推進欠發達地區農業供給側結構性改革的理性思考

陶曉旭

摘 要：“農，天下之大本。”農業供給側結構性改革是當前和今后一個時期農村工作的主線。2017年一號文件的出臺，為進一步深化農村改革指明了方向。推進欠發達地區農業供給側結構性改革，關鍵在于堅持問題導向，“釜底抽薪”，從供給側結構性改革入手，破除農業現代化的體制機制弊端，一號文件要求，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路，實現農業增效、農民增收、農村增綠。如此，才能確保欠發達地區農民與全國人民一同邁入全面小康社會。

關鍵詞：農業供給側 農產品結構 新產業新業態 特色村鎮

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（a）-174-02

1 優化產品結構，培育特色農產品品牌

鐵嶺市位于遼寧省北部，是全省14個省轄市之一。在總人口中，農業人口占三分之二，農業收入占總收入的41.18%。鐵嶺市農業資源豐富，全市耕地面積820萬畝，占全省耕地面積的13.4%。域內盛產玉米、水稻、大豆等農作物，素有“遼北糧倉”、“肉庫”的美譽，是農業部確定的全國綠色無公害農產品生產示范市、國家級綠色農業示范區。鐵嶺縣、開原市、昌圖縣被評為全國產糧大縣，曾榮獲全國糧食生產先進單位稱號。

農產品供給是農業供給側結構性改革的重中之重，我們要以“提供安全優質農產品、發展特色個性農產品、探索開發功能農產品”為導向，加強農產品質量安全監管，加快形成結構合理、保障有力的農產品供給體系。在順應消費者對農產品多元化、高端化、個性化的需求的過程中，關鍵在優化產品結構，培育好鐵嶺特有的農業品牌。

1.1 關于產品結構調整

從鐵嶺市的情況看，我們在這方面已經打下良好的基礎。一是區域特色產業日趨明顯。全市突出抓好畜牧、蔬菜、榛子三大主導產業的同時，水稻、花生、苗木花卉、梅花鹿、奶牛、柞蠶等產業也一并推進。要在已有的“一縣一業”、“一村一品”的基礎上，順應市場需求變化，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。當前，欠發達地區要積極探索開發功能農產品。按照藥食同源的理念，著力培育優質富硒大米和食用菌、薯類等功能農產品。鼓勵農業產業化龍頭企業、合作社、家庭農場等市場主體建設功能農產品示范園區和生產基地，逐步實現欠發達地區普通農產品功能化，功能農產品常態化。

1.2 推進區域農產品公用品牌建設

近年來，鐵嶺市農產品品牌建設取得明顯進展。目前，全市農產品及其加工產品注冊商標有1100個，其中獲得中國馳名商標6個、中國名牌產品及中國名牌農產品各1個，省級著名商標42個、省級名牌產品15個。但與先進地區相比，我們很多方面還亟需提升。我們還缺少在全國范圍內叫得響的鐵嶺特有的品牌。在區域農產品公用品牌建設上，我們要加快步伐。把農產品放到全省、全國的范圍內來定位發展，科學制定農業品牌發展規劃，建立完善的工作機制，同時，加強品牌質量保證體系和誠信體系建設，逐步打造出區域農產品公用品牌。

2 進一步推進農產品轉化，拓展增值空間

2.1 推進產品精深加工

鐵嶺市農業產業化水平較高，農產品加工園區發展很快，現已有企業170戶入駐。我們要以這些園區和企業為依托，大力推進農產品精深加工。要以科研合作技術為核心，推動企業向抓加工、抓精深加工轉變，做到物盡其用，大幅提升農產品附加值。對規模大、機制靈活、市場競爭能力強、成長性好的龍頭企業要在政策、資金等方面予以重點扶持，努力提升農產品附加值，拉長產業鏈。

2.2 通過過腹轉化、加工轉化，消化玉米庫存

眾所周知，玉米是遼寧省第一大糧食作物。鐵嶺、沈陽、錦州、阜新、朝陽5市的常年玉米產量占全省玉米總產量的2/3左右，形成了由遼北綿延至遼西的玉米集中連片主產區，其中鐵嶺市多年來保持玉米產量和播種面積全省第一，單位面積產量全省前三。針對玉米極低的價格這一現實，我們可以積極推進過腹轉化，開展糧改飼試點工作。結合鐵嶺自身優勢，以玉米生物產品為紐帶，大力發展玉米生產、飼料、畜牧業和玉米加工業等多個部門，形成跨行業、跨產業、跨部門的生產、加工、銷售有機聯系在一起的玉米產業體系，讓“糧變肉”“草變乳”，實現增值。

3 大力發展新產業新業態，挖掘農業供給多種功能

農村新產業新業態已成為加快農村發展新動力源，也是潛在增長點。從鐵嶺市的實際看，當前要在以下幾方面積極推進。

3.1 大力發展鄉村旅游

對欠發達地區來講，必須豐富鄉村旅游業態和旅游產品，打造特色主題鄉村旅游目的地和精品線路，科學發展富有鄉村特色的民俗和養生養老基地。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業。目前，鐵嶺市的休閑農業和鄉村旅游迅猛發展。依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光等新興支柱產業。在今后的發展中，鐵嶺市的鄉村旅游、農家樂項目就要在整合資源、制定線路、地方特色、養生養老方面下工夫，不斷提升形象，樹立品牌，打造精品，擴大影響、豐富內涵。

3.2 開展“互聯網+現代農業”行動

推進現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務，既保障了農產品安全，又有利于農民增收。把農村電子商務納入招商引資范圍內，建設電商產業園。逐步建立完善農產品電商平臺和鄉村電商服務站點。推進諸如西豐蘑菇村、昌圖胡蘿卜村等特色農產品專業生產村向特色淘寶村發展。

3.3 發展現代食品產業

鐵嶺市擁有豐富的農產品資源，通過多年招商引資，工業園區也有一批企業專門從事食品加工。我們應積極圍繞“原字號”開發市場適銷對路的新產品，大力發展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產品；積極開發新食品原料、藥食同源食品。這樣既有利于農產品轉化增值，又豐富了綠色食品、健康食品的供給，滿足市場消費需求。

4 培育一批特色村鎮，搭建產業、要素集聚載體

培育特色村鎮，有利于促進三產的深度融合，把資本、資金、技術、人才、項目等要素聚集到一起，加快推動現代農業的發展。

4.1 依托特有自然、歷史文化資源，建設一批專業特色村

鐵嶺市東部山區屬長白山余脈的延伸部分，中部為遼河及其一級支流構成的沖積平原，西北部為內蒙古科爾沁地南緣風沙區，中西部是主要產糧區。獨特的地理位置和地域特征，形成了滿族民俗文化、二人轉、剪紙、工筆畫等豐富的人文旅游資源和蓮花湖、凡河谷、百里畫廊景觀帶、清河景觀帶、遼河風光帶等多樣的自然旅游資源。立足現有基礎，我們要打造“一村一品”升級版，圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮，同時大力發展各具特色的專業村。

4.2 以農民合作社為主要載體，進行田園綜合體建設試點

“田園綜合體”是在政府引導和支持下的企業運作、群眾參與的現代農業建設模式，是新形勢下農村土地流轉和生產要素及生產資料集約后，高效立體體現新“三農”，且能得到實質高效和持續發展的模式。它以農村生態體系建設為前提和依托，以休閑旅游為載體，集休閑、農莊觀光、種植體驗、養生養老、公寓式醫療衛生配套、立體農業拓展等元素，在修路、種林、活水、優環境和立體農業種植的同時，有一個綜合的效能體現，強調農業強、農民富、農村美，達到致富農民、幸福市民、快樂游客的目標。鐵嶺市的合作社發展走在全省前列，可選擇幾個規模大、運行規范、帶動能力強的合作社開展田園綜合體的試點示范工作。

5 深化農村改革，激發農業農村發展內在活力

要在激活“人地錢”三要素上實現大的突破。

5.1 在“人”方面：總的要求是提高農業農村從業者的素質能力，調動起農業農村從業者的熱情與干勁

注重新型農民的宣傳。新型農民主要是通過淘寶、京東、微信等網絡平臺銷售農產品，把生產過程展示給消費者，獲得消費者信任，開辟了產銷直接對接的渠道，創新了農產品營銷方式。發展農產品直供直銷，主要目的是為消費者提供安全優質農產品，同時，他們還能通過與農戶在產業鏈條上合理分工、攜手共進，成為普通農戶在供給側改革中的“合伙人”。對于這些新型農民，我們要重視，要看到他們的價值，要進行宣傳，通過典型引路，吸引更多的農民關注新事物、接納新觀念，進入這一行列。

整合落實支持農村創業創新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面優惠政策。為進入農村創業的人員提供良好的發展環境與優質服務。

切實加強農村基層黨組織建設，選好管好用好農村基層黨組織帶頭人，強化村級組織運轉經費保障。加強對村級領導班子的法律法規、賬務處理等方面的全員培訓。

5.2 在“地”方面：總的要求是促進土地資源合理利用，發展多種形式適度規模經營

繼續開展抓好建立市縣兩級農村綜合產權流轉交易市場，繼續抓好農村“兩權”抵押貸款試點，全面推進土地確權登記頒證工作。

注重以放活土地經營權為重點，多種形式發展適度規模經營，推動土地股份合作社成為土地規模經營的主流模式，探索發展穩定農戶承包權、經營權股份化的家庭聯產承包股權制。

穩步推進農村集體產權制度改革，同時要取得成效。

從實際出發探索發展集體經濟有效途徑，逐步開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發展活力和實力。

地方政府要制定細則，規范推進村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過入股、聯營等方式，進入鄉村休閑旅游養老產業。

探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入也是一項重要任務。

5.3 在“錢”方面：總的要求是以綠色生態為導向，提高使用效率，撬動金融和社會資本更多投向農業農村

一是完善補貼制度，重點補貼適度規模經營、綠色生態、優質農產品。提高農業補貼政策的指向性和精準性。

二是建立支農投入穩定增長機制。各級政府在符合有關法律和規定的前提下，探索以市場化方式籌集資金，用于農業農村建設。

三是加快農村金融創新。鐵嶺市在這方面的改革應該說開展較早。2011年，昌圖縣便推出了農村土地承包經營權質押貸款業務。從2014年開始，信用社對流轉2年期以上的經營主體給予流轉費60%的貸款，貸款利率下調10%，同時農戶也可以直接將承包權抵押貸款。此舉有效解決了經營主體融資問題，確保規模化經營能夠良好運行。推動保險與期貨融合的新模式，2016年8月3日，中華財險鐵嶺中心支公司與鐵嶺縣蔡牛鎮張莊玉米專業合作社簽訂了玉米價格保險合同。這是全省實施玉米價格“保險+期貨”創新試點項目以來的第一單。通過這種模式，確保經營主體在面臨市場價格下跌風險時得到有效的收入補償，實現“價補分離”，破解了新型經營主體融資風險高的難題。2017年，在總結試點經驗的基礎上，進一步推進金融創新。

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”。深入推進農業供給側結構性改革，目的在于促進農業農村發展，實現農業增效、農民增收、農村增綠，全面推進美麗富庶文明快樂新鐵嶺建設。

參考文獻

[1] 中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見[N].人民日報，2017-02-06.

[2] 中央一號文件，怎么看怎么干——中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健答記者問[EB/OL].農村工作通訊-中國農村網，2017-02-09.