大數據時代高校財務預算績效評價研究與應用

徐蕾

[摘要]2015年1月1日起正式實施的新《中華人民共和國預算法》中明確強調了績效在預算管理中的重要性，大數據時代下海量的財務數據信息更需要科學的分析與處理。面對日益變化的經濟環境，高校要積極轉變財務管理理念，充分運用財務數據信息，科學地構建以績效為目標和導向的高校財務預算評價體系，從而進一步提高高校整體管理水平。本文將運用改進后的灰色關聯分析模型，從多個維度構建預算績效評價體系。

[關鍵詞]高校財務預算；灰色關聯分析；績效評價

0引言

隨著互聯網、云計算等通信技術的發展，大數據為眾多領域帶來了寶貴的機遇與嚴峻的挑戰。大數據時代的到來以及高校內涵式發展的要求，逐漸打破了高校財務固有的思維和模式，傳統的財務收支預算已不能適應新形勢下財務工作的需要。新環境下，要使傳統的財務收支預算向績效預算轉變，就要充分運用“大數據”的理念與技術手段，對深層次的財務數據進行挖掘和分析。目前許多高校缺乏預算評價與考核體系，在執行預算的過程中經常會出現預算追加與經費指標挪用的情況，年終財務分析時又忽視了對預算執行結果的分析。當大數據與財務相碰撞時，如何以堅實的大數據為基礎，構建一個科學的預算績效評價體系，使得高校的財務管理更加智慧化與信息化是高校財務人員值得深人思考的問題。

1高校財務預算績效評價的內涵

1.1預算績效管理的重要性和緊迫性

2003年黨的十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”。2012年9月我國財政部印發了《預算績效管理工作規劃（2012-2015年）的通知》，該通知中高度重視預算績效管理工作，多次強調要深化預算制度改革，加強預算績效管理，提高財政資金的使用效益和工作效率。工作規劃中指出：預算績效管理強調的是結果導向，用有限的資金，更好地促進資源的科學合理配置，促進事業的全面發展；預算績效管理注重的是支出的責任，強化部門的支出責任意識，履行好自身的職能，提高管理效率，改善決策管理和服務水平；預算績效管理是財政科學化精細化管理的重要內容，把績效理念融人預算編制、執行、監督管理的全過程，建立預算安排與績效評價結果有機結合的機制，使財政工作從“重分配”向“重管理”“重績效”轉變。2015年1月1日起正式實施的新《中華人民共和國預算法》中也再一次強調了績效在預算管理中的重要性，并第一次在公共財政預算收支中以法律形式融人了績效管理。高校預算隸屬公共財政預算，因此高校預算績效管理的有效實施就尤為必要。

1.2高校財務預算績效評價的內涵

高校預算是根據學校自身事業發展的要求和計劃進行編制的年度財務收支計劃，預算工作是高校財務工作的重要組成部分。高校預算績效評價以高校的發展戰略目標為基本前提，以績效為核心對預算的情況進行考核與評價，是對預算資金在院（部、系）及二級部門全過程流動的評價，最終通過預算績效評價，給予院（部、系）及二級部門一定的權力，從“校辦院”向“院辦?！鞭D變，充分調動教職工的積極性，激發辦學活力，提高預算資金的運行質量，實現高校的可持續與內涵式發展目標。

2高校財務預算績效評價的內在需求

我國高校辦學經費的主要來源是依靠財政撥款，高校預算的編制往往也出現“兩張皮”現象，即一套預算是按照上級部門要求編制的部門預算，另一套是根據學校當年的發展需求編制的校內預算。在預算的后續管理中，許多高校也存在著管理觀念淡薄、管理體制不完善等一些不足之處。

2.1預算編制不科學，與學校總體發展目標脫節

目前，高校的預算編制局限在確保學校本年度內的收支能夠正常進行，而缺乏對學校整體發展與預算安排關系的研究。在編制預算時，也只是根據各個院（部、系）及部門上報的計劃進行匯總調整，而財務自身對學校各個院（部、系）及部門的發展情況與實際需求了解有限，導致預算不能有效結合學校及院系的長遠發展進行編制。

2.2預算管理不健全，執行約束力不強

預算在執行過程中，各院（部、系）及部門缺乏資金管理意識，在使用資金時不能嚴格按照學校下達的預算進行工作安排，隨意性較大，在盲目支出的同時還經常出現追加預算的現象，導致預算的執行會偏離預期目標，資金使用效益低下。

2.3預算考評體系缺乏，無激勵約束機制

高校不同于企業，不需要核算教育成本，這就導致了高校缺乏對預算投入和產出效益的關注，缺乏對預算執行后效果的考核。沒有對預算的績效評價，也就無法了解預算最終的執行情況，對于預算執行好的部門與院系沒有一定的激勵措施，對于執行差的也沒有必要的懲罰措施。

預算管理中所暴露出來的種種問題要求高校亟需引入績效評價制度，從而促進預算改革、規范預算管理，降低辦學成本，提高辦學效益。

3灰色關聯分析的基本原理及評價模型的建立

3.1灰色關聯分析的基本原理

灰色關聯分析是灰色系統理論的重要組成部分，其基本思想是依據問題的實際情況確定出理想的最優序列，通過序列曲線幾何形狀的相似度，進而判斷其聯系是否緊密。我們把對于系統或系統中兩個因素之間隨時間而變化的關聯性大小的度量，稱為關聯度。曲線越離散，相應序列間的關聯度就越小，反之則越大?；疑P聯分析法可在數據量不充足的情況下，依系統的離亂時序尋找反映系統內部演變的規律，通過計算系統特征變量數據序列與相關因素變量數據序列間的關聯度，進而更好地確定主要及次要影響因素。

3.2改進的灰色關聯分析模型

自鄧聚龍教授提出灰色關聯分析理論以來，廣大的研究學者也在傳統模型的基礎上，針對其自身存在的不足之處，研究并構造了大量灰色關聯度模型。目前這些計算模型普遍存在以下幾處缺陷：關聯度的值不具有唯一性；關聯度不具有對稱性；不能同時滿足平行性和一致性；對負關聯度研究的較少。本文中將從分析事物發展規律的角度出發，引用基于參考序列和比較序列的斜率差異程度構造的一種新的灰色相似關聯度計算模型，以期提高模型計算的準確性與實用性。

從計算結果可以看出，該高校近五年的預算績效水平總體良好，教學支出占事業支出的比重、自籌經費年增長率、預算執行率等指標都呈現出了逐年優化的趨勢。通過參閱教育事業財務數據相關資料發現，該高校在內涵式發展的總體要求下，積極拓寬經費渠道的來源，在不斷進行新校區建設產生部分負債的財務壓力下，仍不斷加大教學事業支出的比重，保證學校教學的穩定發展。

5結語

百年大計，教育為本。近幾年，我國高等教育事業發展水平得到了顯著的提高，而教育經費的需求亦隨著教育事業的發展日益增加。預算管理作為高校財務管理的重要部分，如何充分利用大數據開展預算信息化建設，對預算資金的分配、使用及結果進行科學的評價分析，讓高校利用有限的教育資金，優化資源配置、提高辦學活力，就顯得尤為重要。本文結合我國高校的實際情況，借鑒了國內外學者的相關研究，運用灰色關聯分析的改進模型進行實例分析，研究結果表明，該灰色關聯模型計算量小，較能反映實際的績效水平，可以用于高校財務預算績效評價研究的工作中。