取消長途漫游費僅僅是開始

張春俠

隨著網絡的快速發展，取消國內長途、漫游費對運營商并不會產生太大影響。只有取消流量漫游，從根本上改變收費方式，才符合信息時代“泛在網絡、永久在線”的要求。

“語音漫游資費平均降幅65.92%，數據漫游資費平均降幅84.57%。”6月13日，中國聯通宣布繼5月31日后再次大幅度下調國際漫游資費。

2017年全國兩會期間，李克強總理在政府工作報告中明確提出，今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫游費，降低國際長途電話費。中國電信、中國移動和中國聯通三大運營商迅速作出回應，承諾今年10月1日起全面取消手機國內長途和漫游費。隨后，三大運營商陸續就各自業務拓展的不同側重點作出相應的服務承諾。

人均一年可節省50元

“長途費和漫游費要是真取消了，我再去旅游就不擔心電話費高了。”60多歲的于先生喜歡旅游，退休后每年幾乎有一半時間是在旅游中度過的。于先生告訴本刊記者，他現在用的還是不能上網的老式手機，每次和家人聯系都只能打電話或發短信，有時候充100元話費，一次旅游就花光了。

長途漫游費有“活化石費用”之稱，誕生于2G移動網絡時代，是我國運營商歷史上內部區域分割的產物，至今已有23年的歷史。

業內人士指出，隨著通信技術的發展，目前國內漫游費成本已“幾乎為零”，并不需要比本地通話更多投入。在國際上，取消漫游費已經是一種通行做法，如新加坡、日本、美國等均不收取國內移動漫游費。歐盟也宣布，在2017年6月取消其境內28個國家的手機漫游費。

近年來，國內長途和漫游費的收取也在發生變化。多數3G/4G用戶套餐內的通話包含長話、市話和漫游費，只有超出套餐部分才會涉及長途和漫游費。“我的孩子不在身邊，對那些套餐又搞不懂，只能眼睜睜多花錢。”于先生有些無奈地說。

像于先生這樣不會用套餐和智能手機的人畢竟是少數，但即便如此，手機長途和漫游費仍是個龐大的數字。中國信息通信研究院發布的數據顯示，早在2012年，我國移動漫游費收入達718.5億元，在國內移動通信收入中的占比基本穩定在8%至10%。盡管近年國際、國內漫游費均有調降，但依然是一項重要的收費項目。中國移動近日預估，取消手機國內長途和漫游費后，其一個季度將減少40億元收入，一年則減少160億元收入。

全面取消國內長途和漫游費，無疑使人們的通訊支出實實在在地減少了。據中國信息通信研究院政策與經濟研究所政策分析師賀佳推算：現在國內沒有手機資費套餐的用戶數為5400萬，以此估算，每個用戶每年節約50多元。據專家測算，若國際長途資費下降10%，將惠及近2900萬用戶，年降費總額將超6億元；若互聯網專線接入價格下降10%，數千萬企業用戶年降費總額將達40億元。

讓流量不再“漫游”

“現在誰還打電話呀？有事都用微信和視頻了，取消長途和漫游費根本就沒什么用。要真為老百姓著想，就應該取消流量漫游費。”65歲的劉女士告訴本刊記者，她現在很少打電話，基本上都用微信。在她的帶動下，單位許多退休的老同志都加入了微信大軍，有的都快80歲了，微信玩得特別溜。

正如劉女士所言，隨著技術和網絡的不斷升級，通訊已經從當初的2G時代逐步進入3G、4G時代，越來越多的消費者放棄打電話，開始使用各種社交軟件進行交流。

工信部發布的《2016年通信運營業統計公報》顯示，2016年全國移動電話去話通話時長2.81萬億分鐘，同比下滑1.4%。同時，4G移動電話用戶大幅增長，移動互聯網接入流量消費達93.6億G，同比增長123.7%。其中，通過手機上網的流量達到84.2億G，同比增長124.1%，在總流量中的比重達到90%。

知名通信業專家項立剛表示，目前運營商的3G、4G套餐都是“長市漫合一”，三種模式下的收費并不存在區別，并且由于需要收取國內長途、漫游費的業務體量較小，取消之后對運營商的收入、利潤等并不會產生太大影響。運營商現在取消長途和漫游費也是水到渠成，其象征意義大于實際意義。據中國聯通董事長兼總裁王曉初預計，漫游費取消后將對中國聯通每季度收入影響15.8億元，但由于消費者使用率會因此上升，故難以計算對盈利的影響。中國電信預計受提速降費政策影響有限，因為目前4G套餐已經取消國內長途及漫游費。

在智能手機時代，手機更多是通過APP來實現溝通交流、影音娛樂、獲取資訊等功能，傳統手機的打電話、發短信已經越來越少。相反，手機流量費用成為每個人話費中的最大頭。三大運營商發布的2016年財報顯示，中國移動無線上網收入較上年上升43.5%，占通信服務收入的46.2%，年度首次超過語音和短彩信收入之和，成為公司第一大收入來源；中國電信手機上網總流量同比上升130%；中國聯通手機流量達1.61萬億MB，同比增長131.1%。

“既然可以取消打電話的漫游費，為何不能取消流量漫游費？”這可能是很多人的疑問。但業內人士表示，所謂的“流量漫游費”是個偽概念。

“流量資費和話音資費的定價體系完全不一樣。”項立剛表示，“話費是在本地價的基礎上再加收漫游資費。流量是全國統一價格，但本地運營商會根據實際情況和市場競爭需要，為用戶提供本地優惠價格，比如更便宜的單價和更多流量贈送。因此，如果說取消，就成了取消本地不同價，實行全國統一價。”

對此，劉女士深有感觸：“我經常去旅游，感覺很多地方的流量套餐便宜得像白菜一樣，而北京的這部分費用太高。我的流量在本地根本用不完，因為家里都有WiFi；可出去又不敢使勁用流量，因為套餐里的全國流量很少，超出部分價格又很高。”

在運營商分區域運營的背景下，手機流量被人為地分成本地流量和全國流量，這讓很多用戶面臨本地流量用不完、全國流量不夠用的尷尬。所以，人們迫切希望將這種套餐改為全國流量，同時降低相應的資費。也有專家認為，降資費已不再是主要矛盾，事實上按流量收費已不符合信息時代“泛在網絡、永久在線”的要求，應從根本上改變收費方式，讓全社會都連得上、用得起，放心消費。