積極應對新常態 油田審計提質增效

李春霞

【摘要】 油田作為傳統石油石化產業鏈的上游企業，一向是高投入，但新常態下，低油價使油田遭遇前所未有的寒冬，油田不能在單純靠規模擴張、投資來拉動。油田保效益壓力巨大，要應對新常態，戰寒冬，油田唯有把牢提質增效升級這個核心，轉方式調結構，唯有析現狀、找問題、挖潛力、定措施，才能增強油田抗風險能力，依靠制度變革、結構優化、要素升級這“三大發動機”，形成“提質增效升級”的內在動力和磅礴趨勢。 內部審計作為油田管理職能部門之一，必須立足自身，積極發揮職能，用內審的提質增效升級來促進油田的提質增效升級，但是審計觀念的落后、審計對象的改變、審計內容的深化、審計作風的散漫、審計能力的缺乏，會妨礙審計職能的發揮。按照“三大發動機”的內容，油田內部審計工作也可以從制度、結構、要素三個大方面來轉變升級，以實現提質增效的目的。

【關鍵詞】 油田審計；增效

一、審計制度建設方面的策略

制度是提質增效升級的基礎和指引，在這里主要包含審計思想理念轉變、審計目標確定、品牌文化建設、規章制度建設升級等。

（一）轉變理念促發展

在新常態下，油田發展要改變過去“要投資、鋪攤子”，而是以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為統領，融入可持續協調發展的理念，從戰略上進行深入調整。油田審計也應當擺脫慣性思維，轉變審計理念。

從“揭露問題型”向“持續發展型”轉變，從“過程控制評價”向“促進價值增值”轉變，要以五大發展理念為出發點，緊盯效益目標，更多關注綠色環保、增長質量，關注存量資產的盤活，為油田健康發展保駕護航。

（二）把握目標新定位

油田要著眼實現質量效益發展，開源節流，油氣開發從產能配產向效益配產轉變，強化過“緊日子”思想，推進精細管理。油田審計也要將油田發展目標納入審計目標，從“被動”變為“主動”，從事后走向事前，積極參與油田經營，共同研究經營管理中的問題，為油田排憂解難，為提高油田管理水平服務。

（三）完善制度建規章

2015年12月，《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及配套文件中，要求到2020年，基本形成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督體制。油田審計也要對一些特殊 “盲區”實現“審計全覆蓋”，加審計強制措施制度，強化審計地位和執法力度，都需要通過完善審計相關法律制度，健全保障機制，有法有據的開展審計。

二、審計結構優化方面的策略

結構優化，是油田審計提質增效的主要部分，主要內容如下。

（一）組織結構優化

在新常態下，油田內部審計的環境和要求有了變化，審計工作組織結構也需進行相應的優化。

1.優化審計管理體制。要強化審計垂直管理工作的體系，由“一把手”直接分管內審部門，提高審計的地位。還可以設立審計委員會，配備總審計師，進一步提升審計的獨立性。

2.優化審計服務結構。油田現階段的審計往往是集中于經營管理的某一領域或某一單位，缺乏連續性和全局性，對油田整體性、長期性及經營管理各方面相關性的分析不足，容易忽視整體和長遠發展的重大問題。要將審計項目的“點、面”向“線、片”推進，就要優化調整，可建立審計聯動結構，通過信息收集，實現全局宏觀和局部重點的緊密結合，從全局、長遠的角度去分析挖掘油田潛在風險點，對油田的生產經營、精細管理提供咨詢建議服務。

（二）項目結構優化

審計項目是審計部門的重點工作，它的選取、執行都會影響到審計效果和提質增效作用的發揮，所以新常態下，要進行項目結構優化。

1.審計項目規劃

審計項目不是隨隨便便就可以做的，審計部門要考慮審計力量、審計成效、審計環境、要求等情況來進行取舍，項目計劃的優化主要需把握：一是要做好統籌規劃，把握好“圍繞中心、服務大局”這條主線、“全面審計、突出重點”的原則。二是要考慮油田企業改革創新的風險。油田經營環境的波動變化，會給帶來一定的風險。內審部門需要在審計項目規劃時，既要維護好油田在轉型和調結構中的一些新生事物，又要及時揭示風險、消除隱患，促進油田提高風險防范能力，當好油田發展的“安全員”。三是把握好“關口前移”。現在政府提出了審計全覆蓋的要求，這不僅是對審計橫面的要求，也應該是對審計縱向的要求，除了審計要面面俱到外，對某一事項也要從頭到尾進行監控，既要“關口前移”，審計部門應在審計項目規劃中進行關注，將風險提前揭示出來，將可能存在的問題遏制在萌芽狀態，消除隱患，構筑起一道更具實效的預防風險的“防火墻”。

2.審計項目選取

油田內審部門在進行了計劃規劃后，還需要對具體的審計項目進行取舍，從油田經營發展最迫切、最需要、最能提質增效升級的角度來選擇審計項目優先開展。在“十三五”的起步階段，油田企業主要任務是抓優化、降成本、控風險，在開源節流、增收節支上狠下功夫。同時還要加大對風險隱患的審計力度，防控決策風險，執行風險，排查生產經營活動中的各類風險，以提升風險識別、風險防控能力，消除風險隱患，維護油田經濟安全。并且還要關注社會責任審計，在綠色低碳戰略下，安全生產、環境友好，是油氣田企業發展創效的前提。審計部門要關注油田的綠色發展和低碳發展，促進油田形成綠色低碳可持續發展新優勢。

（三）審計方式優化

審計項目的開展方式可以影響到審計項目的質量優劣、效果好壞，對油田審計來說，主要包含以下方面。

1.采取復合模式審計。審計部門可以采取“1+N”的復合模式，既被審計單位若對應有多個審計項目時，審計部門可以組織相當的審計小組一次進點，同期實施、同步整改，小組內協同審計，分別制定方案、提交報告、界定責任，從而達到整合資源、節約時間、提質提效的目的。

2.充分利用中介機構的審計力量。對于一些特殊審計，內審可能會出現相關專業知識受到限制、審計力量不足等情形，這時，審計部門可以考慮利用社會中介的力量，聘請審計專家協同審計，并做好協調、服務和監督工作，既履行了“國家審計為主導，內部審計為基礎，合理利用社會專業力量”的理念，又可以擴大審計覆蓋范圍，延展審計廣度。

3.開展交叉審計、聯合會審。審計部門要加強對油田經營的監控管理，提出有效率、有深度的審計結論，需要打破科室、部門之間的局限，整合資源，相互交流、集思廣益、取長補短，提升內審人員的業務能力和工作經驗。

4.積極利用信息技術。隨著電子信息技術的發展和審計管理系統的出現，審計部門要升級運用現代信息技術，建立平臺，信息共享，加大審計信息系統的利用度，提高審計效率和質量，爭取使審計工作事半功倍。