依法治國方針在高職院校行政管理的應用思考

孫祺琪+黎玉升

【摘要】依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是國家民主法治進步的重要標志。高職院校是未來人力輸出的重要機構，也應該成為依法治國的“發動機”和“推動器”；另外，高職院校通過人才培養、技術創新、社會服務這三個基本職能，為依法治國提供直接或間接的平臺，從而推動依法治國的進程。

【關鍵詞】依法治國；高職院校行政管理；應用

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設。2014年10月28日，習近平總書記在關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。依法治國也是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是國家民主法治進步的重要標志，是建設中國特色社會主義文化的重要條件，是國家長治久安的重要保障。由此，黨的十八大報告中提出了全面依法治國新十六字方針——“科學立法，嚴格執法，公正司法，全民守法”。

高職院校是未來人力輸出的重要機構，也是推動依法治國的重要力量。因而，高職院校不僅需要清醒認識自身在依法治國中的重要使命，還應當將依法治國方針政策落實到日常行政管理中。

一、高職院校行政管理之“科學立法”

《中華人民共和國高等教育法》第十一條明確規定：“高校應當面向社會，依法實行民主管理。”這一法律規定明確了學校自主管理權的行使必須遵循法治原則。科學立法，落實到高職院校的行政管理模塊，應為科學制定校紀校規，做到有法可依，有章可循。

（一）主體和內容必須合法

高職院校中兩類主體主要是教師與學生，都屬于《民法通則》中的民事主體范疇。在制定校內章程時，首先必須尊重師生作為民事主體的權利義務，必須遵循公平與平等的基本原則，確保管理人與被管理人的基本民事權益。

其次，高職院校根據法律和行政機關的授權，援引相關法律規定或者根據法律授權自行制定針對在校學生的管理制度，進行教學組織與管理，并針對具體學生做出能導致特定的權利、義務關系發生變化的具體行政行為。

（二）制定章程，明確職權

高職院校應按照國家法律規定，依據本校實際情況制定完整的、可操作性強的程序、步驟和規章制度，明確高職院校行政管理各部門的職權范圍，并以此規范師生的行為，進行有效的管理。如依據《高等教育法》《普通高等學校學生管理規定》《國家教育考試違規違紀處理辦法》等上級法律法規，自主制定高職院校自己的制度與規定，包括原則性與指導性制度、招生管理制度、學籍管理制度、教學與考試制度等，并編制《學生手冊》，把學生管理工作納入法制軌道。

（三）章程的通過必須嚴謹公正

院校管理制度是校園內部的“最高法”，因而，制度的制定程序必須具備公信力。規章制度的制定、審查、修訂或廢止必須經過嚴格、公正的程序，由相關部門提出、擬定，經過學代會、教代會、校委會、黨委會等行政權力部門的表決通過，之后合法公布。

二、高職院校行政管理之“嚴格執法”

（一）明確主體間的法律關系

現實生活中，高職院校與學生之間的法律關系是復雜的，既有“隸屬型”的行政法律關系，又有“平權型”的民事法律關系。第一，高職院校與學生之間存在基于平等、自愿、等價有償的具有服務合同性質的民事法律關系。普通高職院校全部實行學生自費就讀，自主擇業，學校收取費用，提供服務的模式，學校與學生之間的關系轉變為契約關系。第二，從我國《高等教育法》關于高職院校學生學籍管理的規定可以看出，高職院校相對于教育行政管理部門是被管理者，而在法律、法規授權的情況下具有主體地位，相對于學生則成為管理者，所以高職院校在教育領域中與學生之間存在行政管理關系。

（二）正確適用規章制度

制度既定，就當依法治校，各管理部門必須按行政管理規范來行使職權，不能越權，濫權，對法律、法規的適用目的、對象和條件必須充分認識，準確適用。

（三）給行政管理者樹立正確的法治觀

高職院校應該正確理解和行使依法享有的自主管理權，在學生管理中特別是在制定學生管理規章制度時，體現法治精神對人的尊重與關懷，充分尊重和保護學生的受教育權和各種合法權益，依法管理，規范高職院校學生管理的內容和方法，積極推進高職院校學生管理的民主化、法制化。具體來說：一是在管理工作中公正地善待每一個學生，尊重學生權利，堅持做到寬嚴相濟；二是增強管理者的法律意識與法治理念，促使管理者在依法行使自己管理職權的過程中，自覺用法律法規來規范自己的行為，尊重和保護學生的權利，為學生的全面發展創造最佳條件。

（四）行政管理行為必須公正

法律在授予高校行政管理權時，往往同時規定了一定幅度的自由裁量權利，不合理地行使自由裁量權同樣不能實現實體正義。因此，高職院校在行政管理中應當以人人平等為原則，對同一事實應當同等對待，不得厚此薄彼；在管理程序上應當遵循《行政程序法》中的回避制度、監管制度，避免以權謀私。

三、高職院校行政管理之“公正司法”

（一）實行程序公開

行政管理應當按照公開的規則和標準進行，如優秀評選、獎學金評選、教紀學紀的處理、學術評定等權利的行使，其依據應當公開透明，并具有確定性和可操作性；其結果應當完成公示程序，接受群眾的公開監督。

（二）實行告知制度

《普通高等學校學生管理規定》第59、62條都明確規定了學校的告知義務：“學校對學生做出的處分決定書應當包括處分和處分事實、理由及依據，并告知學生可以提出申訴及申訴期限。”告知制度是對學生知情權的保障，是學生在被管理過程中行使其他權利的前提。

（三）實行聽證制度

聽證制度是行政程序法參與原則的核心，同樣也可以運用到高校行政管理的實踐中。如高職院校在進行某些重大決定之前，比如制定處分文件或者做出開除學籍等嚴重的處分前，應當通過聽證制度給學生提供發表個人意見的機會，通過公開質證和反駁，最大限度地保護學生的合法權利，也避免校方出現暗箱操作的情況。

（四）實行權利救濟制度

法律規定，行政管理相對人有三種救濟方式：即申訴、復議、訴訟。在高校管理中，可成立仲裁委員會，即通過立法在高校內成立專門面向高校行政管理的仲裁機構。學生對學校的處理決定不服，或認為其有關具體行為侵犯了自身合法權益，依規定程序向學校或者教育行政部門申訴理由，請求重新審查處理。這樣便于解決高校內部問題，緩和高校管理者與相對人的矛盾，也有利于高校自治。

（五）實行回避制度

在高職院校的行政管理程序中，應當遵循行政程序法中的回避制度。在處理本部門、本系部或者與個人有密切關系的相對人的問題時，關系人應主動提出回避或者由上級部門指定回避，避免違法亂紀、以權謀私的情況出現。

（六）完善證據保存制度

高校在行政管理中，應當注重對證據的收集和保管。否則高校在行政管理相對人申訴或訴訟時，將難以證明其管理行為的正當性。如在處理考試作弊情況時，應當及時沒收作弊工具，留下證據，當場認定作弊行為。

四、高職院校行政管理之“全民守法”

高職院校大學生作為社會成員的重要組成部分，首先應當具有一定的法律意識，有效地促進國家經濟、政治、文化等各方面的規范化和法制化，在全社會樹立社會主義法制理念，推進社會主義法治國家與和諧社會的構建步伐。其次，高職院校大學生要全面學習校紀校規，遵紀守法，順利度過大學校園生活。

（一）加強法律規章制度的宣傳教育工作

高職院校首先應做到用行動加入國家的普法行動，將《法律基礎知識》課程作為必修課列入教學計劃，讓學生知法，懂法；以校園網及宣傳櫥窗為載體，建設校園法律文化，聘請法律專家、司法實踐經驗豐富的法官等來高校開設法制講座，營造濃郁的法律文化氛圍，引領全體師生踐行法治，自覺遵守國家法律。

（二）校內章程應廣為告知

高職院校章程制定后，需定期組織全校師生學習，做好廣泛的宣傳。對新生，首先應當進行入學教育，全面學習《學生手冊》，告知其作為本校學生期間的權利義務，輔導員、班主任應以法制觀念引導學生遵紀守法，依法律校規規范自身言行舉止；對于新入職的教職工，也要其先學習章程制度，確保制度能落到實處。

（三）提升行政管理者法律意識

加速強化高校行政管理者的法律意識，尤其是在法律中體現出來的法治意識、公正意識、平等意識、權利意識、權力制約意識等，從而使之自覺運用法律來規范自己的行政管理行為。只有管理與法律兼通的行政管理者，才可能在高校的行政管理過程中合法、公正、平等地對待每一個行政管理相對人的正當權利，同時在高校改革的進程中，自覺地將法律意識的提高與制度創新相結合。

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