尺度重構視角下河南產業集群升級研究

劉曉萍

尺度重構涉及資本、人力、技術、制度、地緣及自然資源等多個要素重組。作為產業組織調整、空間生產策略和地域重構的產物，尺度重構成為新形勢下探討全球化、區域空間生產和區域治理的重要視角，立足這一視角深化產業集群升級研究勢在必行。新常態下，隨著我國供給側結構性改革、“一帶一路”、“互聯網+”、國際產能合作等戰略的深入推進實施，平臺經濟、分享經濟等新經濟業態的蓬勃發展以及創新、交通、大數據等發展要素的重新排位，區域產業集群發展的空間網絡、生產網絡、創新網絡、貿易網絡等不同層面都在進行尺度重構。就河南而言，受多重因素影響，產業集群升級正面臨國家戰略、經濟業態和發展要素等多個層面的尺度重構，總體而言，這些尺度空間的重構為河南省產業集群發展塑造了制度、創新、要素等新的動態比較優勢，在“時空壓縮”的全球生產網絡中徹底扭轉了河南區域邊緣、技術制約、創新薄弱的發展基礎。因此，推進產業集群升級需深刻認識這一背景，明晰尺度重構下的“新空間、新要素”，在此基礎上再結合發展現狀明確河南產業集群升級的路徑與策略。

一、尺度重構視角下產業集群升級的理論分析

（一）產業集群升級的國家戰略尺度重構

通訊和信息技術的發展以及全球貿易條件的改變，使資本與技術迅速向全球擴張，隨之形成了新的全球化生產組織方式。隨著全球化的深入，這種生產組織方式打破了傳統國家和區域的邊界，產品的分工通過跨國公司和跨界企業實現了全球范圍內的網絡整合。企業的空間集聚與投資的區位選擇，導致了城市體系和城市區域在全球范圍內的重組。由此，全球化時代生產組織方式的變化，改變了國家的角色，促進了區域的崛起和城市的快速涌現。特別是跨國公司的生產組織，超越了國家行政邊界，使區域和城市成為國家重要的“積累空間”。很多國家的空間生產尺度轉向了區域空間，更新或創新區域環境促進區域經濟發展成為很多國家或地區空間生產策略改善的方向，并且促使了全球城市區域的快速發展。

（二）產業集群升級的經濟業態尺度重構

當前，新技術突破了傳統經濟模式下各行業各領域各自為政的局限，通過互聯網+智能制造等新技術推進了產業集群發展的業態尺度重構。一方面，通過分享經濟、平臺經濟、移動互聯等全方位、多角度、深層次向社會經濟生活各個領域滲透，推動傳統產業升級和商業模式創新。另一方面，僅僅依靠技術創新、制度創新、管理創新等單點創新已經無法滿足目前新經濟“用戶體驗時代”的需求，只有重構產業價值鏈，打破產業邊界、組織邊界、區域邊界，才能形成全新的商業模式，催生出全新經濟生態，進而為產業集群發展填筑新的活力。

（三）產業集群升級的發展要素尺度重構

隨著航空經濟、高鐵經濟的異軍突起，人力、技術、資源等傳統要素，以及交通、互聯網基礎設施等新興要素都發生了重大變化，支撐產業發展的要素進行新一輪尺度重構。當前航空運輸、高鐵建設正在重塑中國產業發展的空間布局，一方面，增強了戰略性要素、資源性要素的流動性，另一方面，降低了城市間的時間距離，促進要素資源向交通優勢區域集聚，形成覆蓋廣泛的網狀城市群結構。根據新經濟地理理論，經濟活動空間集聚會形成以中間投入品的分享、專業化的勞動力市場、信息和知識溢出為特征的本地市場效應和價格指數效應，從而提升集聚地區的空間效率，促進地區經濟增長。與此同時，地鐵、軌道交通和產業轉移園等基礎設施建設重構了“城市區域”不同層級政府的管理邊界和尺度結構。

二、河南省產業集群的發展現狀

（一）現代產業體系初步呈現

當前，全省產業集群涉及電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品加工、現代家居、服裝服飾、生物醫藥、新材料、新能源、節能環保、化工、鋁精深加工、鋼鐵、黃金深加工、商貿物流、農副產品加工等16大類，涵蓋了高成長性產業、戰略新興產業、傳統產業、高成長性服務業及現代農業，現代產業體系初步呈現。

（二）地區布局較為均衡

全省133個超百億產業集群，按區域布局來看，鄭州23個、洛陽15個、開封6個、平頂山14個、安陽5個、鶴壁4個、新鄉11個、焦作9個、濮陽3個、許昌11個、三門峽5個、漯河6個、南陽8個、商丘5個、信陽3個、周口10個、駐馬店3個、濟源3個。就產業集群數量來看，鄭州、洛陽、平頂山、新鄉、許昌、周口屬于第一方陣，百億集群數量都在10個以上；焦作、南陽、漯河、開封、安陽、三門峽、商丘屬于第二方陣，百億集群數量都在5個以上；鶴壁、濮陽、信陽、駐馬店、濟源屬于第三方陣，百億集群數量都不足5個。從區域產業集群數量分布來看，除了周口得益于農產品加工產業集群數量較多之外，其他地市集群發展基本與地區工業經濟實力相匹配，全省集群區位分布也較為均衡。

（三）集群特色逐步凸顯

近些年，河南大力推進產業集群發展，以實施“四個一”產業集群培育工程為帶動，打造了一批具有河南特色的優勢產業集群。如，鄭州航空港產業集聚區依托富士康龍頭項目發展電子信息產業，積極開展產業鏈招商，打造全國最大的智能終端產業集群。開封汴西產業集聚區堅持聚合產業資源、提升產業結構、培育發展優勢，形成了以奇瑞汽車、奇瑞重工、日本住友等為龍頭的汽車及零部件產業集群。長垣縣著力開展產業集群招商和產業鏈招商，相繼引進了西班牙伊利薩爾客車、程普拋雪機、美國泰垣特種車，推進了起重行業向特色裝備制造業轉型。臨潁休閑食品產業集群依托豐富的農產品資源優勢，致力“強龍頭、拉鏈條、建基地、創品牌”，已成為中西部地區最大的休閑食品基地。此外，自2014年河南省啟動中小企業特色產業集群創建認定工作，依托相關產業集聚區、工業園區、小企業創業基地和各類特色園區，以中小企業為主體、以特色產業為支柱，扶持塑造了一批產業鏈條完整、自主創新能力強、發展前景好、輻射帶動作用大、具有較高知名度和特色的中小企業特色產業集群，引導和推動全省中小企業走專業化、精細化、特色化和新穎化發展之路。

（四）裝備制造亮點頻現

近年來，河南堅持智能化、集成化、精密化，積極推動信息技術融合應用，已經培育百億級裝備制造產業集群37個，涉及機械設備、現代農機、軌道交通、環保節能、輸變電、數控機床、空分裝備及起重、煤礦、石油等大型機械裝備，打造了一批具有河南工業特色的裝備產業集群。如，依托中信重工、中國一拖、洛軸、洛陽南車等企業，發展大型成套設備、現代農業機械和工程機械、交通軌道設備、工業機器人的洛陽現代裝備制造產業集群；依托衛華、新航、威猛振動、新機創新等企業，發展起重裝備、大型成套裝備、智能裝備的新（鄉）長（垣）高端裝備產業集群；依托焦作廈工、大江重工等企業，發展節能環保裝備、新能源裝備、礦山機械、造紙機械的焦作高端裝備產業集群，以及開封汴西空分裝備、林州建筑機械、濮陽濮東石油機械、南陽高新新能源裝備等百億級裝備制造特色產業集群。

三、尺度重構視角下河南產業集群升級的路徑分析

（一）推進“四個轉變”

第一，推進由規模擴張向創新驅動轉變，著力打造一批落實創新驅動發展戰略的高端平臺，依托各類高新區打造中央科技區，支持產業集聚區等園區培育研發中心區。第二，推進由企業堆積向集群融合轉變，以推動鏈式企業集聚發展為目標，通過促進集群內上中下游集中布局實現產業鏈無縫對接、強化產業鏈關鍵環節形成核心競爭力、積極向產業鏈兩端高附加值環節延伸、圍繞產業鏈缺失環節實現產業鏈本地化等手段提高集群內部企業之間的產業鏈接度。第三，推進由硬基礎投入向軟環境塑造轉變，著力加強制度環境等軟件要素建設，改善載體發展環境，大力破解土地、融資等發展瓶頸。第四，推進由政策優惠向制度配套轉變，加快構建符合產業集群演進規律的推進機制，針對各類集聚區特點實施差異化考核標準，更加關注產業鏈培育、服務體系建設、研發投入、新產品開發能力等指標。

（二）強化“四個創新”

第一，強化技術創新，加強基礎科學研究和共性技術研發，充分發揮高等院校、科研院所在基礎研究中的主導作用，積極探索和構建相關技術擴散和成果共享機制。第二，強化制度創新，宏觀層面上通過制度變遷為產業集群發展創造良好的外部環境，微觀層面上積極發揮企業微觀制度創新主體的作用。第三，強化產品創新，有色冶金、化工等資源密集型產業集群以高新技術、先進適用技術、信息技術、循環經濟技術、低碳技術等進行改造提升，紡織服裝、食品等勞動密集型產業集群應進一步強化研發創新力度，實現初級產品、中間產品向終端產品的延伸。第四，強化管理創新，宏觀層面上，通過頂層設計盡快完善管理體制機制；微觀層面上，發揮廣大企業尤其是中小企業的主體作用，加快引進精益生產管理手段。

（三）加快“三個優化”

第一，加快產業結構優化，資源密集型產業結構優化的重點是以高新技術、先進適用技術、信息技術、循環經濟技術、低碳技術等改造提升資源密集型產業，向中下游深加工環節延伸產業鏈條；勞動密集型產業的結構優化要通過創新促進傳統產業提升技術含量、產業附加值和品牌知名度；資本密集型產業結構優化的重點是培育大型龍頭企業，提高本地產業鏈配套率；技術密集型產業結構優化的重點有兩個：一是通過承接產業轉移發展全新的產業，二是依托傳統產業發展戰略性新興產業，在裝備、能源、材料等領域實現向戰略性新興產業的攀升。第二，加快空間結構優化，順應產業發展集群化、集聚化、基地化的趨勢，明確各地市發展重點，實施劃行歸類管理，促成各行政區之間由競爭關系轉變成競合關系，構建“產業集聚、錯位競爭、特色鮮明、功能完備”的產業空間分布格局。第三，加快組織結構優化，加快培育龍頭企業及大企業，推動大型龍頭企業從單臺產品供應商向集成系統、成套設備供應商、解決方案提供商轉型，從設備供應商向運營服務商轉型，實現從賣產品到賣服務以及從提供單一產品向提供成套解決方案的轉型。

【本文系2016年度河南省政府決策招標項目“尺度重構視角下河南產業集聚區轉型發展研究”（2016B115）、2017年度河南省科技計劃項目“尺度重構視角下河南產業集群創新發展研究”（172400410202）的階段性成果】

（作者單位：河南省社會科學院）