審計對水利水電工程建設(shè)各階段的控制

張秀娟

【摘要】 本文通過對水利水電工程建設(shè)各階段的審計工作實施的具體方法和內(nèi)容進(jìn)行分析，給出了自己對水利水電工程建設(shè)審計工作的看法。作者對水利水電工程建設(shè)的審計工作的分析和探討，對促進(jìn)我國水利水電工程建設(shè)審計工作的發(fā)展有重要參考價值。

【關(guān)鍵詞】 水利水電工程；審計；階段審計；工程造價

隨著我國近年來對水利資源開發(fā)利用力度的加大，水利水電工程項目向著大型化、復(fù)雜化的方向發(fā)展著。大型發(fā)電機組和超大規(guī)模工程的施工，給我國的水利資源利用帶來很好的推進(jìn)作用。在水利水電工程項目中，由于項目復(fù)雜、工期長，其審計工作一直是水利水電工程建設(shè)中的重點和難點工作。

一、水利水電工程施工前審計

（一）水利工程設(shè)計階段的審計控制

水利水電工程是人類認(rèn)識和改造自然使之符合人類生存和發(fā)展要求的重要工程項目，水利水電工程不僅能夠為人們?nèi)粘Ｉ钐峁╇娔埽€能起到防汛泄洪的作用。水利工程因為其與自然結(jié)合程度的緊密性，涉及到許多自然環(huán)境的改造項目，比如說修堤筑壩，隧洞引流等。這些工程在設(shè)計階段就對技術(shù)有很高的要求，水利工程設(shè)計不但需要對工程所在地的地質(zhì)和水文體征進(jìn)行仔細(xì)考量，還需要根據(jù)水電設(shè)施的預(yù)估產(chǎn)能做出合適的設(shè)計方案，其產(chǎn)能不僅受工程影響，還受到工程和水利資源的契合度影響，因此合理的設(shè)計方案是保證水利水電工程能夠獲得更大經(jīng)濟(jì)效益的前提。

（二）水利工程項目招投標(biāo)階段的審計控制

因為水利工程具有建設(shè)工期長、工程復(fù)雜、涉及專業(yè)面廣等特點，其工程施工不可能由一個單位獨自完成，因此水利工程施工時常常會將整體的施工設(shè)計拆分為若干個項目，對單體項目進(jìn)行招投標(biāo)工作進(jìn)行工程外包。招投標(biāo)階段的審計控制是保證招投標(biāo)工作能夠公平、公正、合法進(jìn)行的重要措施。根據(jù)投標(biāo)單位的報價，通過招投標(biāo)的審計和計算，可以估算出整體的工程預(yù)算是否在可接受的范圍內(nèi)，從而保障工程進(jìn)行時的資金安全，保證工程能夠按照計劃如期完工。

二、水利水電工程施工審計

（一）水利工程施工建設(shè)中的資金審計

資金是保障工程能夠順利實施的前提，在工程審計工作中，我們首先要保證工程的資金使用不超過預(yù)算的范圍，因此工程施工中資金審計十分重要。做好資金審計首先要求審計人員根據(jù)施工單位的項目資金使用計劃匯總出整體工程的項目資金使用計劃，并按照計劃中的各個階段的資金利用情況和施工中的資金使用狀況進(jìn)行對比和計算。通過計算和工程考察確定工程是否按照預(yù)定計劃正常施工，施工進(jìn)度是否符合整體的工程要求。工程建設(shè)中建設(shè)單位很有可能為了利益發(fā)生虛報工程量等現(xiàn)象，利用好水利工程施工中的資金審計能夠切實把握好資金使用關(guān)，確保總體工程能夠在工程預(yù)算資金使用幅度內(nèi)完成建設(shè)。

（二）水利水電工程建設(shè)中的技術(shù)審計

隨著社會和科技的發(fā)展，越來越多的新技術(shù)新材料被運用到水利水電工程建設(shè)中，這些新技術(shù)、新設(shè)備不但能保證工程質(zhì)量，還能縮短工期降低工程造價。在工程建設(shè)過程中，審計部門也同樣擔(dān)負(fù)著技術(shù)審計的責(zé)任。審計人員在做技術(shù)審計工作前，一定要仔細(xì)研究施工圖紙，并且根據(jù)施工單位的施工情況和設(shè)計圖紙進(jìn)行比對，確定施工質(zhì)量和工程造價符合要求。另外，在施工中的審計工作，還能及時發(fā)現(xiàn)施工單位的工程技術(shù)問題，要求或者建議施工單位淘汰落后工藝和技術(shù)選擇新工藝，這樣不僅能夠提高工程質(zhì)量，還能達(dá)到縮短工期的目的。對于施工過程因為地質(zhì)、水文、技術(shù)更新等產(chǎn)生的工程變更現(xiàn)象，審計單位要嚴(yán)格對方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)性分析，較少工程施工中資金浪費的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）工程建設(shè)施工中的合同審計

水利水電建筑安裝工程承包合同是發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工單位）為完成商定的建筑安裝工程明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，它是國家規(guī)定的基本經(jīng)濟(jì)合同的一種。工程合同簽證后，一是做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)；二是參與合同修改、補充工作，著重考慮它對投資控制的影響，嚴(yán)格把好工程造價關(guān)，認(rèn)真分析合同的每一條款內(nèi)容。最好實行聯(lián)合審計制，資產(chǎn)部門、財務(wù)部門、審計部門層層把關(guān)，盡可能地減少不必要的損失，把工程費用降至最低。

三、水利水電工程施工后審計

工期、質(zhì)量、投資是工程施工后審核的三大審核目標(biāo)，工程結(jié)束后的審核結(jié)果是影響工程造價的重要指導(dǎo)因素，我們在工程后，要根據(jù)施工設(shè)計圖和工程建設(shè)情況對各施工單位的工程施工成果進(jìn)行審核，通過一系列的審核流程確定施工單位所承包項目的工程建設(shè)是否符合合同要求，從而對工程款予以結(jié)算。

（一）工程量的審核

工程量是項目業(yè)主單位和項目承包單位進(jìn)行結(jié)算的主要數(shù)據(jù)，工程量的計算，不僅關(guān)系到業(yè)主和承包單位雙方的經(jīng)濟(jì)利益，還對工程的質(zhì)量有間接的考察作用。工程量的計算是編制結(jié)算最繁瑣的環(huán)節(jié)，計算規(guī)則多，工程量大，最容易出現(xiàn)多算、重算或漏算。因此，必須根據(jù)竣工圖紙及其他相關(guān)資料以及現(xiàn)場情況，對工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格核實，確保工程量的真實準(zhǔn)確，避免施工單位預(yù)算員做結(jié)算時有意加大工程和重復(fù)計算。

（二）審查工程項目綜合單價

由于水利水電工程工期比較長，在較長的工程施工建設(shè)中，材料市場和用工市場的價格也會發(fā)生變動。工程項目中不僅包含許多既定的工程施工項目，還會隨著工程的施工開始增加或刪減一些工程項目，我們在工程審計時，一定要根據(jù)工程施工時期用工市場的跟蹤單價對這些工程項目進(jìn)行結(jié)算，從而確保工程審計的準(zhǔn)確性。

（三）綜合利用審計技術(shù)，做好隱蔽工程的工程審計工作

在工程結(jié)算中隱蔽工程的簽證常常引起爭議，因為簽證人員往往較重視技術(shù)及時間，而忽視了計費問題，從而造成簽證中出現(xiàn)在定額內(nèi)已包括的內(nèi)容重復(fù)簽證的現(xiàn)象。因此，建設(shè)單位的施工現(xiàn)場員即業(yè)主代表必須親臨施工現(xiàn)場，掌握施工內(nèi)容，做到簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容相符合，在現(xiàn)場做好隱蔽工程記錄，在簽證單上只體現(xiàn)工程量和施工內(nèi)容，而絕不能體現(xiàn)工程費用。這需要業(yè)主代表既有較高的自身素質(zhì)，又有較強的思想道德修養(yǎng)；既懂得本專業(yè)技術(shù)知識，又具備一定的實踐經(jīng)驗。

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