歐盟一體化歷程對我國開展區域合作的啟示

王蘇全+張津

【摘要】 當前各國各地區間開展區域經濟合作已日益成為世界經濟發展的大勢，順應世界潮流，我國也相繼開展實施“一帶一路”計劃、建立自由貿易區等一系列區域合作的舉措，歐盟作為全球發展最為成功的區域合作組織之一，其發展歷程有很多方面值得我們借鑒，對我國進一步開展區域合作有很強的借鑒意義，而且中歐作為重要的貿易伙伴國，在當前世界局勢出現新變化的情況下，如何進一步促進彼此貿易發展也需進一步探討。

【關鍵詞】 區域合作；歐盟；貿易

歐盟在其一體化過程中采取了多項政策措施，對加快其一體化的過程起了至關重要的作用。

一、歐盟一體化過程中的主要政策

（一）進行關稅同盟

關稅同盟是歐盟經濟一體化的起點和基礎，其目標是：取消商品的關稅和限額，實現商品流通自由化；共同體以外建立共同關稅稅率，執行共同的關稅稅立法。成員國采用循序漸進、逐步深入的方法，在1959年1月1日—1968年7月1日期間取消了相互間工業品的貿易關稅；從1961年1月1日—1968年7月1日間拉平了成員國對共同體以外國家的關稅；1968年，歐共體建立起統一的共同對外關稅，標志著關稅同盟的正式建立。

（二）采取共同農業政策

歐盟共同農業政策已成為一個完整的農業政策體系，包含組織立法體制、結構政策和財政體制等四個方面的內容，以及統一市場、區域優惠、共同財政和共同責任等四大原則。其現行農業政策改革傳統的“農民生產越多，得到補貼越多”的政策，實行所得分離政策，打破補貼和生產的關系，允許農民把產量和需求結合起來，避免過度生產。新農業政策對歐洲的農民、消費者和納稅人帶來了好處，也減少了把歐盟過剩的農產品傾銷到世界其他市場的可能性，為其經濟的發展提供了堅實的基礎。

（三）共同財政稅收政策

改革成員國不同增值稅、消費稅等稅收制度，修改各成員國的財政補貼政策，有一整套財政政策協調的法律程序和制度框架。并逐步確立了成員國稅收一體化的基本原則：（1）禁止以稅收方式對本國產品提供保護原則；（2）協調成員國稅收立法原則；（3）消除重復征稅原則；（4）成員國從屬原則；（5）成員國一致同意原則。

（四）建立強有力的、高效的組織機構

組織機構：（1）歐洲理事會。歐盟最高決策機構，體現政府間合作的機構，處于決策核心；（2）歐盟理事會。立法、決策、執行機構。按成員國代表組成，下設常任代表理事會、政治委員會、聯絡小組、工作小組、總秘書處、高級代表、政策計劃和早期警告單位；（3）歐洲議會。有知情權、監督權、被協商權、辯論權；（4）歐洲委員會。日常運行常務執行機構、起草法律。此外，還有審計署、地區委員會、歐洲投訴委員會等機構；（5）歐洲法院。確保歐共體的法律有一致的解釋以及有效的貫徹實施。

（五）貨幣經濟一體化

1991年12月《馬斯特里赫特條約》規劃了歐洲經濟與貨幣聯盟的建設，分三個階段完成：（1）全面開放一切金融業務、消除資本流動阻礙，實現歐盟內部資本自由流動；（2）在商品、資本、人員、勞務等自由流動的條件下，1994年成立歐洲貨幣局；（3）正式實現經濟與貨幣聯盟，設立歐洲中央銀行，建立單一貨幣體系，制訂統一貨幣政策，1999年1月歐元正式啟動，2002年1月歐元作為法定貨幣在歐元區正式流通。歐元加強了統一市場建設，消除歐元使用國匯率風險，促進歐盟內部的公平競爭，大大加強了歐盟經濟一體化的進程。

三、歐盟發展歷程對中國開展區域合作的啟示

當前在全球經濟疲軟的大背景下，各國間開展區域合作已經顯得越來越重要了，通過借鑒歐盟一體化進程的經驗，對我國目前全面實施“一帶一路”戰略、與各國開展建立自由貿易區的區域合作行動有至關重要的作用。

（一）各成員國間要秉著高度的相互信任和共同的政治意愿，探尋共同利益的合作點

區域合作是一個長期的、復雜的動態過程，需要各成員國確立要打“持久戰”的心理準備，在不斷的深化合作、經濟融合過程中，需要各國合力解決在區域合作過程中遇到的種種阻礙。這也要求成員國彼此自愿地約束自己的部分經濟主權，甚至相互對等地分享或讓渡一部分經濟主權。因此，需要各成員國具有高度的相互信任和開展合作的政治意愿，否則，就難以在制定有關條約法規時顧及對方的利益，難以達到雙贏的效果。各成員國要加強合作，追求區域貿易自由化的最大利益，秉著平等互利、協商一致、互諒互讓的原則，共謀發展。

（二）建立高效的組織機構來保證制度化的緊密合作、確保區域合作的順利運作

組織機構架設方面應效仿歐盟的做法，可以考慮設立超國家機構，下設若干機構。這些機構各司其責，并制定有關條約來規定各個機構的職能和管轄范圍，以保證組織的高效運作，同時撤并一些不必要的機構，避免出現職能重疊、政出多門的情況。

（三）區別對待，實行差別化的措施

實行部分商品不同關稅率和差別化的取消貿易壁壘的措施，并以法規的形式保障有效實施，這種貿易門檻的逐步降低和拆除，有助于不同發展水平的國家開展區域合作，并進一步調整各成員國產業結構和開發市場，實現規模經濟效應。在農業政策方面，參照歐盟的做法，根據各國農業發展差異制定相應合作計劃。此外，對落后地區給予專項貸款和優惠條件，扶持其提高經濟發展水平。

（四）加強同區域合作外的國家進行交流與合作

尤其像我國“一帶一路”計劃涉及的國家，其經濟發展相對落后，加強彼此合作，并不意味著排斥區域外的國家。相反區域內成員精誠合作，取消各種關稅和非關稅措施，擴大市場，創造良好的投資環境，吸引區域外發達國家來投資，利用貿易自由化可以對發展中國家產生的“追趕效應”，在實現商品、服務和資本自由流動的機會把成員國的生產力和收入不斷提高到發達國家的水平。

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