天津跨境電商發展的對策探討①

摘 要：目前天津跨境電商發展呈現良好勢頭，這得益于天津市政府從政策制度供給、服務改革、集聚園區建設等方面積極培育跨境電商市場主體，為跨境電商發展營造良好環境。天津跨境電商產業鏈基本健全，其城市布局與區位為跨境電商提供了巨大的自身騰挪空間與輻射效應空間，其外部營商環境與區域機遇等都顯示出未來良好的發展前景。未來天津跨境電子商務的發展必須抓住、用好京津冀協同發展在產業協作、金融合作、消費市場融合等方面的有利條件，著眼于打造好符合天津特點的跨境電子商務核心競爭力。

關鍵詞：跨境電商 天津 對策探討

中圖分類號：F49 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（a）-091-02

近幾年，跨境電子商務交易規模以每年30%左右的速度增長，成為在我國進出口“雙降”背景下拉動外貿增長的重要力量。2013年8月，國務院轉發商務部等部門《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》，吹響了跨境電商發展的“集結號”。2014年隨著政府相關政策釋放的導向，大量風險投資進入跨境電商領域，跨境電商示范城市的探索實踐逐步鋪開。天津是全國第八個跨境電商試點城市，同時也是國家選定的12個進行跨境電子商務綜合實驗區探索的城市之一。天津跨境電商的發展是依托自貿區建設、在對先行城市的經驗借鑒基礎上起步的，在推進過程中除了“低頭走路”還必須“抬頭看路”，隨時識別實踐過程中的問題、尋找解決方向，這是促成天津跨境電商早日走上快速健康發展的康莊大道的重要保障之一，也是本文討論的意義所在。

1 天津市推動跨境電商發展的基本進展

以企業為主體的市場力量的發揮是跨境電商發展的根本動力。但是在市場力量還比較較弱小的情況下，政府的介入是區域內跨境電商得以發展起來的重要源促力。近兩年天津市政府主要是從政策制度供給、服務改革、集聚園區建設等方面培育跨境電商市場主體，為跨境電商發展營造良好的營商氛圍。

1.1 政策制度供給

2013年天津市就出臺了《天津市發展跨境電商擴大出口的實施方案》，根據該方案成立了天津市發展跨境電子商務工作協調推動小組，在這一工作機制推動下制訂了《天津海關支持跨境電子商務出口暫行管理辦法》、《跨境電子商務出口檢驗支持意見》、《跨境電子商務企業外匯管理實施意見》、《天津市跨境電子商務出口稅收政策支持意見》、《第三方支付及銀行跨境支付監管措施》、《跨境電子商務快遞企業管理辦法》、《天津市跨境電子商務口岸信息綜合服務平臺建設方案》等管理辦法和規范標準，規范跨境電商企業注冊、通關、結匯及退稅等行為。2014年對跨境電子商務集聚區建設、跨境電子商務企業項目、本市外貿企業加入天津市國際電子商務應用平臺等給予不同方式和金額的財政扶持[1]。2016年天津市正式頒布《中國（天津）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》，這一方案指明天津跨境電商未來發展的大方向。

1.2 政府服務改革

2015年10月天津獲批國家跨境電商示范城市后，立即啟動了跨境電商信息化綜合服務平臺建設；2016年3月這個由海關通關管理平臺、檢驗檢疫監管平臺和綜合服務平臺等3個子平臺組成的天津版本的跨境電商信息化綜合服務平臺上線運行；2016年6月底成功切入海關總署同一版本（中國電子口岸）運行。天津跨境電商信息綜合服務平臺的各平臺間實現互聯互通，且與公安身份認證系統、查驗現場的線下設施和企業管理系統聯通，是一個多系統對接、多層數據交換的信息化管理和服務平臺。同時，該平臺與電商企業、倉儲企業、支付企業、物流企業、報關企業對接，能夠為跨境電商交易提供“一次申報”、“一次查驗”、“一次放行”的便利化監管與服務。天津檢驗檢疫局為支持跨境電商新業態發展，實施了“電子商務模式進口服裝檢驗監管便利化制度”、“進口服裝（面料）質量安全預評估制度”、出入境空運C類快件檢驗檢疫監管制度、食品化妝品存放展示企業監管制度等制度創新。

1.3 集聚園區建設

濱海新區作為天津自貿區建設的主陣地，重點在保稅區和中心商務區片區進行布局：其中保稅區機場片區重點發展以航空郵件為主的跨境直郵業務；東疆港片區重點發展以備貨貿易模式為主的跨境電商海運進口業務；中心商務片區通過推進“1+1+1”（即搭建一個跨境電商公共服務平臺、組建一個京津冀跨境電商產業聯盟、制定一套產業促進政策）產業生態建設，重點引導跨境電商總部、運營、支付、結算等業態聚集發展。濱海新區以外的其他各區也積極布局跨境電商發展：和平區實施港區聯動，積極打造保稅商品體驗中心，發展O2O業務；南開區重點打造跨境電商基地“E谷（南開）創想世界”項目；河北區與渤海交易所合作推進“全球購”跨境電商平臺展示中心項目；紅橋區與全國B2B平臺大龍網合作推進“龍工廠（北方總部）跨境電商產業園”建設；武清區借助區位優勢，通過“海鳥城跨境電商項目”，朝著跨境電商物流基地與智慧物流系統方面發展。

總體來說，天津跨境電商的發展勢頭良好。2015年天津市有近3500家外貿企業借助阿里巴巴國際站、環球資源、敦煌網等第三方B2B電子商務平臺，拓展海外營銷渠道，占全市外貿企業（當年有實績業務）總數的43.7%，其中活躍企業1500余家。2015年全市跨境電商國際小包和國際E郵寶共完成出口369.7萬件，同比增長29.27%。天津市利和集團、三佳購物、易客滿等10余家企業已在美國、歐洲、日韓等跨境電商主要市場設立海外倉近20個，倉儲面積74000多平米，實現跨境電商出口交易2000多萬美元[2]。

2 天津跨境電商發展的前景分析

盡管天津跨境電商發展存在起步較晚、互聯網產業發展相對滯后、專業人才儲備不足等發展劣勢[3]，但它在跨境電商產業鏈內部完善、區位優勢導引的經濟空間、外部營商環境與區域機遇等方面所顯現出的良好前景，對確保天津跨境電子商務產業的增長性應是無疑問的。

天津跨境電商產業鏈基本健全。從電商企業看，天津50%以上的生產企業、進出口企業都開展了電子商務；從平臺看，既有大型綜合電商平臺又有垂直電商平臺進入天津；從配套行業建設看，綜合外貿服務商、跨境電子支付機構、國內國際物流企業也紛紛布局天津。這些都大大降低了跨境電商企業開展業務的成本。據2015年數據顯示，全市開通第三方跨境電商平臺開展業務的外貿企業近3500家，占全市當年有實績外貿企業的43.7%。從域外互動來說，已有來自天津市及上海、重慶、深圳等地的23家跨境電商產業鏈各類企業實現與天津市跨境電商平臺對接。

天津的城市布局與區位為跨境電商提供了巨大的自身騰挪空間與輻射效應空間。天津發展跨境電子商務最大的區位優勢在于它擁有天津港及與天津機場航空運輸樞紐。天津自貿區是全國唯一一個既有港口，又將機場包括在內的自貿區；天津是京津冀地區唯一既有海運口岸又有航空口岸的地區。海空兩港在手，為天津跨境電商發展提供了遼闊的腹地和巨大的市場潛力。同時，“一帶一路”戰略、“京津冀協同發展戰略”、“自貿區戰略”、“投資和服務貿易便利化綜合改革創新區”等戰略疊加，使天津在貿易自由、投資便利、金融服務、高端產業聚集等方面具有突出優勢，能在探索跨境電商發展方面提供更多的支撐和操作空間。

天津經濟的發展具有商貿城市的“基因”，天津口岸服務的日益完善為天津空、港聯動發展提供了保障，濱海新區內面積巨大的保稅區域能夠為各類跨境電商活動的開展提供倉儲、物流服務資源，這個吸引力是巨大的。同時按照國家有關規定，天津是京津冀地區唯一一個有資格開展網購保稅進口業務的地區，其必然在京津冀區域跨境電商中的網購保稅進口模式中承擔重要任務。

3 天津發展跨境電商的策略選擇

天津發展跨境電商的策略簡單說，就是要立足京津冀協同發展，打造天津跨境電子商務的核心競爭力。

首先，天津發展跨境電子商務產業，必須摒棄單打獨斗的本位主義，從京津冀區域產能疏解、產業聯盟創新等層面開展與北京、河北省之間的合作與協作，在京津冀區域跨境電子商務產業融合中承擔好承接、孵化功能。目前京津冀跨境電商的合作與協作主要是在三個層面進行推進：一是依托共建園區平臺進行跨境電商項目建設，二是跨境O2O經營模式中的區域“互市”，三是京津冀通關一體化建設實現跨境電商貨物在不同關口間的中轉、直運。未來的合作應更深入、更多得涉及跨境電商產業流程前端與中端合作。天津在跨境電商產業創新資源聚合方面明顯遜于北京，因此可考慮在跨境電商項目孵化方面進行承接，圍繞服務京津冀區域制造業企業發展和區域產業轉型升級，與河北省實行差異發展。

其次，目前天津經濟結構偏傳統、業態偏舊、產業偏重，而天津出口產業集中度又較高，因此大宗貨物外貿交易的需求強烈。隨著天津開放的深入和經濟的進一步增長，天津市居民收入水平和消費需求也在不斷提升，消費升級的趨勢越來越明顯；同時天津作為本區域內唯一一個有資格開展網購保稅進口業務的城市，這會進一步激發天津消費市場的轉型升級。據此可知，未來大宗貨物外貿出口和跨境零售商品進口需求并重將是天津跨境電子商務市場需求特點。天津這一特點與天津在京津冀協同發展中“承上啟下”的作用是契合的，天津應針對自身特點，促進配套跨境電商發展的各服務類要素在本地區內聚集，擔負起對周邊區域經濟轉型及區域社會消費升級的輻射帶動作用。

最后，必須著眼于符合天津特點的跨境電商產業核心競爭力建設。天津跨境電商綜試區實施方案提出“力爭經過3至5年的改革試驗，把綜合試驗區建成……，以物流通關渠道、單一窗口信息系統、金融增值服務為核心競爭力”[4]。為此應以境外海外倉建設及境內跨境商品倉儲集散中心建設為抓手，推動傳統倉儲物流企業的信息化建設，以及跨境電商公共服務平臺與物流信息化平臺對接，推動本市本土物流企業的壯大和走出去；打造京津冀一體化監管平臺，對海關、檢驗檢疫、稅收部門各自監管業務按照差別化原則探索監管方法、創新監管方式；借助京津冀金融協同發展下區域金融資源的合理流動與金融業務同域化，推動在線支付、在線保險、在線融資、風險可控的“一站式”金融服務。

參考文獻

[1] 關于天津市電子商務重點支持項目申報指南[EB/OL]. http：//gk.tj.gov.cn/gkml/000125188/201410/ t20141011_14415.shtml.

[2] 商務部駐天津特派員辦事處.天津上半年外貿進出口運行情況[EB/OL].http：//tjtb.mofcom.gov.cn/article/y/aa/ 201607/20160701357885.shtml.

[3] 王維.天津自貿區跨境電子商務發展研究——基于SWOTCLPV框架理論分析[J].華北金融，2016（2）.

[4] 天津市政府關于轉發市商委擬定的中國（天津）跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知（津政辦發[2016]52號）[Z].

①基金項目：本文為天津社會科學院京津冀與城市群發展研究中心年度一般課題《跨境電商發展的地方探索與天津策略研究》（課題號JJJCSQ-YB-2017004）的階段性成果。

作者簡介：郭珉媛（1979-），女，天津市濱海新區人，碩士，助理研究員，主要從事區域發展戰略、發展戰略基礎理論方面的研究。