國有林場天然林資源保護工程績效評價及實施情況總結(jié)

丁靖

摘要：分析了國有林場實施國家天然林資源保護工程后，對生態(tài)、經(jīng)濟和社會所產(chǎn)生的影響，并對龍里林場天保工程實施情況取得的一些經(jīng)驗進行了針對性的總結(jié)。

關(guān)鍵詞：國有林場；天然林資源保護工程；績效評價；實施情況總結(jié)

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）11011705

1 引言

天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）是黨中央、國務(wù)院站在國家和民族長遠發(fā)展的高度，提出以保護森林生態(tài)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)為基礎(chǔ)的一項重大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。該工程的根本宗旨是從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護生物多樣性，促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；根本目的是通過對天然林的重新分類和區(qū)劃，森林資源經(jīng)營方向的調(diào)整及天然林資源的保護、培育和發(fā)展等措施，從而維護和保護生態(tài)環(huán)境，滿足社會和國民經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品的需求[1]。國家自1998年試點實施，2000年在全國全面推開。

貴州省龍里林場始建于1957年，屬省林業(yè)廳直接管理的國有大型林場。林場根據(jù)國家、貴州省關(guān)于實施天然林保護工程的有關(guān)精神，于1999年開展天保工程試點，2000年正式啟動實施，至2010年底第一期天保工程結(jié)束。期間，貴州省龍里林場實施天保工程，累計完成投資3401.3萬元，為計劃的112%。其中，中央財政投資2737.1萬元，中央國債投資294萬元，地方財政投資370.2萬元。天保工程順利完成各項任務(wù)，取得了顯著成效。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的安排部署，自2011年開始，繼續(xù)實施天保二期，到2020年結(jié)束。自天保工程實施10多年來，貴州省龍里林場以高度負責(zé)的態(tài)度，采取有效措施，全力投入工程建設(shè)，取得了顯著的社會、生態(tài)、經(jīng)濟成效。現(xiàn)對天保工程績效評價及建設(shè)論述如下。

2 工程區(qū)基本情況

2.1 自然概況

貴州省龍里林場始建于1957年，屬省林業(yè)廳直接管理的國有大型林場。林場建制正處級，現(xiàn)屬差額撥款事業(yè)單位。地理位置位于龍里縣東經(jīng)107°1′～107°14′，北緯26°50′～26°56′，場部距貴陽市28 km，距龍里縣城1 km。地勢西北高、東南低。最高的云臺山長嶺崗海拔1700 m，最低的播基分場海拔1000 m，相對高差700 m。

貴州省龍里林場氣候溫和、雨量充沛、無霜期長、多云、日照時數(shù)少、溫差較大，年平均氣溫15 ℃，年平均降雨量1089 mm，無霜期283 d。這些氣候特征有利于林木的生長發(fā)育。

貴州省龍里林場地處苗嶺山脈中段、長江支流烏江水系與珠江支流紅水河水系的分水嶺地區(qū)，系烏江流域中上部、紅水河流域中游，烏江支流三元河從場內(nèi)經(jīng)過。

貴州省龍里林場出露的基巖以砂頁巖、石灰?guī)r等為主，成土母巖以砂頁巖為主，自然土壤主要有黃壤、黃棕壤（1450 m以上）。土層以中、厚層土層多。

貴州省龍里林場相對高差較大，植物的垂直變化顯著，森林資源豐富，野生動植物種類繁多，具有獨特的森林旅游價值。貴州高原瀕危植物繁育中心和貴州龍架山國家森林公園的建立，形成了集科技普及、觀賞、旅游休閑三位一體的特色產(chǎn)業(yè)，為林場的發(fā)展起到了積極的推動作用。

2.2 森林資源情況

根據(jù)貴州省龍里林場第三次森林資源“二類”調(diào)查結(jié)果，結(jié)合森林分類區(qū)劃及林地保護規(guī)劃數(shù)據(jù)，貴州省龍里林場現(xiàn)有林業(yè)用地面積202410畝，森林蓄積量達758132 m3，其中有林地149134畝，蓄積量756536 m3；疏林地3223畝，蓄積量1596 m3；灌木林地39448畝；未成林地5237畝；無立木林地4338畝；苗圃地284畝；其他林地746畝。全場森林覆蓋率為83%。有林地中林分面積為149134畝，其中：幼齡林面積45590畝，占30%；中齡林66489畝，占45%；近熟林面積21176畝，占14%；成熟林15879畝，占11%。林分中針葉純林為133937畝，占92%。現(xiàn)有天然林19663畝，占林分面積的13%；人工林129471畝，占林分面積的87%。

2.3 機構(gòu)及人員情況

場部機構(gòu)：共設(shè)有18個部門和單位。有黨委辦公室、人事教育科、計劃財務(wù)科、生產(chǎn)科、行政辦公室、護林防火辦公室、森檢科、天然林資源保護辦公室、監(jiān)察室、老干科、開發(fā)辦11個部門，播基、哨上2個分場和和平、高枧、干沖、響水、大土5個管護站。

龍里林場現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)571人，其中：在職職工238人，離退休人員333人。林場技術(shù)力量較強，全場現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)干部45人，其中：高級工程師3人，工程師7人，助理工程師和技術(shù)員35人。林業(yè)技術(shù)工人高級技工125人，中級技工32人，初級技工12人。目前林場總收入3000余萬元，主要來源于財政撥款、木材收入、森林旅游收入以及工程項目收入，人均年收入2.8萬元。工程區(qū)交通發(fā)達，有湘黔鐵路、黔桂公路、321國道、廈蓉高速公路、貴新高等級公路、正在建設(shè)中的貴龍經(jīng)濟大道、貴廣快速鐵路、滬昆鐵路穿過主要林區(qū)，場內(nèi)各分場、工區(qū)均有林區(qū)公路到達，具有較好的區(qū)域優(yōu)勢，為林場的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

2.4 工程區(qū)社會經(jīng)濟概況

貴州省龍里林場所在龍里縣位于黔中腹地，隸屬黔南布依族苗族自治州，是貴陽市的東大門和黔南州的北大門。據(jù)《貴州圖經(jīng)新志》記載，龍里取境內(nèi)龍架山之龍，鄉(xiāng)里之里，而得“龍里”之名。全縣總面積1521 km2，轄5個鎮(zhèn)1個街道辦事處167個村（社區(qū)），居住著漢、布依、苗等20余個民族，總?cè)丝?2.63萬人，少數(shù)民族占41%左右。海拔最高點1775 m，最低點770 m。縣城海拔1080 m。 龍里林場經(jīng)營范圍跨越該縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），31個行政村，分布群眾1.8萬余人，經(jīng)濟來源主要依靠農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、采礦業(yè)及林業(yè)，可利用資源不多，人均收入水平不高，很多群眾仍處于貧困之中。

3 天保工程實施情況

3.1 公益林建設(shè)情況

實施天保工程10多年來，完成公益林建設(shè)44100畝，其中人工造林3200畝，封山育林面積24900畝，飛播造林16000畝是以植代播和以植代播封山育林方式組織實施的，為計劃的180%。

3.2 森林管護情況

完成森林管護面積11396.1 hm2。現(xiàn)有天保森林管護人員63人，其中護林人員54人，管理人員9人。實行層層負責(zé)、分片包干、分片管護、責(zé)任到人的辦法，做到每個片區(qū)各個管護人員職責(zé)分明、任務(wù)具體、目標明確，使國有森林資源得到有效保護。成立了森林資源管護組織，累計簽訂森林資源管護合同1185份，有效管護森林面積193819畝，為計劃的145%。

3.3 基礎(chǔ)建設(shè)情況

工程實施以來，新建管護站房6幢，建筑面積1637 m3；修水泥地坪2000 m3；購防火摩托車10輛、電腦5臺、辦公桌椅6套、滅火機、對講機、撲火服等100余臺套；修建防火瞭望臺4個、護林碑牌58塊；清理防火線342公里次、新建防火林帶18 km。

3.4 社會保險

龍里林場于2005年7月全場在冊591名職工全部進入省級養(yǎng)老保險，到2010年底有296名離退休職工在省社保局領(lǐng)取退休金，參保率100%。龍里林場在進入省養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，利用醫(yī)療保險費于2007年8月全場在冊588名職工全部進入省級醫(yī)療保險，參保率100%。經(jīng)批準成立了省級醫(yī)療保險定點醫(yī)院——貴州省龍里林場職工醫(yī)院，為場職工就醫(yī)提供了方便。龍里林場于1999年在職421名職工全部加入失業(yè)保險，到2015年底還有238人在職職工參加失業(yè)保險，參保率100%。238名在職職工參加工傷保險。龍里林場同省社保局多次商談，但省社保局還未開展事業(yè)單位生育保險工作，全場暫時還未參加生育保險。

3.5 富余職工分流及培訓(xùn)情況

從天保工程開始實施，木材計劃逐年下調(diào)，龍里林場就開始分流安置富余人員進行森林管護、公益林建設(shè)。到2015年底還有富余職工62人，全部分流安置到森林管護上，沒有人待崗或下崗。組織富余職工進行職業(yè)技能培訓(xùn)2次，培訓(xùn)人數(shù)162人次，完成了省廳下達的培訓(xùn)任務(wù)。主要培訓(xùn)森林火災(zāi)撲救、果樹栽培管理技術(shù)、養(yǎng)殖家禽技術(shù)等內(nèi)容。通過培訓(xùn)，提高了職工自主謀生技能，達到了培訓(xùn)的預(yù)期目標。

3.6 政社性情況

自天保工程實施以來，龍里林場有政社性支出人員21人，政社性支出補助解決了21人公安、衛(wèi)生、教師人員的工資及業(yè)務(wù)經(jīng)費不足的問題。

4 天保工程實施的績效評價

4.1 生態(tài)成效

自實施天保工程以來，通過封山育林、人工促進、以植代播、人工造林等公益林建設(shè)4.10萬畝；同時禁止天然林采伐，調(diào)減商品林采伐計劃減少商品材9.58萬m3；實施森林撫育1.04萬畝；落實森林管護19.38萬畝等措施，森林資源持續(xù)增長，森林質(zhì)量不斷提高，森林資源得到有效保護。生態(tài)功能不斷提高，有效增加植被覆蓋度，豐富生物多樣性，改善林種結(jié)構(gòu)，林種結(jié)構(gòu)由單一的樹種向混交林結(jié)構(gòu)過渡；增強植被的蓄水保土能力，起到涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、增加空氣濕度、改善大氣質(zhì)量等作用；減少山洪、泥石流等自然災(zāi)害；解決水源枯竭和水土流失等問題；動植物提高工程區(qū)生態(tài)承載力，為人們提供良好的生活環(huán)境。生物多樣性得到有效保護，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。動植物種群數(shù)量不斷增加，明顯改善了周邊林區(qū)的生態(tài)環(huán)境。森林調(diào)節(jié)氣候的能力大大增強，減少地表蒸發(fā)量，降低風(fēng)速；森林涵養(yǎng)水源、防止水土流失的能力增強，初步恢復(fù)成為巨大的天然綠色蓄水庫；森林改善大氣質(zhì)量、制造有機化合物的能力增強，還可大量吸收二氧化硫等有害氣體和吸附灰塵等，改善大氣質(zhì)量；改善陸地野生動植物棲息、繁衍、生長環(huán)境，進一步為保護物種資源和生物多樣性創(chuàng)造了條件。

4.2 經(jīng)濟成效

天保工程的實施十多年以來，森林資源發(fā)生了明顯的變化，森林資源的面積從173800畝增加到202410畝，森林蓄積從431400 m3增加到758132 m3，森林覆蓋率從67%增加到83%，凈增了16%，整體經(jīng)濟實力增強。天保工程啟動前，龍里林場主要經(jīng)濟收入30%靠財政撥款，70%靠木材生產(chǎn)、林化工、木材加工、車輛營運、花卉苗木等收入來維持。由于過度采伐，森林資源枯竭，可采伐的木材逐漸減少，木材經(jīng)濟不能維持林場的生存和發(fā)展，使該場逐漸陷入困境之中。天保工程實施后，木材禁伐，大量富余職工分流安置從事森林管護或其它產(chǎn)業(yè)，隨著果園和森林旅游的開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，職工收入不斷增加，從1999年的年人均6430元增加到2010年的年人均收入28000元，主要是森林管護中央財政投資1734.2萬元，解決1185人次職工工資；養(yǎng)老保險中央財政投資898.1萬元，保障職工養(yǎng)老保險費的按時繳納，退休職工在社保局領(lǐng)取共計2243萬元退休金；療保險補助費中央財政投資258萬元，解決職工看病貴的問題。森林蓄積凈增了324032 m3，折合經(jīng)濟價值1000余萬元。

綜上所述天保工程的實施，森管費的投入，解決了護林員工資；養(yǎng)老保險費投入，解決了離退休職工工資；醫(yī)療保險費投入，解決了職工就醫(yī)的費用。為該場擠出了一定的資金，部分用于發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)——龍架山國家森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公園道路、房屋、游樂設(shè)施等得到進一步完善，公園建設(shè)初具規(guī)模，目前旅游年收入達260余萬元；部分用于增加職工收入，改善職工生活條件，提高職工生活水平，穩(wěn)定職工隊伍，構(gòu)建和諧林場，現(xiàn)林場年人均收入達到28000元。

4.3 社會成效

職工生活得到改善，林區(qū)社會穩(wěn)定。天保工程實施12年來，不斷深入林區(qū)宣傳，人們的生態(tài)保護意識增強，亂砍濫伐、放火燒山等破壞森林資源的林政案件數(shù)量減少，天保工程共發(fā)生破壞森林資源案件150起，其中刑事案件35起，平均每年約損失木材100 m3，損失率0.2‰，并且全部破案，林區(qū)百姓自覺參與天保工程實施情況的監(jiān)督，對違法違紀現(xiàn)象及時舉報和制止，形成了全民造林、愛林、護林的良好氛圍，林區(qū)社會穩(wěn)定。國家啟動社會保險補助政策，龍里林場納入省級養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，參保率均為100%，退休職工在省社保局按時足額領(lǐng)取了退休金，職工生病有醫(yī)保定點醫(yī)院看病，職工生活穩(wěn)定。新建管護站房，添置了辦公用品和生活用品，逐漸改善職工居住條件和環(huán)境條件。修建的防火基礎(chǔ)設(shè)施，購置的防火設(shè)備，增強了林區(qū)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救能力。森林管護和公益林建設(shè)，分流安置了富余職工，提高了他們的收入。林區(qū)周邊林農(nóng)，由于公益林的建設(shè)，增加了就業(yè)機會，同時增加了他們的收入。天保工程建設(shè)，通過繼續(xù)停止天然林的商品性采伐、森林管護、中幼林撫育等措施，沒有公益林建設(shè)，森林經(jīng)營面積保持不變，森林蓄積凈增200000 m3，森林覆蓋率提高2%，將有效改善林齡、林種、樹種結(jié)構(gòu)，促進森林健康，提高森林質(zhì)量。

著力保障和改善職工生活是經(jīng)濟發(fā)展的根本，是實現(xiàn)社會進步和國家長治久安的基礎(chǔ)。天保工程的實施將有效改善職工生活，有力促進林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

一是有效增加職工就業(yè)。天保工程通過繼續(xù)實施森林管護以及中幼林撫育等建設(shè)任務(wù)增加就業(yè)崗位，為龍里林場分流安置人員創(chuàng)造就業(yè)機會。

二是進一步完善社會保障體系。天保工程中央財政繼續(xù)對龍里林場負擔(dān)的在職職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項社會保險給予補助，并提高補助標準，有效提高保障水平，保證了龍里林場的社會穩(wěn)定。

三是有效改善人居環(huán)境，促進旅游業(yè)發(fā)展。天保天保工程通過管護房修建、危舊房改造、林區(qū)路維修等改善職工工作、生活環(huán)境。通過森林管護，提高了森林資源自然景觀的可觀賞性和旅游價值，為開展森林旅游提供了條件，為該場第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

5 經(jīng)驗總結(jié)

天保工程實施一期（1999～2010年）已經(jīng)完成，現(xiàn)在正在實施天保工程二期（2011～2020年）。

龍里林場天然林面積19663畝，主要分布在洗馬河、栗山、高堡，多為原生植被經(jīng)人為破壞后形成的以馬尾松為主的次生林。場二期工程的主要任務(wù)是，繼續(xù)停止天然林商品性采伐，做好森林資源保護、森林資源管理、制度保障等幾個方面的工作，進一步提高森林經(jīng)營水平，促進森林生態(tài)功能修復(fù)。龍里林場天保工程經(jīng)過15年實施，取得了一定的成績，為林業(yè)工作的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

5.1 森林資源保護與管理

5.1.1 森林資源保護

（1）落實管護任務(wù)。該場森林管護面積193819畝（含2010年以前已納入中央財政補償?shù)男略鲈炝智椅聪硎芴毂９茏o經(jīng)費的重點公益林13718畝）。根據(jù)確定的森林管護對象和范圍，把管護任務(wù)明確分解到各個管護責(zé)任區(qū)及管護責(zé)任人，落實山頭地塊，確定管護人。

（2）建立森林管護責(zé)任制。建立和完善森林管護行政首長負責(zé)制。林場場長為第一責(zé)任人，分管副場長為第二責(zé)任人。林場負責(zé)人與天保的相關(guān)部門、管護站責(zé)任人簽訂管護目標責(zé)任狀。明確承包管護人員責(zé)任。各管護站責(zé)任人與管護責(zé)任人簽訂管護合同。將管護責(zé)任落實到人、到小班、細班。明確管護四至界限、管護面積、管護責(zé)任、管護年限、管護措施，以及管護報酬、獎懲措施等。

（3）管護內(nèi)容及要求。①宣傳天保工程和公益林森林生態(tài)效益補償?shù)闹卮笠饬x及有關(guān)保護森林的法律、法規(guī)；②對管護責(zé)任區(qū)進行巡護，預(yù)防和監(jiān)測森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物危害，制止亂砍濫伐、亂征亂占、亂采濫挖、亂捕亂獵、毀林開墾等破壞森林資源的行為；③向林場報告有關(guān)情況，協(xié)助做好有關(guān)森林災(zāi)害的處理和毀林案件的查處等工作。

（4）管護方式。該場經(jīng)營管理的國有林經(jīng)過天保工程的管護，效果良好。天保工程管護將繼續(xù)采取管護站管護，安排富余職工進行分片承包管護，每月按時領(lǐng)取管護補助費。

（5）搞好森林防火。樹立常年防火意識，進入防火期按場防撲火預(yù)案組織專業(yè)撲火隊，準備好車輛、滅火機、撲火服、對講機在場護林防火指揮部集結(jié)待命。高火險等級天氣抽調(diào)部分人員，安排車輛，分成小組，帶上滅火機具到邊遠林區(qū)及防火特控林區(qū)巡邏防范。安排專人上午10∶00上瞭望臺瞭望，到下午18∶30下山。護林人員在人為活動頻繁的地方巡防。高火險等級天氣按專職護林員人數(shù)2～4倍的比例增加臨時防火員，臨時防火員在護林員的帶領(lǐng)下，深入易發(fā)火災(zāi)區(qū)，加強巡邏防范，一旦發(fā)現(xiàn)火情，及時報告林場護林防火指揮部，林場將及時調(diào)度，以最快的速度，在最短的時間內(nèi)趕到，將山火撲滅在萌芽狀態(tài)，確保林區(qū)平安。

（6）做好林業(yè)有害生物防治。林業(yè)有害生物防治措施：林間設(shè)置誘木誘殺松褐天牛、掛放誘捕器誘殺松褐天牛、收集枯死樹、人工注藥捕死蛀干害蟲、人工捕捉蕭氏松莖象成（幼）蟲、樹干夾藥防治蛀干害蟲和介殼蟲、噴藥防治苗圃和經(jīng)濟林病蟲害、根施顆粒劑防治地下害蟲、利用黑光燈誘殺松毛蟲和松毒蛾、利用糖醋液誘殺吸果夜蛾類。定期對有害生物發(fā)生、發(fā)展情況進行預(yù)測預(yù)報，嚴格控制有害生物的發(fā)生和蔓延，確保將林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以內(nèi)。

（7）做好生物多樣性保護。積極保護野生動植物資源及其棲息地，加強生物多樣性保護。禁止在天然林區(qū)進行任何破壞植物、植被的人為活動，嚴禁在林區(qū)狩獵和販賣野生動物，確保生物多樣性。

（8）搞好林地生產(chǎn)力維護。任何森林經(jīng)營活動都以維護林地生產(chǎn)力為前提，防止森林和林地退化，維持和提高林地生產(chǎn)力，使林地資源得到高效利用，森林質(zhì)量不斷提高。林地地力維護與營造林措施緊密結(jié)合，采取有利于地力維護的培育技術(shù)、采伐要求、培肥技術(shù)、化學(xué)制劑應(yīng)用及防污染措施、保護對策等。培育混交林和闊葉林。水土流失嚴重的地區(qū)在造林、采伐設(shè)計時，制訂土壤水肥保持措施。

5.1.2 森林資源管理

（1）嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度。加大森林資源管理的檢查監(jiān)督力度，堅決杜絕超限額采伐。強化森林采伐限額管理。嚴格執(zhí)行省人民政府批準的年森林采伐限額。人工林采伐可以占用天然林采伐限額，商品林撫育采伐和其他采伐可以占用主伐限額，其他各項限額嚴禁互相挪用、擠占。商品林采伐限額年度有結(jié)余的，可以向以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)使用，公益林采伐限額不允許結(jié)轉(zhuǎn)使用。

（2）嚴格保護林地。按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明的要求，對該場林地進行全面保護。實行林地用途管制，嚴格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。嚴格保護公益林地，遏制林地退化，加大臨時占用林地和災(zāi)毀林地修復(fù)力度；認真落實林地分級管理，根據(jù)林地的保護等級，分別制定相應(yīng)的保護措施；積極補充林地，增加林地資源，加強宜林閑置地整治；引導(dǎo)節(jié)約集約用地，保障國家、省級基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)使用林地，節(jié)約集約城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地，限制工礦開發(fā)占用林地，規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營使用林地，嚴格執(zhí)行國家征占用林地項目禁限目錄。

（3）加大林業(yè)執(zhí)法力度。切實加強林業(yè)行政執(zhí)法，嚴厲打擊盜伐濫伐林木、非法收購運輸木材、燒毀林木、非法侵占林地等違法犯罪行為；完善常規(guī)檢查與專項行動相結(jié)合的執(zhí)法檢查機制，依法保護森林資源。

5.1.3 森林管護制度保障

通過對天保經(jīng)營區(qū)內(nèi)國有林的看管和保護，增加經(jīng)營區(qū)生物多樣性，促進森林生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和提高。

5.2 實行森林分類經(jīng)營

根據(jù)森林主導(dǎo)功能的不同，實行分類經(jīng)營和管理。

5.2.1 公益林

公益林是以維護和創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)需求和可持續(xù)發(fā)展為主要功能，提供公益性、社會性的產(chǎn)品或森林、林木、林地。按照“生態(tài)優(yōu)先、分級管理、嚴格保護、科學(xué)經(jīng)營”的要示進行保護和經(jīng)營管理。一級保護國家級公益林嚴禁進行任何經(jīng)營活動，二、三級保護國家級公益林可以采取衛(wèi)生伐和生態(tài)伐等撫育性經(jīng)營活動。地方公益林的撫育采伐、更新采伐要嚴格依據(jù)《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3-2001）、《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781-2009）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646-2005）等相關(guān)標準執(zhí)行。對生態(tài)功能低下的疏林、殘次林分進行補植，對公益林內(nèi)的林中空地實行限期造林，逐步提高公益林的生態(tài)功能等級。確保將森管費、中幼林撫育費、森林生態(tài)效益補償基金用于公益林補造、撫育、保護和管理。

5.2.2 商品林

商品林是以生產(chǎn)木材和其他林產(chǎn)品滿足人類社會的經(jīng)濟需求為主要功能，提供能進入市場流通的經(jīng)濟產(chǎn)品的森林、林木、林地。根據(jù)市場需求和經(jīng)營習(xí)慣，采取集約化、規(guī)模化、基地化大力培育馬尾松、國外松大、中徑級用材林和小徑級工業(yè)原料林以及花卉、觀賞苗木。增加木材和林特產(chǎn)品的有效供給，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展和利用，滿足經(jīng)濟建設(shè)和人民生活的需求。

5.3 保障措施

5.3.1 組織保障

為了保護好森林資源，該場成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由場長任組長，分管副場長為副組長，天保、防火、人教、計財、生產(chǎn)、森檢、派出所、分場工區(qū)等相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員，下設(shè)天保工程辦公室，配備專職人員2人。配備電腦、打印機、傳真機、掃描儀、檔案柜等辦公設(shè)備，負責(zé)辦理天保日常工作。

5.3.2 制度保障

建立責(zé)任追究責(zé)任制，實行行政首長負責(zé)制，嚴格執(zhí)行目標、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”責(zé)任制。場與部門、分場工區(qū)逐級簽訂目標責(zé)任狀，明確目標、任務(wù)與責(zé)任，將天然林保護工程納入林場的議事日程，將森林管護、中幼林撫育、職工社會保險、職工增收、林區(qū)社會穩(wěn)定等內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標考核。按照職責(zé)分工，制定相關(guān)管理辦法，依法依章辦事。對工程實施推行招投標制、監(jiān)理制和報帳制，提高工程建設(shè)水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量。對工程實施績效考評機制，建立和完善考評辦法，開展年度考評，建立考評結(jié)果與工資掛鉤的獎懲機制，考評結(jié)果差的，調(diào)減績效工資，對工程做出突出成績的部門和個人，給予表彰獎勵，激發(fā)廣大干部職工參與工程建設(shè)的積極性。

5.3.3 資金管理

建立健全資金審核、檢查驗收等管理制度，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。加強資金管理，強化資金使用監(jiān)督，杜絕截留、擠占、挪用工程資金現(xiàn)象。對資金進行專帳管理、單獨核算、封閉運行，確保資金安全，提高資金使用效果。

5.3.4 技術(shù)保障

進一步完善工程效益評價體系，繼續(xù)開展天保工程效益監(jiān)測工作。對天保經(jīng)營區(qū)的森林氣候、森林環(huán)境、森林水文、生物多樣性、森林土壤進行動態(tài)、長期、連續(xù)地定位監(jiān)測，及時、準確、全面地對工程實施產(chǎn)生的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益進行綜合評價。

6 結(jié)語

貴州省龍里林場天保工程實施以來，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，動植物種群數(shù)量、森林資源面積和蓄積量不斷增加，生態(tài)功能等級不斷增強，森林生態(tài)系統(tǒng)逐漸趨于平衡；職工收入不斷提高，生活得到保障，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的期望得到實現(xiàn)。但是，一旦天保工程結(jié)束，森林管護失去費用，森林管護能力將大大削弱，森林資源管理的難度將加大。另一方面，職工要生存，必須加大采伐計劃，森林資源消耗將大大增加，要不了幾年，剛建立起來的生態(tài)將恢復(fù)到從前。因此，天保工程必須長期實施下去，才能穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)平衡。同時，建議在實施過程中，要加大后繼產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展投入，加大對林區(qū)周邊老百姓的扶持力度，促進林業(yè)事業(yè)又雙好發(fā)展，使生態(tài)、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展得到真正的實現(xiàn)[4]。

參考文獻：

[1]王珍貴，謝 蘭，汪 洋，等.鹽源縣天然林資源保護工程實施前后綜合效益分析[J].四川林業(yè)科技，2010，31（6）：97～100.

[2]劉志文.長江上游地區(qū)天然林保護的政策目標[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2002（6）：192～194.

[3]王硯峰.加強森林資源管理的幾個問題[J].林區(qū)教學(xué)，2010（1）：121～121.

[4]徐貞苦.云貴地區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展措施探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（24）：226～242.

Abstract： This paper analyzed the ecological， economic and social impacts of state-owned forest resources after the implementation of national natural forest resources protection project. It summarized some experiences gained from the implementation of natural forest protection project in Longli forest farm.

Key words： state-owned forest farm； natural forest resources protection project； performance evaluation；implementation summary