發揮政治核心作用，推動學校健康發展

冀曉萍

過去的5年，對中小學校黨建工作來說，是具有歷史意義的5年。

5年來，查找問題，出臺政策，理順體制，健全機制，細化措施，推動落實，中小學校黨建大大得到加強。

為中小學校提供基本遵循和政策依據

5年來，基層黨建在黨中央治國理政的戰略布局中，越來越重要，越來越突出。

2012年11月，黨的十八大報告提出：“全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”

這拉開了450萬個基層黨組織、8900多萬名黨員“強基同本”的序幕。

5年來，以習近平同志為核心的黨中央，對基層黨建提出了新的要求，作出了重要部署。

2013年6月29日，習近平總書記在全國組織工作會議上強調：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”

2013年7月11日，習近平總書記來到他30多年前工作過的河北省正定縣，看望塔元莊村干部群眾，他又一次將交談話題聚焦到“黨的基層組織建設”：“只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。”

2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時把“從嚴治黨”納入“四個全面”戰略。

2016年1月12日，在黨的十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記要求“推動全面從嚴治黨向基層延伸……”。

5年來，黨中央關于加強基層黨建的文件陸續出臺，為基層黨建提供政策遵循。

黨中央從戰略全局出發，出臺了《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》等文件，在全社會、各領域營造了重視和加強黨建工作的濃厚氛圍。

中小學校人多面廣、影響深遠，是基層黨建的重要陣地。近年來，中小學校黨建工作取得明顯成效，但也存在不少薄弱環節和突出問題，一些學校黨組織和黨的工作覆蓋面還有空白點，黨組織隸屬關系不規范，政治功能弱化，黨員教育管理松散，思想政治工作薄弱，等等。

2016年6月29日，中央組織部、教育部黨組聯合印發《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這是中央層面首個對中小學校黨建工作作出專門部署的指導性文件?！兑庖姟烽_宗明義指出，黨組織是“黨在學校中全部工作和戰斗力的基礎，發揮政治核心作用”，并圍繞“政治核心作用”對黨組織的職責劃分和制度機制作出明確規定，其中包括領導班子配備、議事決策制度、溝通協調機制、校長工作報告和重大事項通報等重要制度機制，解決了黨組織在中小學?！笆鞘裁础钡慕巧珕栴}。

針對長期以來中小學校黨組織隸屬關系不規范問題，《意見》規定：“中小學校黨建工作一般由縣級以上地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統一領導和指導”“所在鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織協助管理”，并要求將中小學校黨建工作“納入督導內容，與教育教學業務同部署、同落實、同考評”。這為中小學校黨建明確管理主體、規范隸屬關系、健全工作制度提供了政策依據。

《意見》還對兩個覆蓋、書記配備、黨組織活動、黨員發展、黨員教育管理、黨務工作者培訓激勵等方面提出了明確要求。

今年1月，中央組織部、教育部聯合印發《中小學校領導人員管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）；今年8月，教育部又出臺《中小學德育工作指南》（以下簡稱《指南》），均對中小學校黨建工作作出了相應的要求和規定。

其中，《暫行辦法》在進一步強調“黨管干部、黨管人才”基礎上，重點解決了中小學校黨組織建設的兩件事：一是黨建T作如何考核；二是黨建、行政關系如何處理。

在考核問題上，《暫行辦法》提出，“堅持黨建工作與業務工作同步考核，實行抓黨建述職評議考核制度，可以與年度考核等結合進行，重點了解學校黨組織履行黨建主體責任、黨組織書記履行抓黨建第一責任人職責、領導班子其他成員履行職責范圍內黨建責任等情況”“充分發揮學校黨組織和黨員的監督作用，黨員領導人員應當以普通黨員身份參加所在黨支部或者黨小組的組織生活，堅持民主生活會、組織生活會和民主評議黨員制度，開展嚴肅認真的黨內政治生活，營造黨內民主監督環境”。

在中小學校行政管理和教育黨建兩個責任主體的關系上，《暫行辦法》在第三十六條進行了明確：“主管機關（部門）黨委（黨組）及紀檢監察機關、組織（人事）部門按照管理權限和職責分工，綜合運用考察考核、述職述責述廉、民主生活會、談心談話等方式，對中小學校領導班子和領導人員進行監督?！?/p>

《指南》則一方面強調了《意見》中明確的黨組織對中小學校德育工作的領導職責，另一方面對黨組織“如何發揮作用”提出了具體要求：“學校要建立黨組織主導、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯動的德育工作機制。”

這些政策正逐漸落地，各地中小學校黨組織在履行職責中鞏固了陣地，在把握辦學方向中提高了能力，中小學校黨建正大踏步往前走。

發揮區域統籌優勢，“質”“量”并舉

目前，根據教育部與中組部摸底的情況，中小學校黨建工作在“質”和“量”上取得新進展。

一方面，全國公辦中小學校黨組織覆蓋面為94.9%，比2010年提高了12%。例如，江蘇全省13個地市和過半數的縣（市、區）成立了教育工委；青海所有市州區縣全部設立教育工委；福建省按照“學校建到哪里，黨組織就建到哪里”的原則，采取單獨組建、聯合組建、就近掛靠等方式，建立健全新辦校、教學點、民辦校黨組織……

另一方面，全國公辦中小學校在崗教職工中黨員有347.5萬名，占教職工總數的31.1%，比2010年增加了7.9萬名。

在“質”上，從健全完善管理體制到創新工作方式，一線探索可圈可點。

比如，在《意見》的指導下，各地積極規范黨組織隸屬關系，健全完善管理體制。再比如，在規范隸屬關系、明確管理主體上，北京、寧夏、青海等地，把隸屬于鄉黨委管理的鄉屬校整體劃轉到各市縣區委教育工委（教育局黨委）統一管理。

在健全工作制度上，北京、江蘇等地組織部門與教育工委建立了中小學校黨建工作會商制度，天津、西藏等地每年簽訂黨建工作責任書，吉林將黨建工作與業務工作同部署、同推動、同檢查、同考核。

黨組織是黨在中小學校的戰斗堡壘，黨員是黨組織的肌體細胞。對于黨組織和隊伍建設來說，推進黨組織和黨的工作全覆蓋是基礎中的基礎，許多地區都在全面提升中小學校黨組織建設水平上下功夫。

一是黨組織書記發揮“領頭雁”作用，帶動基層黨組織創新發展。

北京市朝陽區教工委創設了“好書記工作室”，通過同伴互助、問題診斷、課題研究、集智攻關等方式，帶動基層黨組織創新發展，打造了“芳草黨建”“黨群共建思維課堂”“悅心服務”等黨建特色品牌。2014年，結合義務教育學區化工作實際，東城區、朝陽區、海淀區教工委打破原有學段界限，形成了以教育系統黨建研究會為核心、以研究分會為基礎、以各基層黨組織為補充的黨建組織體系，開展黨建研究，協調落實黨建任務，有力促進了基層黨組織建設。

此外，青海、江西、重慶等地實行書記和校長“一肩挑”，配強專職副書記，青海還在藏區6所民族自治州中學配備了專職政治輔導員；北京等地明確了黨組織、校長和教代會的職責任務，確定了重大事項議事規則和決策程序；江蘇、廣東等地出臺中小學校基層組織工作暫行規定，對黨組織地位、職責、工作內容及程序等作出明確規定。

二是基于中小學校實際，創新黨員管理方式。

在中小學校，黨員教師教學任務分散，難以集中，黨員管理需要基于實際創新形式。湖南、江西等地把黨支部、黨小組建在年級組、學科組和教研組；山東部分區縣開展黨員積分管理，人手一本《黨員積分手冊》，制定了《不合格黨員處置辦法》；天津、山西、寧夏等地通過微黨課、動感黨課、網上民主生活會等“互聯網+黨建”方式，創新“三會一課”內容和形式，實現黨建工作的網絡化、信息化、智能化管理。

三是加大對黨務工作者的培訓和激勵。

上海出臺中小學校書記專業標準，包括政治核心作用、干部人才隊伍、黨的自身建設、思想文化引領、書記個人素養、黨建工作實效等6個方面12項二級指標；湖南、重慶、江西、云南、西藏、陜西等地積極開展培訓，指導中小學校黨務工作者“干什么”“怎么干”。

四是破除黨建和教育“兩張皮”難題，將黨組織工作融入學校教育教學各項工作中，創新黨組織活動內容方式。

上海制定了黨組織主導、校長負責、群團參與的工作機制，黨組織經常研究分析學生思想道德狀況，并作為決策、改進工作的重要依據；寧夏吳忠市利通小學將“建設基層服務型黨組織”這一要求落實到德育塑校、質量立校、教研強校、學習促校、效能興校、文化育校、信息揚校、健康養校、安全保校、創新拓校10個功能黨小組，黨建意識滲透到辦學的每個環節；清華附小每周召開黨政聯席會，對自己部門或個人工作問題開展批評與自我批評，其他人可開誠布公地針對實際問題展開批評，紅紅臉，出出汗。

五是做好基礎保障，為中小學校黨建解除后顧之憂。

重慶為中小學校黨建工作在硬件上保障“一塊牌子、一面旗子、一個班子、一個活動、一個宣傳欄”，在軟件上保障“有黨務干事、有黨建經費、有活動制度、有活動記錄”；四川教育系統落實黨建工作經費近2200萬元；吉林大學專門成立附屬小學校黨工委，按照每名黨員200元的標準落實中小學校黨建工作經費；湖南部分學校把黨組織建設和黨員活動列入學校經費預算，按不低于學校公用經費2%的比例落實黨建工作專項經費。

“質”“量”并舉，背后是區域的主動作為：一些省份發揮區域統籌優勢，制訂實施意見、轉發通知、召開會議、摸底調研、開展培訓，對《意見》進行了更為具體的部署。例如，江蘇、重慶、青海、寧夏等地出臺了區域加強中小學校黨建工作的意見；江蘇、安徽、江西、西藏等地將中小學校黨建工作納入開學檢查和督導檢查中；吉林把中小學校黨建納入基層黨建明察暗訪范圍，加強督查。

“發揮政治核心作用”是中小學校黨建的重中之重

把握好學校辦學方向關，是中小學校黨組織發揮好政治核心作用的關鍵。

2015年，江西省金溪縣教體局以優質學校為龍頭分別組建“十大教育發展聯盟”。局黨委迅即將原來的單校黨建或—對一共同體黨建轉型為聯盟體黨建，并主動承擔起制定教育聯盟章程的重任，從指導思想、機構組成、工作目標、工作內容等方面嚴把方向關，將工作目標和任務細化為三年發展規劃，分解為學年、學期目標計劃。同時，黨建聯盟重點圍繞社會主義核心價值觀教育、業務教育互助和支部內涵發展，有計劃、有針對性地組織活動。

領導學校德育和思想政治工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，是中小學校黨建的著力點。

黨組織如何抓德育？

《指南》要求學?！巴晟泣h建帶團建機制，加強共青團、少先隊建設，在學校德育工作中發揮共青團、少先隊的思想性、先進性、自主性、實踐性優勢”。

這不是凌空蹈虛，而是基于一些地方和學校多年默默探索的寶貴經驗。

比如，上海市曹楊二中為了在團員青年中建立有效的理論學習載體，早在1984年就創建了青少年學習馬列主義協會（簡稱“馬協”）。如今，發展成了一個三級組織網絡，即校級“馬協”理事會、年級“黨章學習小組”、班級團支部鄧小平理論學習小組。貼近學生，始終抓住“學習一實踐一思考一內化”這一主線，以“黨建教育課程化、黨建管理制度化、黨建活動系列化”為研究課題，積極探索學生黨建工作新路。

此外，江蘇、湖南、云南、江西等地一些學校多年堅持優良教育傳統，辦好青年學生黨校、少年團校，重視少先隊輔導員的專業化發展，健全完善工會、教職工（代表）會議制度，鞏固了中小學校黨組織的堅強陣地。

一些中小學校黨組織還在黨建資源利用上下功夫，結合教育改革新成果，把德育做實、做細。

濰坊新華教育集團2017年3月上了一次大規模的《長征》展示課，通過數學的“數字長征”、語文的“詩吟長征”、英語的“眾評長征”、音樂的“歌唱長征”、美術的“話說長征”，嘗試對紅色教育進行課程整合。孩子們陶醉了，教師們也相信了：哪個學科都能育德，哪位教師都有育德責任。

遼寧省撫順市雷鋒小學黨支部堅持“用雷鋒精神塑造師生健康人格”，開發的學雷鋒特色教育活動既有深度又有機制保障；學雷鋒重在示范，校領導班子以身作則，把“我向雷鋒學習，大家向我看齊”作為基本行為準則，打造雷鋒式領導班子、黨員隊伍、教師隊伍；為了做得更好，學校發起了全國雷鋒小學大聯盟，與全國20余所“雷字號”學校組成德育聯合體，定期舉辦高峰論壇交流，共謀雷鋒教育創新思路。

重慶、寧夏、遼寧等地積極開展文明校園建設，設黨建園地、文化長廊、英雄人物肖像畫廊、校史園地，把紅色元素融人細微之處。

黨員干部是黨的形象代言人，做好黨員的思想政治工作，是發揮黨員先鋒模范作用不可缺少的一環。

2012年，北京市豐臺區東鐵營二小在干部競聘中遇到了困難，黨支部書記許芳錄制了一節微黨課《如何正確看待干部競聘》，出乎意料地把黨員教師的思想工作做通了。黨支部決定把微黨課堅持下去，做法也越來越成熟：開講前，講課的黨員必須深入了解教職工的思想狀況，有針對性地確定黨課主題，精心選取材料，就是要真正解決問題。截至目前，聚焦社會熱點話題、學校重大主題、教師工作難題、教師思想問題四個方面，微黨課已經講了80多節，授課范圍從原來的一個支部幾十人，擴展到現在方莊教育集群的上千名教職工。

濰坊市奎文區則將導師制用到了思想政治工作和黨員專業能力提升中，在全區推行“雙聯雙帶培養”機制：一方面，448名政治導師聯系帶動非黨員教師骨干432人，提升政治覺悟，帶動他們積極向黨組織靠攏；另一方面，399名業務導師聯系帶動38S名黨員教師，提高他們的教學技能和教育能力?；诖耍犖榻ㄔO的針對性大大增強。

黨員發揮先鋒模范作用的前提是，要時刻提醒自己是一名黨員，并以之約束自己的行為。對此，不少地方、學校開展了有針對性的喚醒行動。

江西省金溪縣教體局要求：系統內全體黨員必須佩戴黨徽人校園、進課堂，與學生、家長交流或家訪時必須佩戴黨徽，教室門口懸掛“黨員先鋒崗”標牌；南城縣教體局在全縣開展了重抄入黨申請書、重溫入黨誓詞活動。

黨徽閃耀，有了敬畏之心，就會自律白省白警。自從佩戴黨徽進校園，金溪縣錦繡小學教師饒華飛更加注意自己的狀態：精神飽滿地走上講臺；孩子犯了錯，要多包容、耐心；對留守孩子，要多關心愛護；對學網生，要多鼓勵、多找問題、少批評。

江蘇張家港實驗小學以“十佳范賢之星”表彰為依托，把優秀的老共產黨員推上領獎臺；青海西寧圍繞“入黨為什么、為黨做什么、給黨留什么”，組織黨員教職工續寫入黨志愿書，回顧入黨后的成長歷程和價值追求，喚醒入黨初心，強化黨員意識，提升黨性修養。

思想政治優勢一旦得到轉化，就能凝聚成教育改革發展的巨大力量。

在甘肅省張掖市民樂縣第四中學黨支部，每名黨員每學期至少要提1條合理化辦學建議。提建議不是走過場、擺樣子，黨支部做的第一件事是指導黨員深入實際考證，以提高建議的可行性。故而黨員教師積極踴躍的同時態度極其嚴謹，針對自己的設想主動與身邊教師討論研究，一個黨員帶動了_一群教師，一條建議成為眾人智慧的結晶。一學期內，學校收集到40多條合理化建議，其中20多條建議得到了落實，內容涉及校園文化、環境治理、學生行為、思想教育、隊伍建設、課堂教學、教學研究、學校管理、體育衛生等，每條建議都能從學?，F實出發，有理有據，有推進方案，有實施步驟，有預期效果。

金溪縣總人口共30萬，6萬多外出務工，大量孩子留守。在金溪二中，1/3學生留守，正處于青春期的他們“被”寄宿在學校，甚至周末也要在學校孤單留守，缺乏愛和指導。學校組織黨員爸媽與他們結對，從心理健康、行為習慣上對孩子們進行指導、給予關愛。

把教育改革的難點當作中小學校黨建工作的重點，黨旗高揚在中小學校攻堅克難的第一線。黨組織在中小學校的生命活力由此被大大激發。

5年來，中小學校黨建從組織建設人手，抓住學校德育和思想政治工作、培育踐行社會主義核心價值觀兩個著力點，參與學校重大問題的決策，把握學校發展方向，努力發揮政治核心作用，有力地推動了中小學校的健康發展。