關于財政管理的公共化與公共財政的探討

徐愛英

摘 要：本文分析了財政管理的公共決定與單邊決定的成本收益，結合公共財政管理工作在預算執行程序中出現的問題，提出了要提升預算編制的科學性、加強預算執行力度、優化收入分配與管理、強化控制和監督體系等完善預算執行控制與監督內容的解決對策。

關鍵詞：財政管理 公共化 公共財政

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（a）-113-02

公共財政管理工作的開展指的是通過對財政收入活動的組織、決策、監督與管理來讓社會公共部門得以更好地履行自身的公共財政功能，將公共管理工作落實到位，以此來讓公共財物管理工作成為維護社會穩定的積極影響因素。因為政府所帶有的經濟職能可能會讓公共財政資源產生巨大的消耗，所以在對預算工作進行控制的時候，應當將監督機制與相關活動落到實處，以此來更好地維護社會大眾的公共利益。在對國外先進經驗進行研究時，市場經濟的發展經驗可以成為我國經濟體制的學習對象，繼而更好地推動財政公共化發展。

1 財政管理的公共決定與單邊決定的成本收益分析

財政管理工作的公共化處理，會出現各種各樣的問題，公共化處理本身也是一個不斷發展的過程。其中，公共物品中的制度性部分是由政治性規則所決定的。受新經濟制度的影響，市場經濟的發展本身也就是對國家政治發展的反應。一般情況下，民主制度較君主專制來說，有著更高的政治效率。政治制度會對經濟活動的開展會造成直接影響。財政管理工作會對經濟的發展帶來變化，其也會對社會福利的變化造成影響。但是，政治的民主化發展，不一定意味著經濟的快速發展。在一定情況下，社會的穩定性可能是因為專制政府的態勢表現，也會帶來經濟的快速發展。但在民主的發展環境中，法律內容將會更為完善，同時，有著民主制度的保障將會讓立法與官僚資本被控制在一定的范圍之內。當然，在這個過程中也就出現了一些問題需要注意，即財政管理工作的成本管理能否有效控制？社會大眾的福利需求能否被更好地滿足？為了達到這一目的，其所需的管理措施是怎樣的，特別是在我國現行的社會主義市場經濟中，政府的財政管理工作需要作出怎樣的選擇才能達到理想的目標。這不僅僅是關于制度內容的改進，也是公共財政管理工作想要實現穩定、持續發展所不得不思考的問題。

選擇政府來對財政管理單獨運行，可以在很大程度上降低委托管理的成本，但這些制度內容本身具有不穩定性。當專制政府選擇更為開明的經濟制度的時候，往往可以帶動經濟實現高速發展，但是其本身需要長期穩定的社會環境，即這是一個需要較長周期的發展過程。從理性人的需求來看，專制政府的管理者，其本身是為了追求自身最大利益的，而這個過程中也就會出現因盲從短期利益而帶來的公共產品超量供應，以此來累積財富。受適合公共資源的影響與約束，私人的財產在不斷減少。在市場經濟中，政府的配置率是低于市場本身配置的，所以財富的轉移會帶來資源本身的發展滯后，加劇了社會發展的不公。

財政管理工作的公共化發展，需要在進行民主決策時將公共決策落到實處，以此來避免因專制決策所帶有的缺點，繼而發揮出人性化的理想，使市場決策成為框架內容的組成部分，發揮出委托代理制度的優勢。再者，針對于私人物品的市場供應來說，其不同于公共物品的競爭性與排它性，也就證明了其需要更為完整的委托制度。出現邊際成本時，其需要滿足的邊際收益難以滿足林達爾的均衡要求。所以，在進行契約設置時，國家需要公民繳納購買公共物品的稅收。在這個過程中，也就需要政府組建專門的部門來確保其受到法律的監督。針對于這種情況的存在，經濟學的創新才能被政府所運用起來。其中，就財政管理的公共化特征來說，其需要結合市場經濟的發展需求來對公共財政進行重新定義，以此來對發展活動加深認識。在公共化不斷完善的過程中，不同國家的改革、發展歷史是不同的。就英國來說，王權財政一直延續到光榮革命的爆發，政府的實際權力屬于國王，國王的專制活動使財政管理工作呈現出私人化的特征。當光榮革命爆發之后，王權本身被私人財產權所替代。資產階級選擇了三權分立的形式來對政府的權利進行了重新定義。憲法的制定，使納稅人與政府之間形成委托關系，民主機制才從真正意義上地發揮自身的價值。合約本身的法律效應得到了認可，納稅人的基本權利得到了更好的保障，使權利和義務之間有機會達到平衡狀態。

2 公共財政管理工作中出現的預算執行問題

2.1 預算執行管理流程的清晰度不足

預算執行管理流程的清晰度不足導致細分預算流程的控制水平較低，工作活動沒有做到有條理地開展，對財產管理進行預算核實時，不能對執行過程加強管理，同時，預算執行工作的開展流程缺乏行之有效的管理制度，導致流程缺乏系統性，實際工作與部門分工之間存在不合理的地方，部門與部門之間的交流溝通較少，與之相關的監督工作開展水平也就始終難以得到提升。

2.2 預算執行工作的開展程度較低，缺乏嚴格、完整的開展機制

預算工作的開展往往會因缺乏制度內容的保障而不斷地進行調整與補充，使預算工作的開展難度不斷提升。因此，預算執行工作的開展需要注重于對細節化工作的處理，以此來確保預算工作的開展成效得以有序進行。在這個過程中，因預算部門本身的工作難度存在，導致其預算失衡現象經常發生，預算工作的監督落實難以實現。

2.3 預算執行工作分析深度不足

有的單位在進行部門預算工作的時候，僅僅是將預算數據進行簡單處理，這也就導致預算工作的開展方法缺乏準確度與科學性，無法實現全面認識與深入開展，繼而也就影響了預算工作的開展水平提升，使預算工作出現許多問題，其實用性遭到質疑。

2.4 預算、執行與監督工作之間的有效制衡難以實現

公共財政管理工作的安全性與有效性離不開財政預算工作、執行工作以及監督工作的三者互相制約。就目前的發展趨勢來看，三項職權如果集中在一個主體，這個主體的工作開展將無法做到全面與客觀，也就相應地會出現一系列的相關問題。這不僅會使財政預算監管的難度上升，還會使許多帶有實質意義的工作活動難以維繼造成相應的經濟損失。

3 對預算執行控制與監督內容的完善、解決對策

3.1 提升預算編制的科學性

提升預算編制的科學性能夠促使預算編制從以往的粗放式向著更為準確的模式轉變。首先，在開展編制工作之前，需要對整個工作計劃的開展進行周密的思考，將重點內容突出分析。其次，針對于收支平衡的需求存在需要將統籌兼顧的原則落到實處，以此來結合經濟發展的需求來將預算收支重新定義，確保每一筆資金的管理工作都能做到溯源與掛鉤。最后，基層預算單位的項目支出與管理需要將統計管理工作基金開展起來，以此來確保預算工作得以順利進行。當然，預算工作本身需要做到統籌兼顧與科學處理，確保收支測算得以嚴格按照相關要求一一明確，杜絕虛假現象的產生。

3.2 預算執行力度的加強

要加強預算執行力度，一是將預算力度進行調整之后，需要讓其得以滿足最終預算，避免因人為修改，要突出程序內容的規范性。二是對項目投資內容以及資金分配方案的重新定義，促使其對編制計劃進行優化，能夠做到編制時間合理，以此來尋求更為合適的制度解決方案，確保編制預算的各個開展環節更好地滿足實際發展所需。三是對項目支出管理工作的有效約束，以此來將監督責任制明確到位，將項目支出執行速度提升，繼而進一步完善制度管理內容。四是對資金使用進行約束。應使資金使用規范化，不僅要強調資金支出的進度加快，還要保證安全、規范、有效的使用財政資金。為此，支付資金時，要按照規范的支付程序完成支付，杜絕一些違規開支行為。

3.3 收入分配管理制度的優化與完善

就財政部門來說，非稅收部分的管理作為其日常管理工作的重要組部分。政府部門的預算需要將定額量納入到非稅收入之中，然后由稅收管理來對超定額部分進行上繳處理。因為財政監管本身屬于非稅收部分，所以選擇統一的管理制度是值得肯定的。當然就分配過程中所出現的形式主義問題也需要格外重視，弄清楚每一筆錢的來源與用處，以此來提升管理水平。對于部門收入而言，支出和收入必須保持平衡。財政部門要強化自身的監管職能，針對非稅收入制定責任制度，采取行政責任制。此外，要對非稅收入的使用范圍作出明確的規定，根據歷年的非稅收入制定與之相符的開支額度，使非稅收入管理和分配合理化。

3.4 強化控制和監督體系

當前，急需解決只注重審查核實預算執行結果，而不重視審計過程的問題。為此，應制定一套制度來約束審計過程，以保證及時發現不良行為，避免浪費公共資金。因此，各部門實時監督和控制預算執行過程，使預算執行的控制和監督更加系統性。

4 結語

總的來說，政府管理工作的專制化較公共化的管理，可以更好地滿足“理性人”的需求。同時，這也是對當前市場環境下的成本把控舉措。公共財政的發展過程就是財政管理公共化程度不斷加深的過程。西方成熟的市場經濟提供了許多成功的經驗。在中國體制轉軌的過程中，需要將市場化進程進一步加快，才能讓民主化管理的開展水平實現不斷發展，繼而讓財政管理的產權改革工作，其開展模式得以實現進一步改進。

參考文獻

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