè)，合作社與合作社進(jìn)行兼并重組，并不斷形成一個(gè)大型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。一方面，由于產(chǎn)業(yè)集中度提高，惡性價(jià)格戰(zhàn)就得到有效遏制；另一方面，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政策、組織生產(chǎn)、提供信息、開拓市場(chǎng)、開展科研、引進(jìn)技術(shù)等，起保護(hù)和發(fā)展本行業(yè)生產(chǎn)的作用[3]。

新西蘭獼猴桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也見證行業(yè)委員會(huì)的重要性。1970 年，由于新西蘭獼猴桃管理和面向全球的營(yíng)銷還處于初期階段，獼猴桃出口量占產(chǎn)量的份額為60%。1977年新西蘭成立了獼猴桃管理局，該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)獼猴桃品種改良、質(zhì)量控制和行業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。不久，獼猴桃產(chǎn)業(yè)獲得高額回報(bào)。而智利、意大利等后起的獼猴桃開始追趕，獼猴桃國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，新西蘭獼猴桃產(chǎn)業(yè)遭到重創(chuàng)。1998 年，新西蘭獼猴桃管理局被改組為新西蘭獼猴桃行銷局，頒布了新西蘭獼猴桃營(yíng)銷法規(guī)，宣布新西蘭獼猴桃行銷局 為新西蘭唯一的獼猴桃出口商，對(duì)新西蘭獼猴桃實(shí)行全球統(tǒng)一銷售。2000 年新西蘭獼猴桃行銷局改名為“Zespri”國(guó)際有限公司，由公司對(duì)獼猴桃生產(chǎn)者發(fā)行股票，股票在生產(chǎn)者之間可自由交換。果農(nóng)成為公司的股東，“Zespri”公司與果農(nóng)簽訂生產(chǎn)合同，對(duì)與之簽約的果農(nóng)從種植、采摘、分揀、包裝到運(yùn)輸和貯藏的整個(gè)過程實(shí)施極嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)管理，今天，新西蘭獼猴桃無論出口數(shù)量和品質(zhì)都為世界第一。

3 我國(guó)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)存在問題及對(duì)策——以贛南臍橙為例

贛南臍橙產(chǎn)業(yè)是一個(gè)典型區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)[5]，本研究將以該產(chǎn)業(yè)為例進(jìn)行剖析。

3.1 產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)空間不斷被壓縮

由于臍橙不是生活剛性需求產(chǎn)品，其需求彈性較大，但供給彈性卻非常小。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)蛛網(wǎng)模型，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性大于供給價(jià)格彈性時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)隨著時(shí)間推移不斷收斂。本課題組對(duì)果農(nóng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近三年來，加工企業(yè)對(duì)果農(nóng)優(yōu)質(zhì)臍橙的收購價(jià)基本保持在約2元/kg的水平。雖然臍橙收購價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，但人工成本和農(nóng)資成本卻不斷上升，扣除勞動(dòng)力成本和各項(xiàng)農(nóng)資開支后，果農(nóng)每斤臍橙利潤(rùn)約3角左右。如果算上自身勞動(dòng)力成本及前期資金利息成本，則臍橙利潤(rùn)每斤不足2角。

3.2 產(chǎn)業(yè)集中度和組織化程度較低

目前，贛州市有加工銷售企業(yè)212家。以尋烏縣為例，楊氏集團(tuán)是最大的加工企業(yè)，年加工臍橙約5萬t。圣維、春之光等年加工能力約2萬t的大型企業(yè)有5個(gè)，千噸級(jí)別的中型加工企業(yè)約20個(gè)，小型加工企業(yè)40多家。排名前三位的加工企業(yè)集中度CR3不足15%。由于加工營(yíng)銷企業(yè)規(guī)模不大，數(shù)量眾多，實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力有限，沒有形成在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上真正具有影響力和話語權(quán)的龍頭企業(yè)。

3.3 產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)還不明顯

按照美國(guó)臍橙產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值分配模式，果農(nóng)占1/4，批發(fā)和零售占1/4，物流占1/4，其他占1/4。以2016年為例，贛南臍橙鮮果產(chǎn)值40億元，按照美國(guó)臍橙產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值分配模式，贛南臍橙產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值應(yīng)達(dá)160億元，然而目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只有80億元。目前贛南產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)很不明顯[5]。

新西蘭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)——建立行業(yè)委員會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一把重要的鑰匙。建立行業(yè)委員會(huì)是政府之手和市場(chǎng)之手有機(jī)結(jié)合的重要方式。行業(yè)委員會(huì)既可以調(diào)控產(chǎn)品供給，避免“惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”，又可以謀劃行業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)技術(shù)革新、提升產(chǎn)業(yè)附加值、保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)[6]。

4 推進(jìn)我國(guó)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)委員的支持措施的建議

4.1 農(nóng)業(yè)部牽頭，盡快出臺(tái)相關(guān)文件和方案，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)委員會(huì)試點(diǎn)工作

組建產(chǎn)業(yè)委員會(huì)是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，涉及到許多層面問題。建議國(guó)家農(nóng)業(yè)部在調(diào)研、考察和研究新西蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)運(yùn)行模式基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，選取一些特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)組建產(chǎn)業(yè)委員會(huì)。并盡快出臺(tái)相關(guān)文件，將一部分生產(chǎn)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)補(bǔ)貼。過去，一些農(nóng)業(yè)財(cái)政直補(bǔ)效果并不好，雖然促進(jìn)總供給的增加，但不利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此需要由農(nóng)業(yè)部牽頭，出臺(tái)組建我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的工作方案，狠抓落實(shí)。

4.2 全國(guó)人大盡快出臺(tái)法規(guī)制度，保證產(chǎn)業(yè)委員會(huì)獨(dú)立法人地位和充分的決策權(quán)，厘清其于政府之間的關(guān)系

政府要正確處理好與產(chǎn)業(yè)委員會(huì)關(guān)系，既不能“越位”，也不能“虛位”。因此省人大可出臺(tái)法律法規(guī)制度，明確產(chǎn)業(yè)委員會(huì)與政府之間關(guān)系。首先，政府不要凌駕在產(chǎn)業(yè)委員會(huì)之上，要保證產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟經(jīng)營(yíng)方面絕對(duì)獨(dú)立。其次，當(dāng)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)組建和運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)困難時(shí)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟求助政府，政府應(yīng)給予幫助，甚至授予產(chǎn)業(yè)委員會(huì)對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理制度、產(chǎn)品銷售、品牌管理的部分權(quán)限。

4.3 中央財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金，推進(jìn)組建產(chǎn)業(yè)委員會(huì)試點(diǎn)工作的開展

由于該項(xiàng)工作的推進(jìn)，會(huì)涉及到部分利益主體，并且可能借助“外腦”。因此，建議財(cái)政部下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，支持組建產(chǎn)業(yè)委員會(huì)工作。農(nóng)業(yè)部制定政策，確定各產(chǎn)業(yè)委員組建標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)試點(diǎn)組建過程出現(xiàn)問題進(jìn)行研究，對(duì)成功之處進(jìn)行總結(jié)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張明林.新西蘭獼猴桃產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示[J].科技廣場(chǎng)，2016.

[2]劉善慶，張明林.新西蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)研究[J].科技廣場(chǎng)，2016.

[3]李志萌，張宜紅.革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式、存在問題及破解路徑[J].江西社會(huì)科學(xué)，2016.

[4]張明林.扶持政策對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)綠色食品開發(fā)行為與績(jī)效的影響[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2016.

[5]陳希勇.山區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的困境與對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（5）.

[6]張明林.綠色食品農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)績(jī)效結(jié)構(gòu)及評(píng)價(jià)分析——基于江西部分綠色食品企業(yè)樣本數(shù)據(jù)[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)版），2016.

Abstract： Both GDP output value and land area， New Zealand is close to provincial situation in our country.So， using for reference the experience of New Zealand characteristic agricultural development， it is of great significance to promote the upgrading of the characteristic agriculture industry in China. This study first introducedbasic situation and achievements of agricultural development in New Zealand. Then it analyzedthe experience of the New Zealand Industry Committee on its industrial transformation and upgrading. Finally， it put forward suggestions for building industry committees in China.

Key words： New Zealand； industry committee；characteristic agriculture industry