2016年水產行業WTO/TBT通報分析與啟示①

付光中 田迎新

摘 要：近年來，技術性貿易措施是貿易保護主義者積極利用的新手段，成為制約我國水產品出口的主要障礙。本文主要以2016年中國接收國外水產品領域技術性貿易措施通報數據為研究基礎，對一年來通報總體情況進行了匯總分析，為應對國外水產品技術性貿易措施提出了合理化的建議。

關鍵詞：水產品 WTO/TBT 通報 國際貿易

中圖分類號：F326.4 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（a）-139-02

我國是全球重要的水海產品出口大國，據中國海關總署發布統計數據顯示2016年中國水海產品出口總量達409萬噸，出口額1319.5億元，分別比上一年增長4.6%和8.5%，連續16年居中國農產品出口首位。水產品出口在中國農業乃至國民經濟中都占據著重要地位，為出口創匯做出了重要貢獻。然而在經濟全球化的大趨勢下，中國水產品出口也遭遇了一定瓶頸，在關稅、反補貼、反傾銷為主的傳統貿易保護手段受到嚴格限制的情況下，技術性貿易措施（TBT）因其隱蔽性、靈活性的特點成為貿易保護主義者積極利用的新手段。技術性貿易措施的不斷濫用嚴重阻礙了全球經濟的自由化發展，成為制約全球經濟發展的主要障礙。因此，關注WTO成員國最新技術性貿易措施通報情況，分析各成員國發布技術性貿易措施通報趨勢，有助于企業及時了解各出口國準入要求，提升企業應對國際貿易風險的能力，以保證中國水產品出口占領更廣闊的國際市場。

1 2016年水產品WTO/TBT通報總體情況

1.1 發布通報的成員及數量

據中國WTO/TBT-SPS通報咨詢網發布的通報統計顯示，2016年中國共接收有關水產品WTO/TBT通報48份，共19個國家和地區發出通報，海灣阿拉伯國家合作委員會7成員國（阿聯酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特、沙特阿拉伯和也門）共發布通報28份，占總通報數58.3%，韓國、烏干達分別發布通報4份，分別占總通報數8.3%，智利、土耳其分別發布通報2份，分別占總通報數4.2%，美國、日本、俄羅斯等國分別發布通報1份。

1.2 通報的目的及理由

技術性貿易措施通常包括以維護國家安全或保護人類健康與安全、保證產品質量或防止欺詐行為為由而采取的強制性或非強制性技術性措施。2016年我國接受水產品相關TBT通報目標與理由如表1所示，其中保護消費者、食品安全和保護人類安全和健康是發布通報的主要原因。

1.3 通報措施的類型及特點

從通報類型來看，2016年TBT通報多是發布或修訂技術法規草案，其中海灣阿拉伯國家合作委員會成員國以海灣標準化組織的名義通報了4項新的技術法規草案，烏干達通報了4項新的標準草案，日本、韓國、泰國等分別修訂了原有技術法規。從內容上看，主要涉及產品標簽要求、漁業管控法規、有害物質限量及合格評定程序等TBT較為常見的措施手段。

2 水產品通報趨勢分析

2.1 發布成員及通報數量呈上升趨勢

據有關研究[1]，2010年～2013年共有18個國家和地區提交了57份漁業領域TBT通報，而僅2016年就有19個國家和地區發布通報48份，發布通報的成員及發布通報數量均大幅增加。各國發布TBT通報數量不斷增加，特別是阿拉伯國家，近年來這些國家發布TBT通報的數量一直處于比較高的水平[2]。這主要是因為隨著經濟全球化和貿易自由化的發展，關稅壁壘對貿易的影響逐漸減弱，技術性貿易措施已然成為各國用以維護本國貿易利益的重要手段。

2.2 通報措施涵蓋的范圍不斷延伸

分析各國發布通報的內容不難看出，TBT通報措施不僅數量不斷增加，而且涉及的內容也越來越廣，從初級水產品到精深加工制品，從水產養殖到生產加工、質量等級，從農獸藥限量到包裝、標簽，幾乎涵蓋了整個產業的全部內容。

2.3 通報發布區域范圍逐漸擴大

2013年以前，發達國家憑借較高的經濟條件和科技水平，一直是漁業領域實施技術性貿易措施的主角，但是近年來，發展中國家參與程度逐年提高，2016年該領域發布TBT通報的19個國家和地區中，發達國家有7個，占發布通報國家總數的36.8%，發展中國家發布通報的數量遠超發達國家，這表明越來越多的國家開始重視技術性貿易措施，以維護本土企業的利益。

3 應對水產品技術性貿易措施的建議

3.1 加強對水產品領域TBT通報的關注與評議，建立有效的反制機制

首先，要提升對國際技術性貿易措施的關注程度，加大對各個水產領域相關信息的搜集力度，從而建立起本領域專門的TBT通報信息庫，由專業人員來開展相關信息的預測與分析工作，以便及時發現其中存在的問題并提出相應的解決對策。其次，應及時組織專家團隊來對本領域的信息實施通報評議，為了能夠有效避免在實際運行過程中出現的貿易障礙，要能夠為通報中不符合TBT協議的部分給出具有針對性的意見。需要注意的是，為保證通報評議工作的有效性，在實際工作中，在保證國家級出口企業利益的基礎上，大膽打破技術性貿易壁壘非常必要。這不僅有利于為出口企業獲取一定的時間，還有利于打破國外技術上的限制，促進我國出口貿易的良好發展。最后，建立一套與國際慣例接軌，適合我國國情的管理制度，對國外的技術性貿易措施實施反制。技術性貿易措施是兩個甚至多個國家之間的利益競爭，對于任何一個單位或者是企業來說，其都難以建立起獨立應對TBT的職能部門，企業、機構及政府所共同組成的聯動作用非常必要，這樣才能有效保證本土企業利益，從而維護一個良好的外貿環境。

3.2 提升科技應用水平及創新能力，降低貿易風險

技術性貿易措施雖然在一定程度上會對我國水產品出口產生負面影響，但從長遠來看，合理的技術性貿易措施對于提高我國水產領域的科技應用水平和產品質量具有積極作用。因此，對于國外技術性貿易措施應該客觀評議，合理的措施應該遵循與學習，合理的措施能夠為企業提供技術改進信息，為企業技術發展提供一定的信息指導，激勵企業進行技術偏向性的創新，促進技術進步，最終提升整個產業的科技水平與競爭力。

3.3 開辟多元化的出口市場

作為我國最為主要的幾個水產品出口國家級地區，日本、韓國、歐盟及美國是我國比較集中的出口市場，由于出口市場比較單一，導致我國水產品出口企業在抵御國外市場風險方面的能力較弱。例如，2015年美國食品藥品監督管理局（FDA）加強了對我國羅非魚產品的磺胺嘧啶及甲氧芐啶殘留檢測。這兩種磺胺類藥物在中國為限量使用藥物，而美國FDA則將其列為禁用藥物。一旦美國FDA在輸美羅非魚等產品中檢出有該殘留藥物，將對相關企業此后出口的同類水產品采取自動扣留措施。若出現這樣的問題，相關企業的相關產品就需要批批檢測才能通關，不但檢測成本增加，而且延長通關時間，另外出口企業還要支付高昂的檢驗費和扣檢期間倉儲費用，極大地增加了貿易成本和風險。因此，我國水產出口企業要主動和國際市場接軌，在水產養殖方面跟上國際市場的變化，堅持走出口多元化的路線。美國市場受阻后，中國出口商積極開拓新的出口市場，2015年非洲成為中國羅非魚第二大出口市場，這對于中國經營者來說是一個積極的轉變。未來中國水產品出口需要開拓更多的市場，特別是新興國家和發展中國家市場，如菲律賓、新加坡、非洲及阿拉伯等國家和地區，建立一個多元化的出口市場，降低出口水產品在某一市場遭遇技術性貿易措施的風險。

參考文獻

[1] 何雅靜，李樂，房金岑，等.WTO成員有關水產品技術性貿易措施的通報趨勢及其對中國的影響[J].中國漁業質量與標準，2015，5（2）.

[2] 薛蓬，王競楠.2015年阿拉伯國家WTO/TBT通報分析及啟示[J].標準科學，2016（11）.

①基金項目：湛江市非資助科技攻關計劃項目（2016B01079）。