公共事業管理專業學生培養路徑探討

杜選

摘要：自1998年公共事業管理專業創辦以來，隨著地方高校招生規模的擴大和招生體制的完善，使得公共事業管理專業在學科建設、辦學層次等方面取得了較為顯著的成績，但是仍然存在專業目標定位不清晰、專業辦學特色不鮮明、社會聲譽度不高等狀況。在國家提出高校轉型發展號召的背景下，結合福建省各高校公共事業管理專業發展現狀，探討地方院校公共事業管理專業學生的培養問題，對實現本專業人才培養轉型，適應當前社會發展需求具有一定的意義。

關鍵詞：地方高校；公共事業管理；轉型

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）29-0212-02

一、研究背景

2016年2月李克強總理部署了加快構建以就業為導向的現代職業教育體系，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型[1]。地方高校公共事業管理專業如何盡快根據自身的辦學定位，結合地區情況，尋找突破點，為社會輸送公共事業管理專業人才，是目前專業發展必須重視和亟待解決的問題。在西方國家，公共事業管理的發展大致分為三個階段：17世紀初—20世紀30年代的“守夜人時期”、20世紀30年代—70年代的“全面干預時期”、20世紀70年代末至今的“全面改革時期”。在過去，美國公共管理學科首先建立了三大重要理念：培養專業化管理人才、注重公共服務精神、強調實踐和操作[2]。對于公共事業管理專業人才培養，國外的一些學者研究將培養模式內涵的范疇劃定于教學活動與整個管理活動之間。還有一些學者對于人才培養模式內涵理解，沒有明確地限定于某一特定的教育系統范疇內。研究者ONeil和Pennington認為公共事業管理專業學生培養路徑重在教學質量保障體系建設，總結了教學評價的七個理由，分別為：評價教學效果；為晉升證明卓越的教學；診斷優勢和弱點；提高課程和教學質量；促使學生更積極關注教學過程；提供學校質量審計的證據和調查學生的困難[3]。

國內學者對公共管理專業轉型的研究大致分為幾個方向：一是實踐能力路徑。如王培章、陳燕玲、高曉寧認為在人才培養理念上存在理念與實踐相脫節的問題，并提出公共事業管理本科應用型人才培養，需要在人才培養理念上形成注重學生社會實踐能力、良好素養以及學習能力的意識。[4]二是實踐教學路徑。如厲娜提出課堂實驗、學期實習、綜合實訓三模塊一體的實踐教學體系及基礎-綜合-創新，三層次遞進的實習實踐平臺。三是其他培養路徑。如林艷、邱房貴提出實踐教學中要實現兩個轉變：一是教授方式從傳統模式向現代模式的轉變，二是培養方式從單一能力向綜合能力的轉變。

二、福建公共事業管理專業發展現狀

福建省公共事業管理專業是一個起步較晚的學科，各院校在公共事業管理專業方面的發展狀況良莠不齊。例如，福州大學公共事業管理專業開設于2003年，截止2014年，招收的11屆學生中有7屆走上公共管理部門崗位，平均就業率達到98.38%，隨著專業的發展，形成了人力資源管理和社會保障兩個方向。

三、福建省地方院校公共事業管理專業發展困境

通過對當前福建各高校公共事業管理專業的調研，發現當前各院系公共事業管理專業發展主要存在如下一些問題。

1.專業課程設置隨意，培養模式雜亂。從專業課程設立來看，主要偏向文科教學，注重理論而缺乏實踐、實驗，課程設置存在著較大的隨意性。有一些學校將公共事業管理專業的課程設置與其他專業混為一體，導致培養模式的混亂。

2.師資力量薄弱，缺乏“專業”師資。應用型院校中公共事業管理專業的教師主要來源于原有的政治學、經濟學、哲學、行政管理學等專業。雖然這些老師具有豐富的教學，但是缺乏公管實操能力，難以實現對專業學生動手能力的培養。

3.缺少學科融合，專業孤立發展。全國公共管理類學科教學指導委員會提出公共事業管理專業應具有8門平臺課，即專業具有較強的跨學科特點，涉及了政、經、法、文等領域。但是現階段福建省內開設專業的高校中擁有超過兩個支撐專業的僅占少數。

4.實習基地缺乏，實踐教學環節薄弱。從校內實踐中的實驗教學來看，由于大多數開設此專業的高校并不是作為重點專業來建設，使得實踐教學面臨資金投入不足、硬件設施不完善，很多沒有建立專業的實驗室。

四、地方院校公共事業管理專業發展思路

1.實行聯合培養。實行聯合培養模式是培養公共事業管理專業復合型人才的一個重要模式。校際之間的聯合培養又分為：（1）校際合作。這種合作可以充分利用合作雙方的人力、設備等資源優勢來共同研究專業的教學課題，并能互相提供對方所需要的條件和資源，及時更正在建設公共事業管理專業過程中出現的錯誤，從而達到互教互訓的效果。（2）高校合并。這種合作方式是合并各高校的科類，使得學科的發展方向更加明確，專業規模進一步擴大，師生比例增加，辦學條件得到改善以及學科的層次結構更加的完善合理。（3）具有互補優勢的兩校實行聯合培養人才模式。這種合作模式是在兩所優勢互補的學校之間通過共同制定教學計劃，采取兩校專業學生共同上課、共同實習等方式來培養專業的復合型人才。這種培養模式能夠減輕學生的學業負擔，使他們在同樣的學習中獲取兩所學校的學歷和學位證書，并且增強了學生的專業技能，為學生的就業提供了更多的機會。（4）校企合作。學校與企業事業單位的合作辦學，學校根據企業事業單位對于專業人才的需求對學生進行專項的培養，學生畢業之后直接進入單位參加工作，這種模式可以實現學生與企事業單位需求的直線對口，增加學生就業機會，提升專業的聲譽和認可度。

2.合理設計課程體系，創建地域特色。課程體系建設是專業發展的基礎。在地方高校課程隨意設立的現狀下，專業建設需要抓好核心課程建設，核心課程建設必須能反映出學科特性和一般原理，必須堅持“寬口徑、厚基礎、多方向”的原則。在抓好核心課程建設的基礎上，還應開設一些應用型和特色型的專業課程。

3.建設實習基地。公共事業管理專業的應用性要求必須打造穩定的實習基地。設立實習基地的方式主要有：（1）在農村建立教育培訓基地。農村處處需要改革，需要人才和知識。學生定期走訪農村，了解當地的村民政務，為當地的村鎮提供一些力所能及的服務，同時學生對基層的實際情況有較深入的了解。（2）在政府及事業單位建立實習基地。采取與政府和事業單位聯合培養方案，讓一些學生到政府基層進行實踐，了解街道委員會的工作等，可以增加學生的就業優勢。（3）建立企業實習基地。在企業中建立實習基地，可以使學生很好的了解一個企業文化，運作流程等，為學生提供一些課外兼職的機會。

4.培養專業師資。教師團隊的素質決定了學生的素質，優秀的教師培養優秀的學生。根據專業的特點，采用“內培外引”的方式。內培，即對現有的教師進行考核要求，達不到考核要求的教師必須讓其通過專項培訓或者是考證等形式提升能力從而達到考核標準。

參考文獻：

[1]http：//edu.people.com.cn/n/2014/0425/c1053-24944813.html，人民網-教育頻道：教育部將多措并舉支持部分地方本科高校轉型發展.

[2]張夢中.美國公共行政（管理）歷史淵源與重要價值取向——麥克斯韋爾學院副院長梅戈特博士訪談錄[J].中國行政管理，2000，（10）：44-45.

[3]孫娜.中醫院公共（衛生）事業管理專業創新人才培養模式的策略研究[J].北京中醫藥大學，2004.

Abstract：Since 1998 the Public Administration Specialty founded，with the development of local college enrollment，such public utility management in discipline construction school level and achieved more significant results，but there are still professional goals positioning is not clear，professional school characteristics is not clear，the social reputation of not higher status. Universities in the States in transition in the back ground，the status quo of Public Affairs Management Development in Fujian universities，colleges of Local Public Sector Management students to develop a problem，the realization of public services management professional personnel training and meet the current needs of the community has a certain significance .

Key words：local colleges；public affair management；strategy of transformation development