江蘇濱海新區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)境分析與發(fā)展路徑研究①

胡媛媛 姜明棟 高天羽

摘 要：濱海新區(qū)作為江蘇沿海地區(qū)未來(lái)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，規(guī)劃建設(shè)好濱海新區(qū)，有利于提升新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，有利于蘇北地區(qū)構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。本文在SWOT模型架構(gòu)下對(duì)濱海新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行分析，同時(shí)提出發(fā)展定位、做好長(zhǎng)期規(guī)劃、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞： 江蘇濱海新區(qū) 戰(zhàn)略環(huán)境分析 SWOT模型 發(fā)展路徑研究

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）09（b）-133-02

近年來(lái)，江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展日益受到黨中央和國(guó)務(wù)院的重視：江蘇沿海大開(kāi)發(fā)上升至國(guó)家戰(zhàn)略[1]；蘇東沿海大部納入國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角建設(shè)規(guī)劃[2]；淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃出臺(tái)[3]；江蘇沿海地區(qū)成為“一帶一路”建設(shè)的重要陣地[4]。作為多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，尤其是“沿海經(jīng)濟(jì)帶”和“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”的“T”型節(jié)點(diǎn)，江蘇沿海地區(qū)面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。濱海新區(qū)作為江蘇沿海地區(qū)未來(lái)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，規(guī)劃建設(shè)好濱海新區(qū)，有利于優(yōu)化調(diào)整國(guó)家重大生產(chǎn)力布局，有利于提升新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，有利于蘇北地區(qū)構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。因此，在濱海新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中，能否正確分析戰(zhàn)略環(huán)境、準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位、充分發(fā)揮戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、積極策應(yīng)戰(zhàn)略機(jī)遇對(duì)于濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)具有深遠(yuǎn)影響。基于此，本文以江蘇濱海新區(qū)為研究對(duì)象，在SWOT模型的理論框架下對(duì)其發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境展開(kāi)深入研究，分析其內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及外在的機(jī)遇和威脅，并在此基礎(chǔ)上探索適合江蘇省濱海新區(qū)的生態(tài)發(fā)展路徑。

1 江蘇省濱海新區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

（1）空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。江蘇省濱海新區(qū)位于長(zhǎng)江三角洲城市群北翼、江蘇沿海中部，是淮河?xùn)|向唯一的入海口。其緊鄰西太平洋東亞航道要沖，陸上連接隴海線直達(dá)中亞地區(qū)，具有通江達(dá)海的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（2）建港自然條件優(yōu)越。濱海港作為濱海新區(qū)的依托，擁有良好的建港條件。-15米、-20米等深線距岸分別3.95千米、43千米，泊穩(wěn)條件好。在全省范圍內(nèi)，濱海新區(qū)建設(shè)20～30萬(wàn)噸航道碼頭投資最省、條件最優(yōu)。

（3）后備土地資源豐富。濱海新區(qū)現(xiàn)有可直接利用建設(shè)用地約180平方千米，還可開(kāi)發(fā)利用約100平方千米，適合用地量大、規(guī)模效應(yīng)顯著的大型臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在土地資源嚴(yán)重稀缺的江蘇，這給濱海新區(qū)創(chuàng)造了重要優(yōu)勢(shì)。

（4）有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2016年，鹽城市規(guī)模以上工業(yè)增加值超過(guò)2000億元，是全省最大的乘用車制造基地、新能源發(fā)電以及風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)基地。截至目前，濱海新區(qū)已有多家大型央企成功入駐，一批重大項(xiàng)目正在推行。

（5）生態(tài)基礎(chǔ)相對(duì)良好。濱海新區(qū)境內(nèi)兼具濕地、海洋、森林三大生態(tài)系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的海水自凈和大氣擴(kuò)散能力，具備承接長(zhǎng)三角和沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射轉(zhuǎn)移的生態(tài)基礎(chǔ)。

2 江蘇省濱海新區(qū)的劣勢(shì)條件

（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。濱海新區(qū)所在的蘇北地區(qū)是江蘇省經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，財(cái)政收入和居民收入情況處于較低水平，因此在新區(qū)建設(shè)初期可能會(huì)面臨資金短缺等問(wèn)題。同時(shí)，濱海新區(qū)以淮河流域?yàn)榻?jīng)濟(jì)腹地，而淮河流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低。

（2）現(xiàn)有交通設(shè)施落后。雖然江蘇省整體而言交通基礎(chǔ)設(shè)施完備，但是蘇南和蘇北地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)水平具有很大差距。截至目前，濱海縣尚無(wú)已經(jīng)運(yùn)行的鐵路，建成的高速公路僅有沈海高速一條；由縣城或高速出入口通往港區(qū)的道路還有待完善提升。

（3）鹽堿地開(kāi)發(fā)成本高。雖然濱海新區(qū)后備土地資源豐富，但是一方面沿海地區(qū)的鹽堿地不利于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)；另一方面，灘涂淤泥型海岸也不利于城市和工業(yè)用地建設(shè)。對(duì)于地基和土質(zhì)的改良還存在技術(shù)性難題。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后。由于和蘇南地區(qū)處于不同的發(fā)展階段，濱海地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后。全縣沿海地區(qū)主要工業(yè)類型還是以傳統(tǒng)的高能耗、高排放工業(yè)為主，工業(yè)增加值率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需改善。

3 江蘇省濱海新區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇

（1）沿海大開(kāi)發(fā)政策助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了改變江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)象，21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家和省政府相繼出臺(tái)政策助力江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)，大項(xiàng)目的引入以及財(cái)政經(jīng)費(fèi)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的傾斜使蘇北地區(qū)的落后現(xiàn)象得到明顯改變。

（2）“一帶一路”政策推進(jìn)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放。在“一帶一路”政策的指導(dǎo)下，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高。在這樣的背景下，擁有深水大港的濱海新區(qū)迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。依托濱海港一類口岸以及鹽城國(guó)際航空港、國(guó)家保稅區(qū)，濱海新區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

（3）融入長(zhǎng)三角規(guī)劃促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2016年頒布的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》全是中國(guó)建設(shè)第一個(gè)世界級(jí)城市群的路線圖，而鹽城是該規(guī)劃中唯一涉及的蘇北城市。濱海新區(qū)作為鹽城新的增長(zhǎng)極將成為長(zhǎng)三角北翼的重要港口和工商業(yè)重鎮(zhèn)。

（4）淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提升區(qū)域戰(zhàn)略地位。《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究報(bào)告》提出要建設(shè)國(guó)家第三條出海黃金水道，通過(guò)構(gòu)建淮河經(jīng)濟(jì)帶，統(tǒng)籌規(guī)劃淮河干線航道及重要支流航道的整治工程，疏通淮河直接入海航道，將淮河打造成一條惠及整個(gè)流域黃金水道，帶動(dòng)整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)融入全球航運(yùn)體系與供應(yīng)鏈。濱海扼淮河入海口要沖，是實(shí)現(xiàn)淮河流域河海聯(lián)動(dòng)的重要樞紐，戰(zhàn)略地位顯著。

4 江蘇省濱海新區(qū)的外部威脅

（1）江蘇沿海港口面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。就省級(jí)層面，在“十一五”和“十二五”時(shí)期，江蘇省重點(diǎn)打造連云港港、鹽城大豐港和南通洋口港；而連云港、南通兩市則還在徐圩港、通州灣等地大力開(kāi)發(fā)港口，江蘇沿海地區(qū)港口密集但是分工尚不完善，因此會(huì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（2）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入不利于產(chǎn)業(yè)整體提升。近年來(lái)，隨著蘇南地區(qū)普遍面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，大量高能耗、高污染的傳統(tǒng)低附加值工業(yè)企業(yè)北遷，在濱海沿海化工園區(qū)就有不少這類企業(yè)，這不利于新區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)，不符合“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展理念。

（3）生態(tài)環(huán)境面臨威脅。濱海新區(qū)緊鄰國(guó)家級(jí)鹽城沿海濕地珍禽自然保護(hù)區(qū)，其本身的建設(shè)用地不得不侵占原有的沿海灘涂。隨著港口集散規(guī)模的擴(kuò)張、臨港工業(yè)的增長(zhǎng)以及港城建設(shè)的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

5 江蘇省濱海新區(qū)發(fā)展路徑研究

（1）因地制宜，明確發(fā)展定位。要進(jìn)一步明晰濱海新區(qū)發(fā)展功能定位，按照省委、省政府部署要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，既要綠色，也要綠色生產(chǎn)力，把新區(qū)打造成協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的典范。要深入研究產(chǎn)業(yè)選擇，堅(jiān)持有所為有所不為，切忌貪大求全，注重凸顯特色，實(shí)施重點(diǎn)突破。要以產(chǎn)業(yè)為核心，以港口為龍頭，推進(jìn)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要注重總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接，體現(xiàn)“多規(guī)合一”。要堅(jiān)持研究戰(zhàn)略與研究策略相結(jié)合，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，按照“分步走”原則，努力在核心區(qū)建設(shè)上率先突破。濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力，支持濱海新區(qū)發(fā)展。要在體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新，探索新路，不走老路，進(jìn)一步提高管理效能，確保新區(qū)集中精力推進(jìn)項(xiàng)目和載體建設(shè)。

（2）放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好長(zhǎng)期規(guī)劃。要圍繞打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，補(bǔ)短板、增后勁，高起點(diǎn)推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。規(guī)劃編制要先行，積極策應(yīng)國(guó)家淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)方向，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)突出核心區(qū)建設(shè)，合理規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等空間布局，做到相互配套，體現(xiàn)“多規(guī)合一”。基礎(chǔ)設(shè)施要先行，抓住當(dāng)前寶貴的時(shí)間窗口期和開(kāi)發(fā)建設(shè)成本低的重大機(jī)遇，用足用活金融工具，創(chuàng)新投入機(jī)制，加快交通、水利、電力和網(wǎng)絡(luò)信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮沿海深水港口和空間資源優(yōu)勢(shì)，為新區(qū)承接更多先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代化大工業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)造條件。

（3）生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。良好的生態(tài)環(huán)境是濱海新區(qū)最寶貴的戰(zhàn)略資源。環(huán)境建設(shè)要先行，認(rèn)真落實(shí)“一片林”戰(zhàn)略工程，圍繞路網(wǎng)、水系和重要節(jié)點(diǎn)、核心區(qū)做好綠化工作，加快構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，以此帶動(dòng)環(huán)境優(yōu)化、形象提升。體制機(jī)制要先行，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，用改革創(chuàng)新的思維方式推動(dòng)各項(xiàng)工作，充實(shí)完善新區(qū)管理班子，理順條塊和層級(jí)關(guān)系，盡快形成創(chuàng)新、高效、統(tǒng)一的體制機(jī)制。抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，圍繞招引產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目，拓展更多信息源、項(xiàng)目源、客商源，推動(dòng)形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代化大工業(yè)項(xiàng)目向鹽城沿海集聚的規(guī)模效應(yīng)。

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①基金項(xiàng)目：國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目：基于碳水耦合的低碳海綿城市建設(shè)路徑研究——以長(zhǎng)三角城市群為例（201710294098）；河海大學(xué)校級(jí)重點(diǎn)實(shí)踐項(xiàng)目：江蘇沿海產(chǎn)業(yè)園水環(huán)境治理現(xiàn)狀調(diào)研；河海大學(xué)常州校區(qū)科技基金重點(diǎn)項(xiàng)目：基于城市空間效率的海綿城市成長(zhǎng)機(jī)制研究。

作者簡(jiǎn)介：胡媛媛（1997-），女，江蘇淮安人，主要從事政府管理、公共事業(yè)管理方面的研究；姜明棟（1997-），男，江蘇鹽城人，主要從事區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、水資源水環(huán)境規(guī)制方面的研究；高天羽（1997-），女，江蘇阜寧人，主要從事會(huì)計(jì)研究、工商管理方面的研究。