淺析鄭州航空港區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展

李建生 王顯京 趙鵬杰 劉靜靜 戴逸

摘 要：現(xiàn)今，隨著國內(nèi)綜合保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的不斷增多以及跨境電商勢如破竹的發(fā)展，在這些區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的進出口商品業(yè)務(wù)量占全國的比重也在進一步增大。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)以及河南自由貿(mào)易試驗區(qū)相繼獲批成立、良好運行，給航空港區(qū)的發(fā)展帶來了千載難逢的機遇。綜保區(qū)檢驗檢疫局作為以上區(qū)域進出口貿(mào)易監(jiān)管的執(zhí)法機構(gòu)，如何利用好多項政策疊加效應(yīng)，拓寬檢驗檢疫的職能、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化監(jiān)管流程，對推動區(qū)域外貿(mào)發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟等方面具有重大意義。

關(guān)鍵詞：政策疊加 檢驗檢疫 鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū) 跨境電商 河南自貿(mào)區(qū)

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（b）-135-04

本文旨在通過對鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)以及河南自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃及問題分析，以“一帶一路”發(fā)展為契機，以航空港實驗區(qū)為翹板，在研究我國檢驗檢疫等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄭州航空港區(qū)實際發(fā)展情況，積極轉(zhuǎn)變政府職能，在確保生態(tài)環(huán)境安全的前提下，梳理各類政策優(yōu)勢，在疊加效應(yīng)中積極發(fā)揮檢驗檢疫作用，以鄭州綜合保稅區(qū)為龍頭，帶動鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動、區(qū)區(qū)互通、帶動周邊，將鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)為國際一流航空港樞紐、內(nèi)陸開放型航空港區(qū)、綠色智慧航空都市。

1 簡介

1.1 鄭州綜合保稅區(qū)出入境檢驗檢疫局簡介

2011年7月12日，鄭州綜合保稅區(qū)出入境檢驗檢疫局（以下簡稱“綜保區(qū)局”）正式成立。綜保區(qū)局是國家質(zhì)檢總局設(shè)在河南鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的分支機構(gòu)，肩負鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)（以下簡稱“航空港區(qū)”）的出入境檢驗檢疫工作，是國家涉外經(jīng)濟執(zhí)法部門。工作職責包括進出口商品檢驗監(jiān)管、進出境動植物檢疫、進出境木質(zhì)包裝檢疫、集裝箱衛(wèi)生檢疫等。近年來綜保區(qū)局履職盡責，強化工業(yè)產(chǎn)品、食品、竹木草制品監(jiān)管，大力促進進境服裝、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟；積極探索進境冷鮮水產(chǎn)品、保稅倉儲、保稅展示落地航空港區(qū)，主要服務(wù)的進出口企業(yè)有富士康、好想你、京東、唯品會、ZARA等知名企業(yè)。

1.2 鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)簡介

2013年3月7日，國務(wù)院批準《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》。該區(qū)是目前全國首個也是唯一一個國家級航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，是集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路于一體，可實現(xiàn)“鐵、公、機”無縫銜接的綜合樞紐。規(guī)劃積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展航空物流、航空偏好型高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭通過政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，建設(shè)成為一座聯(lián)通全球，生態(tài)宜居、智慧創(chuàng)新的現(xiàn)代航空大都市。

1.3 國家政策疊加簡介

2010年10月24日，鄭州（新鄭）綜合保稅區(qū)獲批；2013年3月7日，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)獲批；2016年1月6日，中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（試點）獲批；2016年8月31日，中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批。至此，鄭州航空港區(qū)形成了“四區(qū)”政策疊加之優(yōu)勢，為航空港區(qū)的發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)（謝伏瞻：《努力建設(shè)國家中心城市，充分發(fā)揮龍頭作用引領(lǐng)作用支撐作用》）。

2 政策疊加為航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展帶來的新機遇

2.1 鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃及問題

鄭州新鄭綜合保稅區(qū)自封關(guān)運行以來發(fā)展迅速，2014年區(qū)內(nèi)生產(chǎn)成品手機生產(chǎn)量首次突破1億部大關(guān)，約占全球手機供貨量的八分之一。2016年產(chǎn)量達2.58億部，增長27.5%。其中，蘋果手機產(chǎn)量為1.26億部，同比下降9.7%；非蘋手機產(chǎn)量達1.32億部，同比增長1.1倍，智能終端產(chǎn)業(yè)一企獨大的態(tài)勢正在改變，功能完善的手機產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成。2016年綜保區(qū)進出口值3161.2億元，位列全國綜保區(qū)第一位，比排名第二的昆山綜保區(qū)高出近500億元。

目前鄭州綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)類型和產(chǎn)品類型均較為單一，受全球智能手機市場疲軟和國內(nèi)知名品牌的沖擊，蘋果手機相關(guān)進出口貨值占河南外貿(mào)貨值的比例將下降。因此迫切需要在發(fā)展過程中轉(zhuǎn)變思路，放眼整個航空港區(qū)發(fā)展大局，在打造多式聯(lián)運國際物流中心（《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于加快推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)的若干意見》）、建設(shè)跨境電商新高地、以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、加快食品農(nóng)產(chǎn)品進出口等方面加大扶持和創(chuàng)新力度。

2.2 鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃及問題

2016年，鄭州機場航空貨運量45.7萬噸，是2010年的5.2倍，年均增速34.7%，全國排名由2010年的第22位躍升至第7位。《河南省“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出要強化新鄭機場樞紐功能，適時啟動第三跑道建設(shè)，加快建設(shè)北貨運區(qū)國際貨物轉(zhuǎn)運中心、跨境電商物流中心、航空郵件集散分撥中心和快件公共轉(zhuǎn)運中心等，建設(shè)鄭州南站高鐵物流基地，推動鄭州——盧森堡“雙樞紐”建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通全球主要貨運樞紐機場的空中通道。到2020年實現(xiàn)國際貨運航線達到40條，年貨郵吞吐量達到100萬噸。

現(xiàn)今鄭州航空港區(qū)在既有成果的基礎(chǔ)上，其發(fā)展定位不斷擴容，未來將注重多式聯(lián)運，建設(shè)國際物流中心；完善航空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)核心區(qū)；融入中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。雖然鄭州航空港區(qū)的發(fā)展成果顯著，但仍存在以下問題：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐；航空貨運需求不足，高效率、低成本物流優(yōu)勢尚未形成；口岸功能發(fā)揮有待進一步加強。

2.3 鄭州航空港區(qū)跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃及問題

2012年鄭州獲批開展國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點，2016年國務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。5年多時間，鄭州跨境電商依托航空港實驗區(qū)，從小到大以翻幾番的速度快速增長，以矚目成就領(lǐng)跑全國同類城市，形成了“一核兩區(qū)多園”的跨境電商布局，打造了線上“單一窗口”和線下“七大體系”（鄭州晚報《“一核兩區(qū)多園”出爐 智慧園區(qū)動力十足》）。2016年航空港區(qū)跨境電商保稅進口147.1937萬單，貨值1.7248億元；出口單量6.1812萬單，貨值317.1018萬美元。進出口單量較去年相比增長1.98倍，首次突破150萬單，單日最高突破7萬單。

未來鄭州航空港區(qū)將著力培育完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)體系，全力將其建成鄭州跨境電商創(chuàng)新示范先行區(qū)，規(guī)劃到2018年實現(xiàn)跨境電子商務(wù)年交易額60億美元，培育8家省級跨境電子商務(wù)園區(qū)、50家電子商務(wù)孵化和人才培訓(xùn)基地，120家跨境電子商務(wù)重點企業(yè)，設(shè)立8家公共海外倉（鼎道《鄭州跨境電商綜合試驗區(qū)將啟動 再迎新發(fā)展》）。

雖然近幾年航空港區(qū)跨境電子商務(wù)得到了跨越式發(fā)展，但發(fā)展中仍存在以下問題：一是法律體系不健全，監(jiān)管職能較弱等問題。當前存在的扶持政策，大多都是具有試驗特征的，實踐意義相對不足，在實際工作中容易造成如檢驗檢疫監(jiān)管風險、知識產(chǎn)權(quán)風險、隱私泄露風險等問題的出現(xiàn)。二是政策組織機構(gòu)不健全、多頭管理問題突出。跨境電商產(chǎn)品準入門檻較低，假貨、次品仿品橫行，若要解決這個問題需要檢驗檢疫、海關(guān)、工商等各個政府部門的協(xié)調(diào)配合以及通力合作。但現(xiàn)實是各部門各自為政、政策矛盾沖突現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，問題頻出。三是信用缺失，消費者權(quán)益難以保障。跨境電商具有開放性、無形性、匿名性、虛擬性等特征，導(dǎo)致貿(mào)易所涉及的交易、稅收、檢驗檢疫以及消費者權(quán)益等在很大程度上很難得到保障。四是跨境貿(mào)易電子商務(wù)進出口結(jié)構(gòu)不平衡，出口規(guī)模遠小于進口規(guī)模。以2016年為例，跨境進口147.1937萬單，貨值1.7248億元；出口僅6.1812萬單，317.1018萬美元，貿(mào)易逆差嚴重。

2.4 河南自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀規(guī)劃問題

鄭州航空港區(qū)東距開封片區(qū)45公里、西距洛陽片區(qū)134公里、北距鄭州片區(qū)中心48公里，基本位于三區(qū)弧形焦點，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。因此航空港區(qū)可以點亮三片區(qū)的發(fā)展，積聚三片區(qū)發(fā)展能量，舉全省的要素資源、優(yōu)惠政策，在全省發(fā)展大局中發(fā)揮舉足輕重作用，實現(xiàn)河南自貿(mào)區(qū)“兩體系一樞紐”功能（許長江：《河南自貿(mào)區(qū)打造“兩體系一樞紐”》），擴大航空對外開放。在《關(guān)于加快推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)的若干意見》中，也特別強調(diào)航空港實驗區(qū)要積極融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在交通物流融合、口岸平臺建設(shè)、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等方面與自貿(mào)區(qū)全面對接，帶動政府管理、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域改革。未來河南自貿(mào)區(qū)探索成熟的部分改革經(jīng)驗，會在鄭州全市推廣，航空港區(qū)也不例外。所以，河南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)離不開航空港區(qū)的支持和配合，航空港區(qū)的各項優(yōu)勢將有效促進自貿(mào)區(qū)的進一步發(fā)展，“領(lǐng)著”河南更好地融入“一帶一路”進程（楊建國：《鄭州航空港將“領(lǐng)著”河南融入“一帶一路”》）。

2.5 “四區(qū)”政策疊加對檢驗檢疫部門提出的要求

一是在全面深化改革上下功夫、見成效。圍繞轉(zhuǎn)變職能，在行政審批制度改革、檢驗檢疫監(jiān)管體制改革、檢驗檢疫認證機構(gòu)整合改革等方面邁開新步子。二是在科學(xué)監(jiān)管上下功夫、見成效。大力推進質(zhì)量提升工作，促進外貿(mào)“優(yōu)進優(yōu)出”，扶持知名企業(yè)產(chǎn)品擴大出口，幫扶更多企業(yè)提升質(zhì)量、走出國門。三是在服務(wù)發(fā)展上下功夫、見成效。緊盯省市重大戰(zhàn)略、重大項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極投身對接“一帶一路”、促進地方產(chǎn)業(yè)集聚和推動產(chǎn)品“走出去”，營造更好的開放環(huán)境。四是繼續(xù)在自身建設(shè)上下功夫、見成效。扎實開展系列學(xué)習(xí)教育活動，全面推進從嚴治黨、從嚴治檢，提升國檢人的凝聚力、向心力，打造一支紀律更嚴、作風更實、標準更高、能力更強的執(zhí)法隊伍。

3 政策疊加效應(yīng)下綜保區(qū)局檢驗檢疫作用的發(fā)揮

3.1 創(chuàng)新智能終端產(chǎn)業(yè)監(jiān)管新模式，重點推進智能終端產(chǎn)業(yè)鏈完善，推動富士康液晶面板和后端模組項目落地

針對智能終端產(chǎn)品（手機）上市時間緊、流通環(huán)節(jié)多、進口數(shù)量大、通關(guān)時間緊、貨物批次多等特點，綜保區(qū)局將創(chuàng)新監(jiān)管模式，助力航空港區(qū)建成全球智能終端生產(chǎn)基地。（1）對于進口手機，通過采取生產(chǎn)過程監(jiān)督、定期檢測的方法，將檢驗環(huán)節(jié)前置，提高出區(qū)時效，將檢驗放行時間由傳統(tǒng)的1～2天縮短到1小時以內(nèi)。（2）對于出口手機，在全申報的基礎(chǔ)上，實施監(jiān)督抽查，加快 CCC認證證書、檢測報告等材料審核放行，實現(xiàn)“秒通關(guān)”。（3）嚴格執(zhí)行《河南特殊監(jiān)管區(qū)進境貨物預(yù)檢驗及核銷管理規(guī)定（試行）》，提高進出區(qū)原材料、設(shè)備等的驗放速度。（4）搭建公共檢驗檢測認證服務(wù)平臺，推動與境外知名實驗室實現(xiàn)檢驗檢測互認，服務(wù)企業(yè)“走出去”。（5）針對性免予實施強制性產(chǎn)品認證制度。區(qū)內(nèi)入境展品、企業(yè)自用辦公用品以及設(shè)計研發(fā)、產(chǎn)品測試、出口加工、進出境返修產(chǎn)品、設(shè)備租賃等所需的原材料和零部件，免予實施強制性產(chǎn)品認證。

3.2 探索入境維修再制造監(jiān)管新舉措，落實放、管、服改革，支持鄭州航空港區(qū)打造全球智能手機維修基地

綜保區(qū)局在支持航空港區(qū)打造全球智能手機維修基地時，會積極落實放、管、服政策，促進保稅區(qū)入境維修再制造業(yè)務(wù)快速發(fā)展。（1）完善制度保障。配合制定《河南入境維修/再制造機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管工作規(guī)定》，使風險評估、風險控制、全申報等規(guī)范管理。（2“）放”，簡政放權(quán)，降低準入門檻。采取“核準制”，對申請企業(yè)的維修能力、質(zhì)量安全保證能力和環(huán)保處置能力進行全方位的評估和考核，符合要求的企業(yè)批準入?yún)^(qū)。（3）“管”，營造公正監(jiān)管，促進公平競爭。加強對產(chǎn)生廢料的監(jiān)管，廢料全部有效處理，避免環(huán)境、安全、反欺詐等方面隱患。（4）“服”，高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。對進口一般風險入境維修產(chǎn)品實行免于海外裝運前檢驗、先入境后報備、周期性監(jiān)督檢查替代逐批產(chǎn)品檢驗，加快貨物物流速度、降低企業(yè)運作成本，真正實現(xiàn)“減負增效，嚴密監(jiān)管，快速通關(guān)”的目標。

3.3 支持航空港區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展，打造全國重要跨境網(wǎng)購物品集散分撥中心

隨著航空港電子商務(wù)應(yīng)用水平及配套支撐體系逐步完善和提高，今后在支持航空港區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展過程中，綜保區(qū)局將加快監(jiān)管體制方面創(chuàng)新，完善跨境電子商務(wù)貿(mào)易信用體系，保障消費者權(quán)益。（1）構(gòu)建第三方信用中介體系，建立和完善跨境電子商務(wù)信用評價和監(jiān)管機制。引入誠信檔案，加強商家資質(zhì)審查、機構(gòu)評估、交易評價反饋，不斷提高企業(yè)失信行為的成本，從根本上加大交易主體的失信風險，完善與之相關(guān)的各項法律規(guī)章制度，切實保障消費者權(quán)益。（2）構(gòu)建跨境電子商務(wù)風險監(jiān)控體系，制定重點商品和重點項目監(jiān)管清單。通過現(xiàn)場查驗、抽樣檢測和監(jiān)督抽查等手段，加強風險監(jiān)控和預(yù)警。對不達標產(chǎn)品采取風險通報、停止銷售、強制召回、退運銷毀等措施，切實保障質(zhì)量安全。（3）構(gòu)建跨境電子商務(wù)質(zhì)量追溯體系。通過加貼防偽溯源標識、二維碼、條形碼等手段，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品“源頭可溯、去向可查”，保障產(chǎn)品每一環(huán)節(jié)的合格。（4）建立健全跨國消費維權(quán)渠道。積極與國外政府機構(gòu)和行業(yè)組織開展合作，根據(jù)各國不同的文化習(xí)俗和法律制度，建立跨國電子商務(wù)消費維權(quán)渠道和違法行為的跨國追溯機制，加大對跨境電子商務(wù)的監(jiān)管力度。

3.4 支持進口服裝產(chǎn)業(yè)做大做強，助力機場北貨運區(qū)標志性項目建設(shè)

2017年下半年，Inditex集團的ZARA服裝包機順利抵鄭，標志著河南與歐洲的經(jīng)貿(mào)交流進一步加強，也是航空港區(qū)積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略、支持中歐“空中絲綢之路”建設(shè)的最新進展。作為全球排名第三、西班牙排名第一的世界時裝零售巨頭Inditex集團落地鄭州，將有助于機場北貨運區(qū)標志性項目建設(shè)。未來綜保區(qū)局將助力Inditex集團做大做強，在快速驗放方面先行先試。（1）采取服裝面料預(yù)檢驗措施，“量身裁衣”服務(wù)企業(yè)。檢驗檢疫機構(gòu)的技術(shù)檢測與現(xiàn)代企業(yè)的品質(zhì)管控相互配合，既提高通關(guān)速率，又節(jié)約企業(yè)時間。對銷量穩(wěn)定的知名品牌，在進境前將熱銷款號送實驗室進行系列檢測，在入境通關(guān)時憑預(yù)檢測報告取得豁免取樣資格，及時通關(guān)放行。（2）實施檢驗檢疫樣品留存新模式。企業(yè)在貨物完成檢疫項目后，挑選出查驗部門指定樣品送抵實驗室檢測，其余貨物雖不得銷售、使用，但可直接進入物流運輸環(huán)節(jié)，待實驗結(jié)果合格后可直接上市銷售。（3）深化第三方檢驗、認證結(jié)果采信制度，擴大進出口工業(yè)產(chǎn)品第三方檢驗結(jié)果采信的適用范圍，采信質(zhì)量體系認證結(jié)果。（4）加強“打版制樣”預(yù)警風險。定期提取日常監(jiān)管數(shù)據(jù)并匯總分析，逐步建立一套記錄、跟蹤和關(guān)注變化的數(shù)據(jù)預(yù)警系統(tǒng)。通過分析質(zhì)量數(shù)據(jù)，從貨物種類、原產(chǎn)國、收貨人、企業(yè)等多角度全面掌握產(chǎn)品質(zhì)量變化的第一手情況，發(fā)布質(zhì)量風險預(yù)警，動態(tài)調(diào)整口岸監(jiān)管重點，真正做到質(zhì)量管控有的放矢。

3.5 支持加快保稅區(qū)冷鮮港建設(shè)，促進進口水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

冷鮮水產(chǎn)品作為口岸進口食品發(fā)展重點，具有來源國家（地區(qū)）及境外生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多、品種繁多等特點，存在較高的質(zhì)量安全風險。綜保區(qū)局將支持加快保稅區(qū)冷鮮港建設(shè)，做好檢驗檢疫準入核查和進口銷售記錄監(jiān)管、加強檢驗檢疫證書查驗、嚴格核查企業(yè)注冊信息、加強高風險產(chǎn)品監(jiān)管，保障進口水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。（1）建立進口水產(chǎn)品安全標準體系，開展安全風險評估，加快建設(shè)安全追溯體系和從“冷鮮港到餐桌”的全程控制體系，構(gòu)筑安全屏障。（2）創(chuàng)新進口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管樣板工作思路，形成“嚴格準入、嚴格檢測、過程溯源”的進口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管特色制度，提升企業(yè)的管理水平。（3）促進進出口水產(chǎn)品貿(mào)易便利化，積極發(fā)揮在全省進出口水產(chǎn)品行業(yè)中的示范帶動作用。

3.6 支持保稅倉儲、保稅展銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大中轉(zhuǎn)服務(wù)品牌影響力

2016年9月，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)三期經(jīng)國家海關(guān)總署驗收合格，實施封閉監(jiān)管、開關(guān)運作。此舉將大幅拓展業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)從保稅加工向保稅貿(mào)易、保稅展示等高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，是航空港區(qū)加快推進外向型經(jīng)濟發(fā)展的一個新的里程碑，但目前綜保區(qū)在這方面的工作尚是空白。為支持保稅倉儲、保稅展銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大中轉(zhuǎn)服務(wù)品牌影響力，綜保區(qū)局將創(chuàng)新改革、多措并舉支持其發(fā)展：（1）加大宣傳力度。對進出口企業(yè)廣泛宣傳保稅倉儲、保稅展銷在緩解物流企業(yè)資金壓力和疏港分流的優(yōu)點。主動研究利用保稅倉儲的政策功能優(yōu)勢，有效彌補口岸物流短板問題，發(fā)揮保稅倉庫在開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、形成進口貨物分撥轉(zhuǎn)運中心、口岸保稅物流園區(qū)等方面降低貿(mào)易成本的作用。（2）強化分類指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)用足用好保稅政策。加快轉(zhuǎn)變保稅倉庫“重審批，輕管理”管理理念，探索建立“按需設(shè)立”“準入退出”機制，注重保稅倉庫實際運行效能，根據(jù)不同類型企業(yè)、保稅倉庫的實際需求，制定有針對性的幫扶措施，扶持企業(yè)做大做強。（3）加強科技手段創(chuàng)新，提升保稅倉庫管理效能。充分發(fā)揮檢驗檢疫職能作用，加強對保稅倉庫的運營管理者的指導(dǎo)把關(guān)，確保特殊產(chǎn)業(yè)保稅倉庫健康發(fā)展。同時充分借鑒其他區(qū)域保稅物流制度管理創(chuàng)新成果，適時拓展保稅倉庫政策功能，促進保稅物流業(yè)務(wù)發(fā)展壯大（張偉，張軍強：《發(fā)揮保稅政策優(yōu)勢，促進廣西保稅倉儲業(yè)轉(zhuǎn)型升級》）。

3.7 圍繞經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，增強履職能力，更好發(fā)揮檢驗檢疫作用，支持轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

在保證國門安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，綜保區(qū)局將集各類政策疊加之優(yōu)勢，進一步優(yōu)化檢驗檢疫流程，簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管制度，提高貿(mào)易便利化水平。（1）爭取主管部門下放行政審批權(quán)限，加快簡政放權(quán)。簡化企業(yè)進境生物材料、動植物及其產(chǎn)品檢疫許可辦理程序，通過多點受理、網(wǎng)上審批、分批核銷等便利化措施進一步縮短流程時限；爭取河南檢驗檢疫局將CCC產(chǎn)品免辦、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、進出境動物產(chǎn)品及其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放單位注冊登記、進境動植物及產(chǎn)品檢疫審批、出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批和企業(yè)年審等權(quán)限下放，便捷企業(yè)申領(lǐng)。（2）創(chuàng)新原產(chǎn)地簽證管理。在企業(yè)首次申請簽發(fā)原產(chǎn)地證時同時完成原產(chǎn)地企業(yè)備案，無需提前備案。實施“網(wǎng)上通審、省內(nèi)通簽”原產(chǎn)地簽證制度；對區(qū)中轉(zhuǎn)出境的貨物提供原產(chǎn)地證書簽證服務(wù)，根據(jù)加工或裝配程度的區(qū)別，實施分類管理，并予以簽發(fā)相應(yīng)的原產(chǎn)地證書；對出境保稅物流倉儲貨物原產(chǎn)地簽證，采取“憑證換發(fā)、分批核簽”的簽證模式。（3）實施檢驗檢疫一體化。深化全程無紙化改革，加快全省檢驗檢疫一體化進程，建立特殊開放區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高互聯(lián)互通水平及通關(guān)效率。（4）加大對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施研究力度。近年來，歐美等國貿(mào)易保護主義抬頭，利用技術(shù)標準設(shè)置壁壘，以質(zhì)量不合格為由對中國出口商品進行退運、限制進口。今后將加大技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究力度，嚴格按照國家標準、適時增加檢驗檢疫項目、提高檢驗標準，打破行業(yè)封鎖、促進外貿(mào)發(fā)展。

4 服務(wù)航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展措施

4.1 積極融入國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)

以政府為主導(dǎo)，大力支持國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加快推進檢驗檢疫監(jiān)管服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)，建立公共信息平臺的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)機制。努力打造“智慧國檢”平臺，啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量安全追溯、技術(shù)規(guī)則及風險監(jiān)測等項目建設(shè)，服務(wù)航空港區(qū)外貿(mào)快速發(fā)展。

4.2 深化“一次申報、一次查驗、一次放行”

加強與商務(wù)、海關(guān)、工商、港務(wù)、民航、稅務(wù)、外匯管理、郵政等部門的協(xié)作，實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，使企業(yè)真正享受高速便捷服務(wù)和改革紅利，切實減清企業(yè)發(fā)展困境。

4.3 加強信用信息共享共用，實施質(zhì)量安全共治

推進與轄區(qū)內(nèi)其他監(jiān)管部門開展企業(yè)信用信息共享，強化信用信息結(jié)果共用，探索建立多部門聯(lián)合監(jiān)管，落實差異化監(jiān)管措施，以“守信便利，失信懲戒”原則創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進外貿(mào)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

5 結(jié)語

本文本著了解實情、解決問題、促進發(fā)展為目的，力求在調(diào)查分析鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃和存在問題的基礎(chǔ)上，立足宏觀層面，提出促進航空港經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議。

我們相信在地方政府主導(dǎo)和檢驗檢疫部門的支持下，通過全市共同努力，航空港區(qū)將會實現(xiàn)建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市的目標，聚焦樞紐功能提升和能力發(fā)揮，促進高端產(chǎn)業(yè)集聚，提升城市綜合服務(wù)能力，以重點突破帶動全面發(fā)展，以更加健康、科學(xué)、穩(wěn)定的良好發(fā)展態(tài)勢，提升實驗區(qū)影響力和帶動力，為鄭州市外向型經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

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