皖北城鄉一體化進程中“空心村”分析及對策研究

葉子+陳衛坦+查小雨

【摘要】 隨著我國工業化、城鎮化的快速發展以及農村大量青壯年勞動力“外流”，皖北地區農村出現一種“人走房空”心化現象。這對皖北地區農村經濟的可持續發展和城鄉一體化建設帶來嚴重阻礙。本文介紹宿州市“空心村”的現狀及其影響，分析其形成機制，最后對空心村的治理提出相應對策。

【關鍵詞】 空心村；成因分析；新型農村；對策

前言

由于城鎮化進程的加快、農村建設規劃滯后、宅基地管理薄弱等原因，近年來，皖北地區農村的“人走房空”心化現象日益嚴重，已經成為影響城鄉一體化發展的重要因素。“說村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深”，就是“空心村”的真實寫照。空心村不僅造成地區內部經濟功能退化，影響居民的居住和生活，也浪費了大量的土地資源，其所帶來的社會問題不容忽視。因此，解決空心村問題勢在必行。

一、宿州市蕭縣空心村的現狀

（一）基本情況

宿州市蕭縣位于安徽省最北部，蘇、魯、豫、皖四省交界處。蕭縣有18個鎮，5個鄉，708個行政村，全縣農業人口125萬人。統計顯示，2015年，農村人均住房面積已達40.08m2，超過全面小康水平。2016年農民人均住房面積40.17m2，比上年增加0.09m2。但值得注意的是，農村居民點用地依然存在著一戶多宅、超占面積，不交舊宅基，再建新宅基，新居住人，舊居閑置的現象。隨著全鎮農村經濟的持續快速發展，農民建新房也越來越多。全縣708個行政村，都存在著不同程度的“空心村”現象。

（二）主要特征

1.形成時間短。隨著改革開放，農民的收入不斷提高，20世紀90年代開始，蕭縣張集村開始掀起建房高潮，再加上入城購房熱潮，導致農村很多人口外流，房屋閑置。因此真正形成“空心村”時間也就短短的十來年。

2.地域分布散。“空心村”問題在整個蕭縣是一個普遍現象，是城鄉一體化的進程的絆腳石。“空心村”其涉及很多鄉鎮，地域分布散。

3.形態雜。現有的“空心村”主要呈現扇形、同心圓形、多核形、帶狀等多種形態。其形態大多是根據村莊居住地的地理位置和農民宅基地擴建地理位置的選擇而形成的。

4.涉及多。涉及農民多，占地多，存在大量一戶多宅及宅基地超標現象。

二、空心村形成原因

空心村主要是指在工業化、城市化以及社會轉型的背景下，由于農村就業經濟結構發生變化，農村中大量青壯年勞動力流向城市工作，造成農村人口在年齡結構上的極不合理分布。由于農村基層政府土地規劃意識淡薄以及農村封建意味濃重不愿意拆遷舊房子等問題，導致村莊建設規劃的不合理，村莊外延的異常膨脹和村莊內部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態上空心分布的狀況。其主要形成原因有四個方面。

（一）經濟方面

1.農村經濟持續發展這是“空心村”現象產生的根本原因。經濟的持續發展使得村民富裕起來，有錢去謀求更高質量的生活水平，農村原始的形態也因此被打破。人們開始建房、搬遷，以求更舒適的生活。“空心村”也就是經濟發展下的產物，是其顯性的外在表現。

2.城鄉收入差距擴大這是“空心村”現象產生的直接原因。城鄉收入差距大導致大量農村人口外出務工，會使農村閑置出大量居住空間。

3.產業轉型，就業結構發生變化。現在很多村落緊跟產業轉型升級的步伐，發展第三產業，居民就業結構也不單單是傳統農業，很多已經向服務業轉變。比如很多居民開展農家樂。這也加速了“空心村”的形成。

（二）制度方面

1.村莊規劃管理滯后。理論滯后于實踐，居民建房雜亂無章，由于村莊沒有進行詳細的布點規劃，居民建設處于一種雜、亂、散狀況。

2.國家法律不明確。我國土地管理法律體制和宅基地制度存在一些缺陷，如土地流轉容易、宅基地規劃不當、違建審批不嚴、土地歸屬不明確等，生活在農村的居民原本文化素質相對較低，法律意識淡薄，加之農村土地歸屬和流轉執法力度不夠，使村民對土地的占有變得更加肆意。

（三）觀念方面

1.封建迷信思想嚴重。許多農民相信風水先生“宅大進財，路寬出官”的胡言亂語，紛紛向村外尋求“ 風水寶地”。以前由于不富裕，無力重建新房，只能囚居于老屋。一旦富裕起來后，為求“風水”，就舍棄老宅。

2. 農村保守觀念根深蒂固。許多農民認為，宅基地是私有的，占著了就是自己的，這種觀念讓農民千方百計的批地建新房。還有許多農民建了新房，但是認為老房子是祖業，再窮也不能拆祖屋。

3.農民缺乏土地法制意識。根據調張新集村的文化程度普遍不高，更不用說對對土地的法制的了解了。農民考慮的是自己眼前的問題，沒有土地觀念，認為這些土地都是自己的私人財產，所以自己想怎么處置就怎么處置。

4.婚嫁需要。隨著孩子長大，所謂“男大當婚女大當嫁”，現代結婚新房也成了結婚的必須品。現在的年輕人也不愿住舊的老房，寧愿花錢多蓋幾間新房。但孩子也不經常在家里面待，所以新蓋的新房也成了空房。

（三）環境方面

1.自然條件較差一些村莊因自然地理條件限制，村民生產生活遇到重重困難。其中交通不便也是造成“空心村”的重要原因。在如今這個快節奏的社會里面，顯然在交通不變的老宅子里面住已經跟不上時代的步伐，為了方便自己生活，農民便開始了新房建設，以期解決這樣的局面。

2.村莊基礎設施落后，公共設施缺乏。目前可用于農村基礎設施投入的渠道很少，資金量非常有限。如果沒有強有力的推進機制，農村的面貌長時期內難以有很大改觀。

三、空心村的危害

（一）造成土地浪費。嚴重阻礙了皖北城鄉一體化的發展。宅地廢棄、空置與低效能利用是“空心村”問題的核心。占用的土地，耕不能耕，用不用，造成了土地資源的極大浪費。

（二）存在安全隱患。破敗的房屋，頹廢的院落，一旦出現倒塌、火災，勢必危及到農村留守人群中的老人和兒童。對人的生命和財產造成巨大損失。

（三）不利于新農村建設。新宅舊戶，犬牙相交，不僅影響美麗鄉村的景觀建設，影響村容村貌，還在一定程度上影響農村經濟的發展，阻礙城鄉一體化的建設。

（四）潛伏矛盾糾紛。一方面一家一戶產權不清，糾紛較多。另一方面由于“空心村”內的廢棄宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，鄰里之間土地界限必定模糊。然而宅基地今后必將升值，到時候這些廢棄宅基地可能會引發矛盾糾紛。

四、對策和措施

空心村治理是一項復雜的工程，必須以科學發展觀為主，圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設“五位一體”推進農村社區建設。著力解決城鄉發展轉型面臨的問題，增強農村自我發展的經濟競爭力，縮小城鄉差距，構建城鄉協調發展的新布局。

（一）圍繞經濟建設，推進村民職業非農化

中國農村經濟從古至今一直是以農業種植為主，但是社會的不斷發展進步導致農業上取得的收入不能滿足農民日益增長的物質文化需求，為推進農村經濟發展可以從以下幾個方面來說，第一點加大農業科技的投入，做到節省勞動力提高產量；第二點將農業融入商業氣息，可以將農作物進行網上銷售，如今網絡時代的發展更大的推動了經濟發展；第三點充分利用現有資源，大力發展特色農業；第四點政府應該根據當地農村的發展情況積極引進外來投資辦廠，加大了農民的就業機會，可以更好的讓村民收入多樣化，增加經濟收入。充分發揮規劃的龍頭引領和基礎作用，著眼于工業帶動農業，按照功能互補、相互協調的原則，做好農村經濟發展。

（二）圍繞政治建設，推進村民自治民主化

提高村民和村干部的民主意識，加強基層村民自治組織法制建設，讓 村民自己更好的管理自己，讓村民人人懂法，人人知法。我國農村大部分村民文化素質不高，在增強民主意識的前提下要進行法律民主的宣傳力度，讓更多的農民接觸法律，真正的做到懂法用法。一個好的村民生活環境離不開基層村民組織的引導，基層政府應該做好推進村民自治民主的作用，積極引進有知識的大學生村官將更多的民主知識傳播給廣大村民。

（三）圍繞文化建設，推進村民思想觀念現代化

造成農村空心化最重要一點是農村土地沒有很好得到利用，因為農民建房子都是利用自己舊房子的根基，舊宅基地有多大建地面積就有多大，宅基地面積嚴重超出，一戶多宅現象突出，并且很多農民離開農村去城市生活，因為受封建思想的束縛房子也不愿意拆，這就造成嚴重的農村土地的閑置和浪費。要想從根本上解決土地閑置的問題，需要逐漸改變村民的封建思想，更多的融入現代先進思想文化。基層政府方面可以安排培訓與宣傳，讓更多的村民接觸到現代社會的思想方式，從而慢慢改變。

（四）圍繞社會建設，推進村民生活方式城市化

在我國經濟發展進程中我國廣大農民付出了重大貢獻，但是在分享成果時，盡管政府以及各社會方面努力下農民的生活得到很大改善，但由于歷史的以及其他因素，城鄉在收入、醫療保障、就業機會等方面還明顯存在失衡。 在村民生活方式方面，我國大部分農村機制辦事效率太低，村民辦事時間過長，基層政府不能做到設身處地的為人民服務，推進村民生活城市化從機制上進行改變，將政府機構一體化，讓村民輕松辦事舒心辦事。在城鄉基礎設施布局上，城鄉差距仍然過大，新農村建設的水平需要全面提高，農村道路、供水、供電、醫療衛生等要逐步實現城鄉基本公共服務平等化。

（五）圍繞生態建設，推進村民生活環境園林化

加強綠化，保證綠化用地，將農村荒地廢地合理利用起來進行統一規劃，推動公園綠地、居住綠地、風景林地等公共綠地建設，提倡庭院綠化、垂直綠化建設。加強農村污水和垃圾的處理，積極開展垃圾分類收集，大力開展農村環境整體治理，推進清潔家園、清潔水源的建設。根據當地農村實際情況合理利用土地發展園林，提高村民生活環境的質量，從而做好生態建設。

參考文獻：

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[3]吳瑾菁，祝黃河.“五位一體”視域下的生態文明建設[J].馬克思主義與現實，2013，（01）

作者簡介：

葉子（1994.08-），女，漢族，安徽合肥人，宿州學院管理學院；

查小雨（1996.10-），女，漢族，安徽安慶人，宿州學院管理學院；

陳衛坦（1995.03-），男，漢族，安徽合肥人，宿州學院管理學院。