加強國有企業黨風廉政建設需要重點研究的問題

邢劍

【摘要】 習近平總書記在2016年全國國有企業黨的建設工作會議上強調：“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量”。全面從嚴治黨是實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的根本保證，全面從嚴執紀是全面從嚴治黨的開路先鋒和重要組成部分，加強國有企業黨風廉政建設是國有企業黨的建設的重要組成部分，是新時期國有企業的一項重大的政治任務。國有企業黨風廉政建設，對于國有企業經營管理工作的正常開展，對于國有資產保值增值目標的實現，具有十分重要的保證作用。所以，國有企業黨風廉政建設，只有進行時、沒有完成時，只有更重要、沒有最重要，只能抓好，只能不斷加強。

【關鍵詞】 國有企業；黨風廉政建設

黨章規定，黨的各級紀律檢查委員會協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐工作。黨的形象代表和體現著黨的性質和宗旨，直接影響到群眾對黨的認識、評價和信任。實踐反復證明，有了好的路線、方針、政策，還必須有好的黨風，才能推進黨的事業不斷前進。我們黨在長期斗爭實踐中形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評等優良作風，以自己的實際行動和良好形象贏得了全國各族人民的衷心擁護，成為領導革命事業的堅強核心。

黨風廉政建設要想做得好，就是要貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署，嚴格落實“兩個責任”，強化問責，把紀律和規矩挺在前面，保持堅強政治定力，堅持節奏不變、力度不減、尺度不松，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，老虎蒼蠅一起打，違規必查、違紀必究、有責必問、問責必嚴，繼續堅定不移地開展黨風廉政建設和反腐敗工作。中央強調，“黨委領導同志對本部門的黨風廉政建設和反腐敗工作要負總責，要管住班子、帶好隊伍”，“每一個領導干部特別是主要領導干部都應明白，不重視或者不認真抓黨風廉政建設和反腐敗工作就是嚴重的失職。”企業各級黨政領導班子要按照中央的要求，貫徹落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，既要對企業的生產經營負責，又要對企業的黨風廉政建設負責。要把黨風廉政建設的具體任務層層分解、傳遞到各級經營管理者，與生產經營管理任務同步部署、同步落實、同步檢查，認真考核和獎懲。企業黨政主要領導，要把落實黨風廉政建設各項任務作為抓手，用責任制促進企業的規范經營，完善企業的規章制度。

當前和今后一個時期，要在黨政齊抓共管的基礎上，在國有企業黨組織負責人全面履行主體責任的基礎上，突出抓好國有企業行政“一把手”職責的落實。行政領導作為企業生產經營管理的責任主體，同樣應該是企業黨風廉政建設的責任主體。不但要把這項工作列入重要議事日程，而且還要善于發現企業生產經營管理中的隱患，針對企業生產經營的特點，內部管理的薄弱環節以及不廉潔經營的苗頭性問題，提出防范措施，親自過問落實情況，對工作中遇到的重大問題，要及時研究、盡快解決，做到既掛帥、又出征。做好國有企業黨風廉政建設工作，要從以下四個方面加強研究，做好相關工作。

一、研究法制管理企業的長效機制

（一）進一步完善權力制衡機制

要按照現代企業制度和2016年全國國有企業黨的建設工作會議的要求，全面落實國有企業黨的建設重點任務。修訂企業章程，在章程中納入黨建工作要求，明確黨組織的職責權限、機構設置、運行機制和基礎保障，把加強黨的領導和完善公司治理相統一，切實加強董事會、黨組織、經理層和監事會的權責建設，厘清強董事會、黨組織、經理層和監事會的權責邊界，使國有企業黨組織真正發揮把方向、管大局、保落實的作用，而不是形同虛設。這就要求我們對企業內部的決策權、執行權、監督權按照《公司法》、現代企業管理和全面從嚴治黨的要求，進行合理分解和有效制約，防止權力過分集中，保證權力的授予和運行受到必要的控制，防止權力行使的失范甚至被濫用。要切實加強對企業決策的過程制約，最大限度地減少企業經濟損失，避免給企業發展帶來后患。當前要特別注意并切實抓好“三重一大”制度在企業的貫徹落實，完善“三重一大”事項決策的內容、規則和程序，落實黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題前置程序的要求。凡涉及重大決策、重大項目安排、重要人事任免和大額度資金的使用，必須經過集體研究討論，而決不允許個人或少數人擅自決定。

（二）進一步完善財務監管機制

財務管理是防止腐敗、防范企業風險的一道閘門。要建立健全企業內部的預算編制和預算管理制度并嚴格執行，通過財務預算控制企業的支出；要明確各級經營管理人員和部門的職責權限，超越授權的事項和超越授權額度的支出，財務部門不予支付；要健全并嚴格執行財務支出的審批程序，違反程序的支付要求，財務部門有權拒絕；要嚴格執行《會計法》，切實糾正一些企業存在的會計人員“站得住的頂不住，頂得住的站不住”的不正常現象，堅決杜絕在企業財務帳目中亂擠亂攤成本，搞兩本帳、隱瞞收支、轉移資產等會計失真的違法行為。要加強對企業集團及下屬企業領導干部經濟責任審計工作，不僅要加強傳統意義上的“會計審計”，而且要加強對規章制度執行情況的審計；不僅要加強離任審計，而且要加強領導干部任期中的日常性經濟責任審計，逐步推行年審制度，有條件的集團公司對其下屬重點企業甚至可以試行一年兩審，及早發現、解決企業的隱患和風險。

（三）進一步完善監督機制

企業黨委在企業中處于政治核心地位，應當擔負起企業內部監督機構的領導責任和“抓總”任務。要不斷深化廠務公開和業務公開，增強權力運行的透明度，實行“陽光工程”，避免暗箱操作。在涉及大宗物資采購、工程項目建設、企業技術改造、科研開發、服務機構選聘等生產經營事項，都要制定透明、嚴格的程序性規定，建立相關組織機構參與管理。涉及職工切身利益的下崗分流、收入分配等都要通過職代會討論，該公開的都要公開，不能想公開就公開、不想公開就不公開，真正使企業的管理與經營行為操作有規章、運作有規范。當前，要充分發揮黨委會、職代會、紀委、工會和股東會、董事會、監事會等監督機構的作用，也要發揮監察、審計、法律等監督部門的作用，還要發揮財務、人力資源、采購、銷售、工程、投資等業務部門的監督責任，要有效整合這些監督資源，建立科學的監督體系，這些部門既要各司其職，又要加強溝通、密切配合、資源共享，形成監督的綜合力量，提高監督的整體效應。同時，要建立健全監督意見的整改反饋機制，對于有關部門提出的監督整改意見，要不折不扣認真整改，做到件件有著落、事事有回音，監督部門也要跟進、督促整改到位，形成監督工作的閉環管理。要充分運用好組織監督、同級監督和民主監督等手段，強化對企業關鍵崗位、重要人員特別是“一把手”的監督，企業領導干部也要進一步增強民主意識和“有權必有責、用權受監督”的意識，自覺接受監督，要認識到黨把自己放到領導崗位是對自己莫大的信任，但信任不能代替監督，監督自己也不是代表組織的不信任，監督是為了確保自己能夠很好地為黨工作，促進自己的工作。

二、研究領導干部在企業廉潔發展中的作用

國有企業黨員領導干部擔負著堅持企業發展的社會主義方向，保證和實現國有資產保值增值的重大責任，同時也肩負著抓班子、帶隊伍的重要使命。國有企業的各級領導干部在反腐敗斗爭中，必須把提高領導班子和領導干部整體素質和廉潔自律水平放在突出的位置上，狠抓不放。領導干部不僅要管住自己，嚴格遵守中央關于廉潔自律的各項規定；而且要管好自己的配偶、子女和身邊工作人員，加強對他們的教育和管理，不準默許或授意他們打著領導干部的旗號以權謀私，放任、縱容他們違法違紀。

領導干部行為上的不廉潔、作風上的不正派，是領導干部思想道德的不純潔、不高尚的外在表現。我們不斷加強對領導干部的黨風廉政教育，要求領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，正是為了以良好的思想素養、高尚的道德品質、強烈的自律意識來約束領導干部的行為，增強領導干部廉潔自律的內在動力。現在的問題是，要增強教育的針對性和生動性，是領導干部能夠積極主動地接受教育，使教育能夠入腦、入心并且外化于行，使干部能夠在思想上筑牢反腐倡廉的防線，行動上自覺抵制各種誘惑，與各種腐敗行為堅決地進行斗爭。企業黨風廉政教育的成功做法應當繼續堅持，如一年一度的專題民主生活會和黨風廉政建設宣傳教育月活動、針對性極強的對領導干部的黨課教育和中心組學習、先進典型的正面教育和反面典型的警示教育、與領導干部的廉政談話制度以及廉潔文化創建活動等。特別是對新任職的企業領導干部必須與他們進行任職廉政談話，早提醒、早預防、早打招呼。使廣大黨員領導干部，不斷堅定理想信念，增強宗旨意識，提升個人修養，恪守道德操守，向高標準看齊，講修養、講道德、講誠信、講廉恥。

三、研究黨風廉政建設與企業生產經營管理的關系

企業生產經營管理的不規范、不到位，制度的不完善、不健全，是滋生各種腐敗現象和不廉潔問題的土壤和條件。企業黨政領導同志要以戰略家的眼界和與時俱進的精神，把黨風廉政建設融入企業經營管理的全過程，努力做到“三個結合”：一是把反腐倡廉和加強企業管理結合起來。加強企業黨風廉政建設本身就是加強企業管理的重要內容，同時，加強企業管理又是保證企業反腐倡廉的一項根本性措施。因此，必須把企業黨風廉政建設融入到生產經營活動各個事項、各個環節的管理之中，融入到對領導干部和有業務管理權、崗位處置權的各類人員及其行為的管理之中，建立關鍵崗位權力清單、責任清單，確保責權利相匹配，并加強對生產經營管理活動的效能監察，向管理要廉潔、要效益。二是把反腐倡廉和加強企業規章制度建設結合起來，立足廉潔風險防范，扎緊制度的“籠子”，讓權力在陽光下運行。企業的各項規章制度建設必須能夠體現反腐倡廉的要求，針對權力運行的關節點、薄弱點、風險點，完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排，通過不斷加強企業的制度建設，實現用制度管人、用制度管事、用制度治企，促進企業黨風廉政建設。三是把反腐倡廉和深化改革結合起來。企業黨風廉政建設務必要將落腳點放在推進改革、促進發展上。要針對企業生產經營管理中的重點和群眾反映的熱點問題，不斷拓寬工作思路，不斷創新工作方法，善于用改革的辦法，解決企業發展中權力制約、行為規范、依法治企等深層次問題，從源頭上預防腐敗現象的發生。

四、研究發生違規違紀問題的處理態度

預防與懲處并舉是黨風廉政建設的一貫方針。要堅持把紀律和規矩挺在前面，堅持“紀在法前、紀嚴于法”，以“六項紀律”為尺子，嚴格按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結五類標準及時處置問題線索，在明確“四種形態”適用標準的基礎上精準運用監督執紀“四種形態”，要抓早抓小，突出第一種形態的實踐運用，對黨員領導干部出現的苗頭性、傾向性問題及時開展紅臉出汗和進行警示提醒談話，把問題消滅在萌芽狀態、解決在初始階段；存在的輕微違紀問題要及時進行誡勉談話，及時提醒和教育，對群眾反映的干部不廉潔問題進行必要的核實和恰當的處理，這些都是必要的，也是對干部的愛護，也是一種防范，如果小錯不提醒、不處理，遲早要釀成大錯、構成違法，這是我們從諸多案件中得出的一個深刻教訓。而對于那些嚴重違反中央八項規定精神、嚴重違紀違法的人，對那些隱藏在國有企業內部侵吞國有資產，損害企業利益、員工利益和國家利益的人，則必須堅決查處、嚴懲不貸，該立案的立案，該移送司法的移送司法。同時，要特別注意辦案成果的轉化問題。凡屬比較重要復雜或具有典型性的案件，必須進行案發原因的剖析，經驗教訓的總結，整改措施的落實，真正實現通過查辦案件達到堵塞漏洞、教育干部、防范企業風險的目的。此外，還要按照習近平總書記“三個區分開來”的要求，注重建立容錯糾錯機制，鼓勵黨員干部有擔當、敢創新，保護那些敢于擔當、敢闖敢試、先行先試的“弄潮兒”。此外，還要建立健全執紀審查問責制度，按照王岐山書記“該發現的問題沒有發現就是失職，發現問題不處理、不報告就是瀆職，都要嚴肅問責”的要求，對重大違規違紀違法問題應當發現而未發現或敷衍不追、隱匿不報、查處不力甚至以案謀私的，要嚴肅追究有關人員的紀律甚至法律責任。

總之，在新時期，加強和改進黨的作風建設，是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的迫切需要，是改革開放和現代化建設新局面的必然要求，是使黨永遠立于不敗之地的重要保證，黨風廉政建設是黨的作風建設的重要組成部分。所以，我們一定要抓好國有企業黨風廉政建設促進黨風建設，為國有企業健康發展提供堅強的紀律保證，為我們黨長期執政提供重要物質基礎和政治基礎。

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