讓群眾享受高效優質簡便的政務服務

黃澤東

貴州省安順市政府緊抓簡政放權、放管結合、優化服務改革這一“牛鼻子”，為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利。

在今年6月國務院召開的全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上，中共中央政治局常委、國務院總理李克強指出，做好今年的“放管服”改革，重點是為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利。

近年來，隨著經濟體制深化變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，貴州省安順市堅持以群眾工作為統籌，以社會和諧為目標，以體制機制為重點，以改革創新為手段，最大限度強化統籌領導、強化服務管理、強化社會協同、強化社會穩定，初步探索出了一套符合時代特征、具有安順特色的社會治理法則。

做好加強監管的“加法”

針對市場主體的多樣性、技術產業的新情況，安順市改革監管體制，創新監管模式，強化監管手段。在全面推行“雙隨機一公開”監管工作中，安順市各個部門采取強有力措施、抓牢關鍵環節，按照中央、省、市的安排部署，苦干實干，為深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，極大地提高了政府的行政效能。據了解，全市219個單位建立了隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，實現隨機抽查全覆蓋；錄入檢查對象187952個，錄入執法人員4161人；開展隨機抽查事項705項，開展隨機抽查457次；抽查檢查對象2752個，錄入檢查結果2260條。安順市政府表示，推行隨機抽查，為企業松綁，為群眾解絆，為社會騰位，為廉政瘦身，營造了公平競爭的市場環境和法治化便利化的營商環境。

本刊記者從安順市政府了解到，為進一步深化行政審批制度改革，促進中介服務市場健康發展，安順市政府法制辦公室還在去年公布的《安順市市直部門行政審批中介服務事項目錄》（第一批）基礎上，再次清理市直部門第二批行政審批中介服務事項。清理采取各單位自行清理上報——市政府法制辦公室初審——返回各單位征求意見——市政府法制辦公室辦審核的程序進行，共清理出12個市直部門行政審批事項40項，涉及中介服務事項53項，其中保留35項、取消18項。

安順市政府相關負責人表示，在今后的工作中還將實施公正監管、推進綜合監管、探索審慎監管，切實提高事中事后監管的針對性、有效性。

做好簡政放權的“減法”

簡政放權、放管結合、優化服務改革是本屆政府推進政府職能轉變的“牛鼻子”。李克強表示，尤其要通過清單管理，進一步打造權力瘦身的“緊身衣”。同時，要大幅放寬市場準入，推進“證照分離”，全面推行清單管理制度，把不該有的權力堅決攔在清單之外。

記者了解到，安順市為加快市場主體發展，放寬準入條件。安順市工商局一方面按照“非禁即允”原則，連續出臺了《安順市市場主體住所（經營場所）登記管理暫行規定》《安順市家庭農場登記辦法（試行）》幾個加快市場主體發展的文件；另一方面實施所有行政許可事項公開，出臺了《安順市人民政府辦公室關于下放工商行政管理部分審批權限的通知》等文件，下放14項權限到基層，除股份有限公司外，均可在各縣（區）工商局實現注冊登記。

此外，安順市工商局還借鑒省內外經驗，制定了允許辦理試行籌建營業執照、放寬企業名稱登記條件、推行6個月的個體工商戶試營業、允許農民以土地承包經營權出資設立農民專業合作社、支持享有林地承包經營權的農民以林地承包權和林木所有權出資興辦林農專業合作社等多項措施，為市場主體發展創造了更加寬松的準入環境。

《安順市2017年上半年深化“放管服”改革專項工作自查報告》顯示，截至2017年5月，全市共發出“三證合一、一照一碼”營業執照22726份。市場主體總量明顯上升，新設立企業大量涌現。2014年3月1日至2017年5月底，新登記企業19805戶，注冊資本1479.31億元，比改革前4年的總和還要多。

“原來注冊一家企業需要一個月，推廣‘三證合一‘五證合一以來，最短半小時，最長5天即可出證。” 安順市法制辦公室相關負責人表示，改革將進一步簡化個體工商戶登記注冊程序，便利公民從事個體經營，對于推進簡政放權、提升公共服務和行政管理效能、建設服務型政府、促進個體私營經濟健康發展具有十分重要的意義。

做好優化服務的“乘法”

要實現服務市場、服務群眾的倍數效應，不僅要從水、電、氣、暖、銀行等與群眾生活密切相關的行業入手，還要提高服務機構的服務質量和效率，打破“信息孤島”，提升政務服務便利化水平，為群眾辦事生活增便利。

目前，安順市有40多家部門進駐市政務服務大廳，集中開展政務服務工作。全市95%以上的鄉鎮都建立了政務大廳，網上辦事大廳延伸至90個鄉鎮、1123個村、社區，部分村、社區還設有免費代辦員，真正實現“辦事不出村”，大大提高辦事效率，節約了時間、成本。

安順市政府構建公共服務平臺，建成政務服務中心和網上辦事大廳，實現了“進一張網辦全省事”；構建政務工作平臺，建成“電子政務云”，實現了省市、縣三級政府和省級政府部門100%全覆蓋；構建公共資源交易平臺，各類項目場內交易時間縮短至5天以內，效率提高6倍以上。

安順市市委常委、常務副市長趙貢橋表示，要以“服”字為本，進一步創便利之門。全市將始終堅持為民服務，依托“大數據”，充分發揮“互聯網+政務服務”的作用，不斷健全完善鄉鎮、村（居、社區）政務服務平臺建設，優化政務服務環境，以數字服務滿足群眾的辦事需求，繼續鞏固提高群眾對黨政機關辦事、服務的滿意度。他同時強調，2017年安順市將申報“全國文明城市”。安順市上下高度重視全國文明城市創建活動，作為文明城市的創建者和參與者，全市政務服務系統主動作為、勇于擔當，將政務服務工作融入具體創建活動，做到創建與服務“雙促進、雙提升”。