浙江省深化實(shí)施“五水共治”的重要中國(guó)意義研究

王國(guó)燦

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)，就顯得尤為重要和迫切。為此，浙江省率先開(kāi)展了“五水共治”工作，為了保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，為了民眾能安全用水，也為了構(gòu)建和諧社會(huì)。該文論述了“五水共治”的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值，并提出了“五水共治”實(shí)施途徑。

關(guān)鍵詞：浙江省；“五水共治”；意義；實(shí)施

中圖分類號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）11-0004-01

五水共治即是治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，這是一個(gè)大目標(biāo)、大思路。3月22日是“世界水日”，浙江省召開(kāi)了剿滅劣Ⅴ類水誓師大會(huì)，再次向全省上下發(fā)出堅(jiān)決打贏劣Ⅴ類水剿滅戰(zhàn)的強(qiáng)烈信號(hào)，各地深入貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府關(guān)于堅(jiān)決剿滅劣Ⅴ類水目標(biāo)要求，以實(shí)踐行動(dòng)體現(xiàn)了“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”的實(shí)干精神和先鋒意識(shí)，形成了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，可學(xué)習(xí)、可推廣、可復(fù)制、可移植，對(duì)全國(guó)不乏借鑒意義。

1 “五水共治”的戰(zhàn)略意義

1.1 “五水共治”的經(jīng)濟(jì)意義

一方面，“五水共治”可以倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。水污染嚴(yán)重的問(wèn)題、水資源效率低下的問(wèn)題、水環(huán)境質(zhì)量低劣的問(wèn)題，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后的問(wèn)題。水是生產(chǎn)之要。“五水共治”必然要求我們著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，以保障源頭活水源源不斷；另一方面，“五水共治”可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府適時(shí)推出這些公共工程，既可以起到“五水共治”的效果，又可以起到拉動(dòng)投資需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。

1.2 “五水共治”的社會(huì)意義

水是生命之源。水資源、水環(huán)境、水安全都是最基本的民生。基本民生不保，社會(huì)穩(wěn)定就無(wú)從談起。從國(guó)際上看，“為水而戰(zhàn)”已經(jīng)成為事實(shí)；從區(qū)域上看，“為水而爭(zhēng)”已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。而且，水是流動(dòng)的，關(guān)系到上下游、左右岸、前后代等諸多關(guān)系。只有實(shí)現(xiàn)“五水共治”，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、人民安康。從發(fā)展的角度看，隨著生活水平的提高，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)的水資源、水環(huán)境的需求與日俱增，這就要求政府提供優(yōu)質(zhì)的“五水共治”。因此，“五水共治”不僅要做，而且必須做好。

1.3 “五水共治”的生態(tài)意義

水是生命之源、生態(tài)之要。“五水共治”就是要變污水為清水，恢復(fù)水生態(tài)；就是要化害為利，保障水安全；就是要保護(hù)源頭活水，讓百姓喝上生態(tài)水；就是要變浪費(fèi)用水為節(jié)約用水，保障生態(tài)用水。由此可見(jiàn)，“五水共治”以治理水環(huán)境質(zhì)量為切入口，以修復(fù)生態(tài)環(huán)境為重要目標(biāo)，以倒逼推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為根本方向，契合了“綠水青山就是金山銀山”的本質(zhì)要求，無(wú)疑是踐行“兩山”重要思想的具體抓手、創(chuàng)新載體、有力舉措。

2 浙江“五水共治”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2.1 鼓勵(lì)全社會(huì)參與五水共治

治水工作涉及千家萬(wàn)戶，必須依靠全民參與。通過(guò)水環(huán)境保護(hù)、水資源節(jié)約等方面的輿論引導(dǎo)和道德教化，讓公眾自覺(jué)參與“五水共治”；通過(guò)支持綠色非政府組織和綠色社區(qū)創(chuàng)建等方式推動(dòng)“五水共治”。寧海縣浦東村8條鎮(zhèn)村級(jí)河道水質(zhì)大多是Ⅴ類和劣Ⅴ類水，長(zhǎng)度加起來(lái)有10多公里，其中還有一條西浦塘河是斷頭河。這些年，村里已整治大部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，清淤也在進(jìn)行中，治水任務(wù)依然很重。村民們重拾‘投工投勞這一傳統(tǒng)，村民們有錢出錢、有力出力。

2.2 共同治理、綜合協(xié)調(diào)

“五水共治”需要共同治理、綜合協(xié)調(diào)。綜合施策、科學(xué)治水，落實(shí)截污納管、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提檔等工作。落實(shí)責(zé)任，合力治水，按照“市統(tǒng)籌、區(qū)主體、部門協(xié)同”的工作格局，上下聯(lián)動(dòng)，勠力同心，3月17日起，塘下鎮(zhèn)啟動(dòng)“剿滅劣Ⅴ類水”百日攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，展開(kāi)截污納管工程建設(shè)、排污口整治、河道清淤、工業(yè)污染整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、服務(wù)業(yè)整治、涉水拆違、生態(tài)調(diào)水與修復(fù)等八大攻堅(jiān)行動(dòng)，吹響治水沖鋒號(hào)。1月至3月，塘下站位的高錳酸鹽、氨氮、總磷等3項(xiàng)指標(biāo)，都已達(dá)Ⅴ類水以上標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 依法治水、完善長(zhǎng)效治水機(jī)制

各級(jí)政府應(yīng)依法建立系統(tǒng)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門的作用，明確實(shí)施的保障條件，完善治水機(jī)制。完整的制度結(jié)構(gòu)是由正式制度、非正式制度和實(shí)施機(jī)制三個(gè)方面組成的。治水的正式制度包括治水的地方性法規(guī)、規(guī)章和文件等。治水的非正式制度包括水風(fēng)俗、水道德、水文化等，這方面的教育普及活動(dòng)，使得“五水共治”的理念內(nèi)化于心、外化于行。“五水共治”的信息披露機(jī)制、違法舉報(bào)機(jī)制、違法懲處機(jī)制、損害賠償機(jī)制等實(shí)施機(jī)制的建設(shè)，使得“五水共治”的機(jī)制長(zhǎng)期有效發(fā)揮作用。治水工作具有地區(qū)差異，但是治水制度具有普遍適用性。浙江“五水共治”所形成的制度體系、制度結(jié)構(gòu)尤其是市場(chǎng)制度，對(duì)于全國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)具有示范意義。

3 結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)“五水共治”，就能夠?qū)崿F(xiàn)人水和諧的生態(tài)文化美、永續(xù)利用的生態(tài)資源美、山清水秀的生態(tài)環(huán)境美、綠色低碳的生態(tài)產(chǎn)業(yè)美、節(jié)約環(huán)保的生態(tài)消費(fèi)美，從而為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，我們必須采取鐵腕措施，集結(jié)全社會(huì)的力量，按照依法、協(xié)調(diào)、共同治理的原則確保“五水共治”取得實(shí)質(zhì)性成效，這是關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大事。

參考文獻(xiàn)

[1]潘哲琪.“五水共治”下的五大堅(jiān)持[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2014（2）：59.

[2]王國(guó)翔.“五水共治”靈魂在于“共”[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2014（11）：21-22.

[3]沈滿洪.“五水共治”的體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新[J].嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）：54-57.