基于新型城鎮化視角下的農村剩余勞動力轉移問題研究

潘選明 苗宜俐

摘要 隨著人類社會的發展，城鎮化過程是人類發展必經的道路，是人類文明高度發展的標志?，F階段我國城鎮化水平遠低于經濟發展水平，農村存在大量剩余勞動力，在此背景下，黨的十八大提出了“以人為本”的新型城鎮化理念，其符合我國現階段的發展狀況，大力推進城鎮化進程有助于農村剩余勞動力的轉移。以新型城鎮化為研究背景，闡述我國農村剩余勞動力轉移的現狀以及存在的問題，并提出改革城鄉二元結構、完善社會保障體系、加強農村剩余勞動力教育培訓以及加快城鎮化進程等對策。

關鍵詞 新型城鎮化 ； 農村剩余勞動力轉移 ； 農民工

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）13-0242-02

Rural Surplus Labor Transferring Problems Based on the Perspective of New Urbanization

PAN Xuan-ming MIAO Yi-li

（Management College Southwest Minzu University，Chengdu ，Sichuan 610041）

Abstract With the development of human society ，it was necessary to experience process of urbanization ，process of urbanization was sign of highly developed human civilization.Urbanization level was far lower than economic development level at present.There was a lot of rural surplus labor force .Under the background ，new urbanization concept "people-oriented"was proposed at 18th Party Congress.It was accord with development situation of China.Promoting process of urbanization was helpful to transfer rural surplus labor force.Taking new urbanization as research background，present situation and existing problems of rural surplus labor force were described.The following countermeasures were put forward ：reforming urban and rural dualistic structure ，improving social security system，enhancing education training of rural surplus labor force，accelerating process of urbanization.

Key words New urbanization；Rural surplus labor force；Peasant workers

20世紀80年代以來，我國城鎮化得到飛速發展，城鎮化率由1980年末的19.39%增長到2015年末的56.10%，年均增長1.05百分點。近幾年來，我國經濟下行壓力加大，2015年GDP增長率同比增長6.90%，2016年前3季度GDP同比增長6.70%，十八大報告中也多次提到加快推進城鎮化進程是推動經濟增長的“四駕馬車”之一，可見城鎮化建設對于經濟增長的貢獻率。推進城鎮化建設必然要求農村剩余勞動力不斷向城鎮轉移，農村剩余勞動力的轉移有利于推進城鎮化的建設，同時城鎮化的建設也有利于農村剩余勞動力的轉移，提高農民收入，縮小城鄉差距，實現城鄉協調發展，因此，城鎮化建設和農村剩余勞動力轉移是相輔相成、互相促進的關系。現階段我國仍然存在大量的農村剩余勞動力，從國外的經驗來看，推進城鎮化建設是轉移這些剩余勞動力的唯一途徑，筆者在基于新型城鎮化視角下探討農村剩余勞動力轉移的相關問題。

1 農村剩余勞動力轉移現狀

1.1 農村剩余勞動力基數巨大

現階段，隨著農業勞動生產率的不斷提升，農業資本和技術在不斷地“排擠”農業勞動力，對勞動力產生“擠出效應”，大量的農業勞動力離開傳統的第一產業，但是由于二、三產業的規模限制了大量農業勞動力的流入，于是農村便出現了沒有轉移到二、三產業的剩余勞動力。據農業部的估計，我國的農業剩余勞動力的數量在1億人左右，涂圣偉等[1]認為我國農村剩余勞動力在4 000萬人到1.5億人不等，李玉敏[2]采用國際標準機構法估算出我國農村剩余勞動力的數量在8 200萬人左右。如此龐大的數字背后隱藏著巨大的問題，不僅影響著農業現代化的實現，更阻礙著整個國家現代化的實現。

1.2 農民工就業行業狀況分布

根據國家統計局2014年的統計數據來看，從2010—2014年的5年來，進城農民工就業主要分布在制造、建筑、交通運輸、倉儲和郵政、批發零售住宿餐飲、居民服務、修理和其他服務業等行業，大約占了90%，其中工作強度大、勞動環境差的制造和建筑業占比大于50%，在農民工就業的主要行業中制造業所占比重5年以來逐步呈現小幅下降趨勢，由2010年的36.70%下降到2014年的31.30%，年均下降1.08百分點，但是建筑業所占比重逐步上升，5年累計上升6.20百分點（表1），這其中可能與近年來我國制造業不景氣和房地產業相對景氣有關。

1.3 轉移過程中以青壯年為主，高齡農民工呈上升趨勢 引用國家統計局《全國農民工監測調查報告》的相關數據，經過整理發現，16～50歲的青壯年占農民工中的絕大多數，合計占比大于80%，16～20歲和21～30歲的農民工5年來一直呈現小幅下降趨勢，分別由2010年的6.5%和35.9%下降到2014年的3.5%和30.2%，然而41～50歲以及50歲以上的農民工所占比重卻呈現不斷上升的趨勢，分別由2010年的21.2%和12.9%上升到2014年26.4%和17.1%，尤其是50歲以上的高齡農民工在2014年所占比重達到17.1%（表2），高齡農民工在勞動強度大的環境下工作存在一系列隱患問題，應值得有關機構和用人單位的注意。

2 農村剩余勞動力轉移過程中面臨的問題

2.1 城鄉二元經濟結構嚴重阻礙農村剩余勞動力的轉移

新中國建立以后為了優先發展重工業，利用工農產品價格剪刀差為工業提供了大量的資本，同時將城市與農村利用政策強制性分開，城市與農村之間不容許人口的流動，大量的農村人口被束縛在農村，至此，以城鄉分割二元經濟結構為特征的中國社會形成[3]。20世紀80年代以來，隨著大量的農村剩余勞動力不斷向城市轉移，城鄉二元經濟結構所帶來的城鄉矛盾愈加明顯。一方面，農民工轉移到城市就業卻無法在城市定居，過著候鳥遷徙一般的生活，將青壯年的時間奉獻給城市，卻無法獲得與城市居民一樣的“國民待遇”；另一方面，農民工將養老、教育、結婚生子以及培養下一代等成本交給了農村，大大加劇農村的負擔，是變相的對農村資源的掠奪。長遠來看，二元經濟結構將導致城鄉貧富差距拉大、加劇農村剩余勞動力轉移矛盾，阻礙了當前“三農”問題的解決，也對新型城鎮化、工業化和農業現代化造成嚴重的不利影響。

2.2 社會保障制度制約著農村剩余勞動力的轉移

目前，我國農民工的社會保障制度不健全，存在社保類型較少、內容尚不完善、社會保障資金有缺口等一系列問題，農村的剩余勞動力在轉移到城市之后根本無法享受相關的社會保障待遇，有的甚至在某些方面還受到人為的歧視，致使農民工的權益得不到保障[4-5]。例如在養老保險方面，據國家統計局2014年的統計數據表明，2014年農民工養老保險的參保率僅為16.7%，這個數字的背后，一方面是農民工的收入較低，據統計2014年外出農民工收入平均僅為2 804元，其收入僅能維持日常的生活，沒有多余的資金參加養老保險；另一方面是農民工流動性非常大，無法獲得穩定的工作，限制了其參加養老保險的積極性。迄今為止，不完善的社會保障制度成為農村剩余勞動力轉移的重要阻礙因素。

2.3 農民工受教育水平普遍低下

農民工受教育水平整體在逐漸提高，不識字或很少識字的比重僅占1%左右，然而在整體農民工群體中主要以小學和初中為主，合計超過70%，初中文化水平所占比重達到60%以上，大專及以上文化水平2014年僅為7.3%，遠低于初中文化水平的60.3%（表3）。由此可以看出，由于受教育水平普遍低下，農民工無法滿足較高崗位的要求，不能勝任一些高收入的工作，致使其收入普遍較低，所以要不斷提高農村剩余勞動力的知識文化素質，才能更加有效地推進新型城鎮化的建設步伐。

2.4 城鎮化率滯后于經濟發展水平

從國外的經驗來看，當一個國家（地區）的人均GDP達到3 000美元，其城鎮化率將會超過50%，比如說巴西在1975年時人均GDP超過3 000美元，按2002年可比價格計算，其城鎮化率達到61%；美國在20世紀20年代人均GDP超過3 000美元，城鎮化率也已經達到50%，韓國和日本等發達國家也表現出類似的規律，2014年我國人均GDP達到7 485美元，城鎮化率為548%，其中包括被城鎮化的2億多農民工，若是剔除城市中的農民工，我國的城鎮化率僅約為37%，遠遠低于國外在人均GDP近8 000美元情況下的城鎮化率，另外，中國城鎮化率增長率也遠滯后于GDP增長率。

3 新型城鎮化背景下推進農村剩余勞動力轉移的對策建議

3.1 破除城鄉二元經濟結構壁壘

城鄉二元經濟結構是特定歷史的產物，隨著經濟社會的發展，城鄉二元經濟結構成為我國經濟社會發展強有力的阻礙[6-8]。改革城鄉二元經濟機構首先要從改革戶籍制度開始，在現行的戶籍制度下，轉移到城市的農民工無法享受到與擁有城市戶籍居民平等社會的地位和就業機會，轉移到城市的農民工缺乏穩定性、充滿多變性，由此降低了農村剩余勞動力轉移的積極性，不利于農村經濟的發展、城鎮化進程的推進。從長遠來看，戶籍制度的廢除是必然性的，然而戶籍制度改革應是漸進式的改革，不能對城市造成過大的沖擊，各地方政府應根據國務院的有關文件以及當地的實際情況積極開展戶籍改革。

3.2 建立健全完善的社會保障制度

完善的社會保障制度就是讓全社會成員不分地域、無差別地得到平等的基本生活保障，享受經濟社會發展帶來的益處。研究表明，完善的社會保障制度可促進農村剩余勞動力的轉移，同時也是城鎮化和經濟發展的重要先決條件。從國外發達國家的經驗可知，完善的社會保障體系是衡量該國經濟社會發展的重要指標。因此，完善現階段的社會保障體系成為當務之急，然而在設計社會保障制度之時不僅要考慮其長遠性和可操作性，而且也要考慮農民工的可接受性，應以政府為引導、農民工自愿參加的原則為前提，根據農民工實際需求設計相應的多層次、多樣性的社會保障制度。

3.3 不斷加強農民工教育培訓，適應經濟社會發展需要

舒爾茨的人力資本理論認為：教育培訓是增加人力資本存量的重要方式，教育培訓與經濟收益呈高度正相關性。針對目前我國農民工的知識文化層次應考慮從兩方面入手，第一，政府財政可以適當向農村義務教育傾斜，堅決落實好義務教育，狠抓教育質量，提高農村適齡孩子們的科學文化素質，提升人力資本存量。第二，要把職業技術教育放在突出位置，以培訓農民、轉移農民、富裕農民作為宗旨，建立農民工職業技術教育體系，縣級政府可以考慮建立農民工職業技術學校，根據農民工的實際職業需要開設相應的課程，以周期短、見效快和示范教學作為辦學宗旨，利用農民工的返鄉時間進行職業技術培訓，不斷提高農民工的專業技術水平[9-10]。

3.4 加快城鎮化建設進程

城鎮化的發展是轉移農村剩余勞動力的根本出路，鑒于我國農村剩余勞動力數量巨大，全部向大城市轉移勢必給大城市造成巨大壓力和農村的空心化，筆者認為可以以大城市為中心、以中小城市乃至小城鎮為拱衛建立城市群，帶動小城市和小城鎮的產業發展[11-12]。小城鎮在勞動力轉移上與大中城市在某些方面相比具有先天性的優勢。一方面，小城鎮所要求的技術含量低，空間上離農村更近，農村剩余勞動力在轉移就業風險和轉移成本上相對更低，另一方面，小城鎮在文化價值觀以及生活習慣上和農村更加接近，因此在轉移過程中面臨價值觀沖突的風險更小，農民在心理上也更容易接受。

參考文獻

[1] 涂圣偉，何安華.中國農村剩余勞動力存量及變動趨勢預測[J].經濟與管理研究，，2011（3）：111-117.

[2] 李玉敏.新型城鎮化背景下農村剩余勞動力轉移問題研究[D].天津：河北工業大學，2014.

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