莘縣妹冢鎮推進新型城鎮化研究

摘 要 城鎮化是推進經濟社會發展的重要平臺和載體。在當前經濟發展進入新常態下，經濟發展受土地、環境等因素的制約更加突出。加快推進新型城鎮化無疑是破解工農業發展用地需求、改善城鄉居民生活水平質量、刺激消費提振內需的重大舉措。妹冢鎮是莘縣的大鄉鎮，該鎮堅持城鄉統籌發展的思路，在大力推進經濟發展的同時，高度重視做好城鎮化工作，以建設生態宜居的特色新型城鎮為目標，全面加速城鎮化建設步伐，走出了一條經濟社會與城鎮化同步發展的和諧之路。

關鍵詞 莘縣 城鎮化 經濟社會

作者簡介：王小快，中國共產黨莘縣委員會黨校，助理講師，研究方向：黨建。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.382

一、妹冢鎮基本情況

莘縣妹冢鎮轄65個行政村、5.4萬人，總面積70.5平方公里，耕地6.9萬畝，是以傳統農業為主的大鎮。妹冢鎮義和寨社區是山東省“農村新型示范社區”，該鎮圍繞建設生態宜居的特色新型城鎮的目標，緊緊抓住推進新型城鎮化和省級示范鎮建設的良好機遇，堅持高起點定位、高標準規劃、高質量建設、高效能管理，強化基礎設施建設，加速產業人口聚集，加快推進城鎮化，著力提升社區品位，城鎮化建設取得顯著成效。

二、面臨的困難和問題

妹冢鎮推進新型城鎮化建設各項工作雖然有很大進展，但仍然與其他模范社區相比仍有很大的差距，在建設新型城鎮化過程中，產業、人口、土地、資金等還有不少現實困難和問題。

（一）思想認識不夠到位

對多數群眾來說新型城鎮化是新事物，很多人對新型城鎮化的新內涵理解不夠；對新型城鎮化以人為本的核心認識不清；對新型城鎮化統籌城鄉的作用還沒有一個清醒的認識。把新型城鎮化和建設新農村混為一談，認為新型城鎮化就是蓋樓修路，對推進新型城鎮化建設還不夠到位。一些干部群眾對推進新型城鎮化建設存在意識模糊、認識不清。一是對新型城鎮化意義認識不夠，不能正確看待新型城鎮化人口、經濟、資源和環境相協調的作用。二是對新型城鎮化的工業化、農業現代化協調發展內涵認識不清，對新型城鎮化將推動產業積聚和升級；新型城鎮化有利于縮小城鄉之間的差距和差別的推動作用缺乏全面的理解。三是對推進新型城鎮化信心不足，認為妹冢鎮經濟發展滯后，交通不發達，資源匱乏，建設資金短缺，難度大，畏難情緒直接影響了新型城鎮化進程的快速推進。

（二）基礎設施不夠完善

妹冢鎮工業園區規劃時間較晚，基礎設施投入不夠，雖然道路框架已經成型，但是在交通、安全、綠化、污水、地下管網等設施投入較少，造成基礎設施建設沒能跟上新建步伐。另外，受技術、資金的影響，還未形成全覆蓋的產業鏈。妹冢鎮以化工、塑編、紡織、建材、綠色農業五大產業為主，深、精及技術含量高的企業較少，缺少大型工業項目的支撐，園區的集聚效應還比較差，對城鎮持續發展的支撐能力不足。

（三）小城鎮特色不夠鮮明

妹冢鎮義和寨社區列入全省示范社區建設以來，就開始加快推進小城鎮建設步伐，明確了發展定位和目標，以發展樓房經濟為中心，加快形成以“城鎮——千戶社區——服務社區”為主體的鎮村一體化發展新格局，建設一個工業集聚園區，城鎮住宅區、工業園區的配套設施，促進人口向社區集中。但是從社區現狀看，雖然配備了幼兒園和小學，但仍存在規劃樣式較單一，生活配套設施不完善，污水處理、商場、市場、醫院、綠化、安全等等設施還沒有配套，有的還停滯在規劃中。再有，過分強調節約土地，不利于將來持久發展，與優化農村土地資源配置、提高群眾生活質量的初衷有一定差距，也體現不出該鎮的特色。同時，建設資金缺口較大，致使財政負債問題突出，工程進度緩慢，賠償置換不能及時兌付，這也影響了整體工作效率。小城鎮建設投資大，而鎮一級的財力很有限，所以在沒有上級資金支持或者融資平臺的情況下，以該鎮的財力搞小城鎮建設，就會比較緩慢。

（四）宣傳發動不夠，群眾的積極性不高

部分群眾還沒有徹底明白新型農村社區的好處，對新型農業經營體系不夠了解；對“公司+農戶經營”、“互聯網+農戶經營”等多種不同類型的經營模式理解不透；對農村土地“增減掛”政策理解不夠。由于受傳統居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于村落獨院平房居住生活方式，且入住社區后生產生活成本相對提高，生產設備存放的不便，致使部分低收入群眾對于建設新型農村社區的積極性不高。

三、社區發展對策建議

（一）搞好宣傳發動，提高群眾的參與意識

城鎮化是人的城鎮化，必須發動群眾廣泛參與，提高廣大群眾的積極性和主動性。一是創新輿論宣傳方式，充分利用手機、網絡、廣播、電視、報紙、宣傳欄等多種形式，設立示范鎮建設專題節目，開辟宣傳專欄，大力開展宣傳報道，引導社會各界廣泛參與，形成良好的輿論氛圍。二是以政策為引導方向，通過對農村城鎮化的方針政策宣傳，遵循群眾對美好生活的向往，順應當前以發展型遷移為主要形式的農村勞動力轉移形式，逐步形成社區居民融入城市生活方式是農村城鎮化發展的必由之路。三是加強對可行性和必然性規劃的宣傳，滿足群眾需求，促進人本城鎮化的發展，從傳統城鎮化以物為本向新型人本城鎮化的理性的轉變。四是讓群眾引導群眾、群眾發動群眾、群眾宣傳群眾的方式，促進農戶積極搬遷到新置社區，共同創建和諧美好家園。

（二）搞好規劃設計，以規劃引領城鎮化建設

規劃是城鎮建設的龍頭。充分吸收國內外經驗和教訓，系統性、長遠性地綜合科學規劃。“千城一面”是最近二三十年來我國城鎮化的一個“畸形”特點。大部分城市的高層建筑、道路似乎都是“孿生姐妹”，“南方北方一個樣，大城小城一個樣，城里城外一個樣”，沒有各自的城市個性，區別不過是看誰的大餅攤得大小。這與地方城市規劃相互攀比、求新求洋等有很大的關系，同時也反映了城市產業規劃上的雷同。在推進新型城鎮化建設中，立足當地實際，統籌規劃、合理布局、優化配套、適度超前，按照城市標準的功能設施、生態田園風光保持、規劃區域農民遷移和穩定就業。塑造特色社區，提升社區形象，努力打造綠色生態的集約發展之路。加大規劃監管，強化規劃執法，嚴格按照規劃建設，發揮規劃的引領作用。

（三）強化精品意識，提升小城鎮規劃建設水平

打造精品應以科學規劃為先，充分發揮規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用。按照“遠近結合、適度超前，總體規劃、分步實施，因地制宜、突出特色，產城一體、統籌城鄉”的要求，科學規劃合理布局城鎮。吸收外地先進經驗，結合本地實際情況著眼長遠發展，注重小城鎮建設與產業協調發展、土地合理利用、交通發展等各類規劃的相互銜接，保持規劃實施的連續性，完善規劃編制的民主決策機制，提高規劃編制的公開性和透明度。打造精品應以特色優質為本，突出城鎮的特色和優勢，放眼全局、以更高的理論素養、用更高的眼光審視睢寧，確定城鎮的功能定位，根據各自的資源優勢和產業基礎，科學規劃發展方向，引導城鎮走差異化、個性化發展道路。在規劃建設中，應高標準高質量的完成施工建設，確保安全，提升品質。圍繞全面提升人民生活品質、生態文明建設、走綠色城鎮化道路，加快提升城鎮化質量。

（四）強化保障措施，形成多元化投資格局

堅持“政府主導、市場化運作、多元化投資”的原則積極探索多層次、多領域、多渠道的融資方式，在財政大力扶持的基礎上，建立社會和企業共同參與、大力引進外資的投融資機制，以大投入推動小城鎮建設水平的大提升。完善市場運作機制，用經營城市的理念經營小城鎮，充分發揮資本市場籌資功能，加速市場經濟運作，推進小城鎮基礎設施市場化建設。依照“誰投資、誰受益”的原則，加大招商引資工作力度，進一步帶動民間資金參與小城鎮基礎設施的投資和經營，引導吸收社會閑散資金投向城鎮基礎設施建設。抓住新型城鎮化建設機遇，密切聯系有關部門，努力爭取扶持資金。以城鎮資源商品化的理念，廣聚財源，促進投資主體多元化發展，謀劃出一條“以城養城”、“以城建城”、“以地為寶”、“興市生財”的城鎮化之路。

（五）突出產業支撐，促進小城鎮繁榮發展

產業興則城鎮興，產業強則城鎮強。城鎮升級離不開產業的升級，城鎮升級與產業升級要相互配套，營造良好的投資環境。一是搞好產業布局。發揮本地資源稟賦，通過龍頭企業的擴產增容和招大商、引大資，延伸產業鏈條。依托工產業園建設，通過合資合作、戰略重組等舉措，積極吸收外來資本、技術、管理、市場開發經驗，實現產業的跨越式發展。二是盤活城鎮建設用地。完成增減掛項目舊村的拆遷工作。按照“大型、先進、集約、聯合”的要求，實施產業整合戰略，把園區開發的布局調整、產業升級結合起來，將新建、改建、擴建的項目逐步集中到工業園區，以具有前瞻性和全局性的大項目龍頭企業為依托，帶動中小企業和下游延伸配套項目的發展，實現大小企業的互補組合，優化資源配置，擴大產業集聚規模。三是加快發展服務業。在中心區完善商貿服務、信息傳播、文化教育、金融服務等多種現代服務功能。利用工業企業集中布局帶來的產業集聚效應，大力推進生產服務業與工業融合發展，逐步完成城鎮功能，增強城鎮的承載能力和輻射帶動作用。

（六）樹立以人為本理念，提高小城鎮管理服務水平

提高城鎮管理水平是提升新型城鎮化建設的內在要求，必須高度重視。一是建立完善現代城鎮管理的長效機制。首先在經費、設施和裝備做好保障，確保管理隊伍穩定，嚴格要求管理隊伍依法管理，明確職責和分工，進一步規范城鎮管理職能，明確各級各部門的責任。完善城鎮管理部門和個人工作考評機制，積極推進城鎮公共服務主體多元化，引進社會組織參與社會管理。二是確立經營城市的理念。推行精細化管理模式，管理體系系統化、管理標準規范化、管理手段信息化、管理機制常態化，推動城鎮管理工作規范標準，改變管理粗放的問題。提高精細化管理意識、認真履行職責和嚴格規范管理的意識。提高管理效能，對管理的事情事事有人管，時時有人問，這是在實際工作中最現實的問題。三是堅持建管并舉。一般人認為，城鎮建設是賺錢的，管理是花錢的，實際城鎮建設和管理的關系是分不開的，“三分建七分管”，必須克服重建設、輕管理的發展觀，樹立建管并重的理念，正確處理好建設者、管理者和居民之間的關系。管理水平決定了城鎮的文明程度，從城鎮管理”向“城鎮服務”的意識轉變。四是注重社區綠化和衛生管理。社區衛生水平也代表了管理的水平，加強社區綠化有效提升社區居住環境，營造舒適宜居的環境，良好的居住環境需要管理者和居民的共同維護和監督。用多種方式引導社區居民文明生活觀念，倡議廣大群眾綠色、節能的生活方式。增強社區居民文明觀念，不斷提升群眾的文明素質。

新型城鎮化作為一種戰略安排，它應該是個長線機制，不斷推動城鎮化的內涵轉變，在未來若干年持續、穩定地發揮作用，而不是一個短期規劃，更不能當做是一種投資。通過將傳統的農業功能轉換為新型工業功能、服務業功能、現代農業功能等，才能提高土地價值，為城鎮化注入強大而持久動力。

參考文獻：

[1]張積干.完善城鎮化健康發展機制，推進以人為核心的城鎮化建設問題研究.出版信息不詳.

[2]警惕城鎮化“宣傳”熱過頭 專家擔憂淪為部分地方投資概念.中華工商時報.2013.01.09.