國際產業轉移實踐對我國國際產能合作的借鑒

王剛

摘 要：本文主要總結了美國、日本和亞洲“四小龍”等國家和地區在產業轉型升級過程中對外產能輸出實踐，結合我國國際產能合作戰略實施的宏觀環境，重點提出我國可以從法律體系、優惠政策、信息服務、跨國公司培育等幾個方面學習借鑒發達國家支持本國產業及企業開展國際投資合作的主要支持舉措。

關鍵詞：發達國家 產業轉移 國際產能合作 經驗借鑒

中圖分類號：F125.4 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（b）-079-02

國際產業轉移是指產業由某些國家或地區轉移到另一些國家或地區，是一種產業在空間上移動的現象，它揭示了世界產業格局調整變化的內因及基本規律。國際產能合作是對國際產業轉移理論和實踐的創新，其內在的規律性兩者是共通的。實踐證明，我國取得今天的經濟建設成就與積極承接國際產業轉移分不開，同時，當一國發展到一定階段后，單純出口的方式解決不了國內與國際資源的配置問題，必須實現產業向外轉移。因此，研究國際產業轉移理論及實踐對我國國際產能合作具有重要的借鑒意義[1][2]。

1 發達國家產業轉移實踐

1.1 美國

美國一共進行了三次產業轉移。第一次發生在20世紀50年代，這一時期美國引領了第三次科技革命，國內出現了各種新興產業，創造了大量的工作崗位和超額利潤，美國逐漸放棄發展部分傳統制造業，將鋼鐵、紡織等產業轉移到其他國家，國內主要發展集成電路、精密機械、精細化工、家用電器和汽車等資本和技術密集型產業，聯邦德國、日本是這次產業轉移的主要承接地。第二次發生在20世紀70年代，在經歷石油危機和經濟滯漲之后，美國電子信息技術產業逐步進入高速發展階段，而第三次科技革命發展起來的制造業部分逐漸被邊緣化，在國內失去了優勢，紛紛向其他國家轉移，亞洲“四小龍”是這次產業轉移的主要承接地。三次產業轉移后，飛機制造、醫療器械、生物工程、航空航天、信息技術等成為美國的支柱產業，其水平全世界領先，具有相當強的壟斷優勢[3～6]。

1.2 日本

二戰后，日本接受美國的產業轉移，迅速成為世界工廠，據統計，1950～1959年間，日本引進的外國新技術達2332件，新設備的更新速度和規模超過當時的歐美發達國家。從20世紀70年代至今，為應對石油危機和國內經濟轉型發展的需求，日本向外一共進行了四次產業轉移。第一次發生在20世紀70年代初，轉移的重點是紡織、服裝等勞動密集型產業，國內專注發展鋼鐵、化工、汽車、機械等資本密集型產業，亞洲“四小龍”是此次產業轉移的承接地。第二次發生在20世紀70年代中期，轉移的重點是鋼鐵、化工、造船等產業，國內專注發展汽車、電子等產業，亞洲“四小龍”仍是此次產業轉移的承接地；第三次發生在1985年“廣場協議”之后，轉移的產業不再局限于在國內完全喪失比較優勢的勞動密集型產業，而是擴展到汽車、電子等已經實現了技術標準化的資本、技術密集型產業，此次轉移的承接地不僅限于亞洲“四小龍”，還包括東盟四國和中國內地。第四次發生在20世紀90年代至今，這一時期，同美國一樣，日本國內大力發展新材料、新能源、機器人等高新技術產業，逐步把勞動、資本密集型產業和部分低附加值的技術密集型產業轉移到海外，亞洲“四小龍”是這次產業轉移的主要承接地。四次產業轉移后，汽車制造、精密儀器、機床制造、機器人制造、電子信息等產業成為日本的支柱產業，在關鍵技術及零部件保持較強的控制力，具備一定的壟斷優勢[7～9]。

1.3 亞洲“四小龍”

自20世紀70年代初，亞洲的香港、臺灣、新加坡和韓國利用美國、日本等西方發達國家向外產業轉移的機會，吸引大量的資金、技術和產能，走上快速發展道路，成為新興的工業化國家和地區。但從20世紀90年代開始，亞洲“四小龍”面臨著境內市場狹小、生產要素成本上升、資源環境瓶頸等問題和矛盾，在承接美、日轉移出來的重化工業、微電子等具有較高技術水平產業的同時，把部分失去比較優勢的勞動密集型產業和一部分資本技術密集型產業轉移到泰國、馬來西亞、菲律賓等東南亞國家，以及中國內地，帶動了這些國家經濟發展和產業結構的升級，促進了這些國家的工業化進程[3]。時至今日，中國香港成為全球重要的金融中心和旅游度假目的地；新加坡造船、石油化工產業全球領先；中國臺灣成為全球最大的半導體芯片制造基地；韓國消費類電子產品已經超過日本，造船、汽車、半導體（液晶面板）、家電、石油化工等產業成為支柱產業，具有全球一流的技術水平。

2 對擴大國際產能合作的經驗借鑒

2.1 重視把握產業轉移規律

發達國家產業轉移的歷史演進表明，科技革命是推動新一輪國際產業轉移的主要動因。科技革命催生的新興產業具有高成長性、高附加值的特點，導致傳統產業失去優勢，被邊緣化，成為邊際產業，但相對于承接國而言，這些產業具備一定的比較優勢。例如美國引領的第三次科技革命催生了集成電路、家用電器和汽車等新興產業，迫使國內鋼鐵、紡織等傳統產業向低成本國家轉移；20世紀90年代開啟的信息技術革命導致美國境內的傳統制造業失去了優勢，紛紛向其他國家轉移，而國內專注發展新材料、新能源等高新技術產業，以及高附加值的信息服務業。這證明產業轉移一般遵循梯度轉移規律，同時也表明傳統產業和新興產業的概念是動態的、相對的。近年來的產業轉移實踐還表明，產業轉移的對象并非僅限于邊際產業，跨國公司為了優化資源配置、降低生產成本、搶占國際市場，將一些新興產業的低端環節（制造環節）轉移到發展中國家，而國內專注于研發、設計等高端環節。同時，對于具有一定工業基礎的新興工業國家，在接受發達國家產業轉移的同時，也將國內已處于邊際的產業向欠發達國家轉移，它們既是產業轉移的承接國，也是產業轉移的輸出國。此外，發達國家的再工業化是對傳統產業轉移規律的突破。當前我國開展的國際產能合作，應該遵循產業演進及產業轉移規律，及時動態調整產業政策，一方面支持邊際產業向低成本國家轉移，另一方面扶持和培育戰略新興產業，搶占產業發展制高點，謀取國際競爭新優勢，提高本國產業的國際競爭力，避免本國產業空心化[3][5][7][8]。

2.2 重視相關法規體系建設

國際產業轉移主要是通過企業境外投資活動實現的，而企業境外投資與國內投資相比不僅面臨經濟風險，還面臨政治、法律、文化等因素的風險。發達國家經驗表明，只有制定和完善境外投資法規體系，才能充分有效地維護投資者的利益。美國先后制定了《經濟合作法》《對外援助法》《共同安全法》等有關法律保護境外投資者利益，同時美國還立法建立投資保證（擔保）制度，以鼓勵、促進私人海外投資，保護私人海外投資者的安全與利益。韓國一直重視對海外投資的法規建設，不同的歷史時期根據國際國內環境變化，制定了不同的對外投資政策，條件成熟后于1982年制定了專門的海外投資法——《海外資源開發事業法》。發達國家在境外投資法規體系保護下多次成功實現了國際產業大轉移，境外投資法規體系不但保護了投資者的利益，提升了本國經濟的國際化水平，而且還不斷推動本國產業邁向更高層次。

2.3 重視信息支援服務

各國的信息支援服務表明，研究判斷對外投資目的國的投資環境，及時準確獲取相關信息可以有效規避投資風險、提高投資收益。為做好信息支援服務，韓國與世界上300多家知名咨詢機構建立了業務聯系，幫助收集海外投資信息提供給投資者決策參考，韓國國內也成立多家專業的咨詢機構為對外投資企業提供信息服務，比如韓國的進出口銀行內設專門海外情報中心，收集東道國的宏觀經濟狀況、市場規模、產業政策、消費者習慣、不動產價格、物價水平、勞動力市場、投資政策等相關信息進行綜合分析，把有價值的信息提供給投資企業。

2.4 重視跨國公司的培育

跨國公司具有強大的經濟和技術實力，是跨國投資、國際貿易和國際產業轉移的主要承擔者，帶有一定程度的壟斷性。跨國公司通過生產要素的國際化和生產組織的全球化直接推動國際產業結構調整，跨國公司的數量及質量是一國國際競爭力的重要體現。目前，全球約有6.5萬家跨國公司，85萬家子公司，控制世界總產值的40%，世界貿易額的80%，國際技術轉讓的80%，對外直接投資的90%。美國十分重視跨國公司的培育，從投資風險保護、海外利潤稅收優惠、出口信貸、外交政策保護及援助等幾個方面支持跨國公司海外投資經營活動，提高其跨國經營能力。2015年《財富》世界500強排行榜，美國共128家公司入榜，占比25.6%，排名全球第一。日本通過設立海外經濟合作基金、海外風險勘查基金支持日本企業向海外擴張，還設立海外投資虧損準備金，對企業進行補貼，使企業和政府共同承擔海外經營風險，這些措施有效地促進了日本企業參與國際競爭，培育了豐田汽車、本田汽車、松下電器、索尼電子、夏普電子、佳能影象器材等一批知名的跨國企業及集團。2015年《財富》世界500強排行榜，日本共54家公司入榜，占比10.8%，排名全球第三。20世紀80年代，韓國政府調整產業政策，扶持一批以電子工業為核心業務的大型企業集團，使之在短期內迅速發展起來。在東南亞金融危機發生后，政府為幫助這些企業渡過難關，通過幫助籌措資金、提供貸款擔保、將政府計劃中的大規模的進口替代項目和出口項目交給這些企業來執行等措施，有效避免了這些企業的衰落，如今現代、三星、LG、大宇、SK等企業已成為全球知名的跨國公司[15][16]。

參考文獻

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