南陽市全面融入“一帶一路”戰略研究

閆燕

南陽市，地處南水北調中線工程起點，作為豫陜鄂區域性中心城市、中原經濟區核心城市、省域次中心城市，也是古代“絲綢之路”的源頭之一。不管是從歷史還是從現實來看，都有與“絲綢之路經濟帶”合作的良好基礎。然而對南陽市來說，如何準確認識自身在國家 “一帶一路” 戰略中所處的歷史方位，把握大勢，順勢而為？如何能夠續寫歷史奇跡全面融入國家“一帶一路”戰略？值得研究和探討。

一、南陽市全面融入國家“一帶一路”戰略的重大意義

對于處于發展加速期的南陽而言，積極融入“一帶一路”國家戰略，搶抓機遇對于當前南陽擴大對外開放、加強區域合作，提升中心城區“兩度兩力”、實現跨越發展具有極其重要的意義。首先，通過全方位的開放合作促進發展，充分利用國際市場和資源，全面深化與東部沿海地區和西部地區的合作，提升對內對外開放層次，打造內陸開放新高地。其次，通過對外合作交流，充分發揮產業比較優勢，加快“走出去”步伐。再次，通過打造對外開放平臺和基礎設施，擴大南陽機場運輸規模，完善綜合保稅區功能，進一步發揮區位優勢，擴大南陽對其周邊地區的經濟輻射。最后，通過優化開放環境，破除盆地意識，培育開放文化。

二、南陽市融入“一帶一路”的歷史淵源和現實基礎

（一）南陽在絲綢之路中的地位

南陽，古稱申、宛，是絲綢之路沿線城市群中最古老的城市之一?？脊排c文史專家認為：“作為絲綢之路源頭之一的南陽方城等地，在整個絲綢之路發展史中是不應被忽略的重要環節?！眱蓾h時的南陽（宛），是一座“絲路”沿線城市群中僅次于長安、洛陽的，橫跨東西、縱連南北，集商貿、文化、旅游于一體的“節點”城市。

（二）南陽具備融入“一帶一路”的現實基礎

1.經濟總量和產業結構現狀。南陽市的經濟總量穩居河南省第三，已步入發展快車道，產業化優勢顯現，產業轉型步伐加快。六大戰略支撐產業和三大戰略新興產業初步形成，正在成為新興的工業大市。高新技術出口、機電裝備出口占比逐年提高，已具備同國內外企業攜手合作，承接產業轉移的條件和能力。

2.與 “一帶一路”沿線國家經貿往來情況。南陽市與“一帶一路”沿線65個國家中的大部分國家有經貿往來，2016年與“一帶一路”沿線57個國家進出口額達79486.3萬美元，占全市進出口額近半。羅馬尼亞、俄羅斯、烏克蘭等14個“一帶一路”沿線國家在南陽市投資31個項目，共合同利用“一帶一路”沿線國家外資11560萬美元。

3.交通通信基礎設施。南陽市位于中國東西接合部、豫鄂陜三省交界處，其優越區位，使這里成為新興的中國中部地區重要的交通樞紐、中原經濟區對接周邊的先鋒和承東啟西、連南貫北的重要橋梁。鐵路方面，焦柳鐵路縱貫南北，寧西鐵路橫穿東西，在南陽中心城區“十”字交會；另外，寧西復線，鄭渝高鐵、蒙華鐵路、寧西高鐵、呼南高鐵、南駐阜高鐵、濟寧鐵路等鐵路也在積極建設和規則中。公路方面，南陽被國家交通運輸部確定為國家級公路運輸樞紐城市之一。航空方面，南陽飛機場是河南三大民用航空港之一，機場規模居省內第二位，與國內各大城市以及東南沿海和西北地區均設有航線。

4.開放載體。南陽市重視開放載體和平臺的建設，目前有臥龍區綜合保稅區，國家級高新技術開發區、省級經濟技術開發區，13個產業集聚區。南陽市設立有海關和出入境檢驗檢疫局。

三、南陽市全面融入“一帶一路”的制約因素

（一）經濟活力不足

南陽地處中部，民營經濟不夠活、新經濟發展不夠好、產業競爭優勢不夠強，產業大部分處于價值鏈的低端。參與區域競合發展、贏得戰略主動挑戰很大。開放意識不足，信息溝通和協調機制不健全，投融資面臨困難較大。開放度不高，對外合作平臺較少。

（二）企業競爭力不強

南陽市大部分企業競爭力弱，產能效率低，發展規模小，現代化水平不高，科技創新落后，對外經濟聯系不夠緊密。相對于沿海發達地區及周邊地級市，南陽市企業競爭力的差距主要體現在企業的產能與產值、規模效益、工業化水平、創新投入與產出以及對外經濟聯系等方面。

四、南陽市全面融入“一帶一路”的基本思路

（一）加快基礎設施互聯互通

1.促進交通基礎設施互聯互通。優化交通網絡布局，加快運輸通道建設，強化綜合樞紐功能，統籌區際、城際、城市、城鄉交通協調發展，建成高效的鐵路網絡、發達的航空網絡、便捷的公路網絡，形成設施先進、銜接順暢、綠色智能的大交通格局，實現與“一帶一路”互聯互通。全面推進鐵路網建設，加快實施大能力貨運通道和高速鐵路建設。加強與鐵路一類口岸的運輸合作，加強與沿海沿邊港口合作，開通連接班列。強力推進公路網建設，優化市域內高速公路網絡，積極實施國防和旅游公路建設。加快推進“一心五環六射兩連”干線公路網建設。拓展航空網絡，構建豫鄂陜結合部區域性支線航空樞紐，完善航空貨運網絡。力爭開通國際（地區）航班，提高航線輻射能力。建設內河航道，以恢復航道、提高等級、改善設施為重點，加快建設唐河復航項目，形成通江達海的水上通道。

2.信息通信基礎設施互聯互通。深入實施光纖城市、寬帶鄉村工程，突出融合發展、智能化發展和基礎服務平臺建設，暢通信息絲綢之路。加快建設全光網城市、國家智慧城市和“寬帶中國”示范城市建設。統籌信息資源開發利用，構建信息網絡安全保障體系，建設網絡強市。

3.口岸開放平臺互聯互通。加快內陸口岸建設。積極籌劃南陽航空口岸臨時開放，積極推進南陽鐵路口岸（海關監管場所）申建工作，實現鐵公海多式聯運。支持南陽臥龍綜合保稅區申建不同類型的功能性口岸，拓展提升口岸種類和功能，強化口岸集群輻射帶動作用。加強與沿海沿邊主要口岸的合作，推進跨區域通關合作。加快海關特殊監管區建設。

（二）深化能源資源合作

1.能源入宛通道建設。加快原油通道建設，構建連通西部、輻射中東部的綜合能源通道。完善天然氣通道布局，加快中石油西氣東輸三線、中石化新粵浙煤制天然氣主管線及地方支線建設。

2.能源儲運能力建設。推進骨干成品油管道建設，完善油品儲備設施和地市級成品油輸送網絡，建設區域性油品輸配中心。推動內鄉大型煤炭物流儲配園區建設，建成全國重要煤炭儲配中心。

3.能源資源對外合作。鼓勵支持河南油田開展國際合作，建設一批以油氣為核心的能源勘探開發以及加工轉化合作示范區。發揮天冠集團生物質乙醇技術優勢，擴大海外生物質原料生產基地規模，逐步實現產品技術標準輸出。

（三）開展國際產能合作

1.拓展優勢產業境外發展空間。農業方面，發揮南陽市農業產業優勢、資本優勢、技術優勢、人才優勢，支持大型農業產業化龍頭企業在境外投資與合作，發展農業產業型園區。發揮優勢農產品出口優勢，加大對“一帶一路”沿線國家的宣傳推介，拓展出口市場和空間。支持企業開展農牧業領域深度合作。工業方面，支持骨干企業到歐美發達國家開展合作，聯合設立研發中心。

2.推動高水平承接產業轉移。制造業方面，重點依托產業集聚區，實施集群式承接產業轉移，著力做大產業規模，完善產業鏈條，加強專業協作，積極融入全球制造業供應鏈和銷售鏈體系。積極承接國際國內產業轉移，重點加強與國內外優勢企業合作。推動產業轉移示范區和產業轉移合作示范園區創建，提升產業合作層次。服務業方面，積極引進國內外大型物流企業，提高供應鏈管理和物流服務水平。積極拓展服務業開放合作領域，重點發展信息服務，服務外包。重點發展生命健康、文化創意、特色旅游等新興服務業。

（四）提升經貿合作水平

1.強化臥龍綜合保稅區開放優勢。提升臥龍綜合保稅區功能，把臥龍綜合保稅區建成河南省高端開放平臺和鄭州航空港經濟綜合試驗區的延展區，發揮綜保區口岸作業功能，提升口岸綜合服務功能。圍繞口岸作業、保稅加工、保稅物流、保稅服務四大功能搞好臥龍綜合保稅區建設，引領帶動外向型經濟快速發展，打造內陸開放經濟增長極。

2.發展跨境電子商務。建設南陽跨境電子商務中心，人才培養和企業孵化平臺，探索建立跨境電子商務新型監管服務模式，搭建南陽市“一帶一路”公共服務平臺，讓企業與“一帶一路”沿線國家商務合作、信息交流、資源共享更加便利。

3.開放內陸口岸。加快南陽機場一類航空口岸和鐵路二類口岸申建步伐，做好鐵路和公路“無水港”建設，實現航空、鐵路、公路三位一體的專業化、網絡化口岸服務體系。

4.加快對外開放平臺建設。推動平臺搭建、載體完善，優勢互補，推動南陽與“一帶一路”沿線國家礦產、能源、農業、旅游資源經貿合作，實現互利共贏。

（五）加強金融領域合作

1.擴大人民幣跨境使用。支持市內企業“走出去”，開展直接投資。鼓勵銀行業金融機構積極開展離岸人民幣業務，支持境外機構開立境內人民幣賬戶。

2.完善金融保障體系。用好國家資金支持政策，加強與國家開發銀行、中國進出口銀行和大型商業銀行合作，支持相關基礎設施建設及企業對外投資和貿易。積極爭取亞投行、絲路基金等對南陽市對外合作項目的支持。

（六）密切人文交流合作

1.文化交流。密切南陽市與“一帶一路”沿線國家的人文交往，南陽市宗教文化底蘊深厚，加強南陽市與“一帶一路”沿線伊斯蘭國家和佛教國家的文化交流。圍繞文化新絲路主題，通過音樂、演出、動漫、網游等文化產品和文物外展、絲路考古，傳承古絲綢之路精神，提升南陽文化影響力。

2.旅游合作。加強對“一帶一路”沿線國家和地區的旅游協作，提升南陽市“絲綢之路”旅游品牌影響力。積極推進與沿線國家的旅游合作，突出“古絲綢之路”主題，與沿線省份共同建設絲綢之路文化旅游產業帶。

3.人才交流合作。積極推動與“一帶一路”沿線國家高層次人才交流合作，支持吸引沿線國家專業技術人才來宛開展學術研究和技術指導，依托沿線國家相關項目，鼓勵專業技術人員參與合作科研。聘請沿線國家專家來宛指導，向沿線國家推廣成熟的先進技術，實施一批國外專家和智力引進項目。

（作者單位：中共南陽市委黨校）