對貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的思考

唐述英

【摘要】 2016年7月8日實施的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》），從制度上明確了黨內(nèi)“問誰責(zé)、誰來問、問什么、怎么問”等問題。全黨上下學(xué)習(xí)貫徹《條例》，目的在于強力問責(zé)倒逼責(zé)任落實，推動管黨治黨走向更嚴(yán)，形成“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的思想共識和行動自覺。

【關(guān)鍵詞】 《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》；貫徹落實

一、實施的基本情況

實施近一年以來，取得了一些成效。

一是各級黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》精神，并把學(xué)習(xí)《條例》與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨章》、《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》等規(guī)章制度統(tǒng)籌結(jié)合起來，運用輔導(dǎo)講座、研討交流、案例剖析等多種形式學(xué)習(xí)，力求學(xué)深學(xué)透。

二是各地出臺具體措施促進《條例》落地。如，2017年2月4日重慶市審議通過《重慶市實施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法》。在《條例》框架體系基礎(chǔ)上，重點對問責(zé)情形、問責(zé)程序等內(nèi)容進行了拓展和細化，既規(guī)范了問責(zé)工作，又為紀(jì)檢履職提供了制度保障。對過去容易忽略的國資管理、行政執(zhí)法、綜合監(jiān)管、惠農(nóng)扶貧等問題，各地也明確責(zé)任，細化措施，以終身問責(zé)從根本上解決了官員一走了之的問題。

三是加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)任力度。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門在《條例》精神指導(dǎo)下，建章立制，規(guī)范問責(zé)，確保問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)“不走樣”；強化措施，真抓嚴(yán)管，確保問責(zé)執(zhí)行“不變通”；作風(fēng)好轉(zhuǎn)，成效顯著，確保問責(zé)效果“不打折”。

四是結(jié)合實踐探索性制度建設(shè)。如江蘇省日前（2017年4月）出臺的《問責(zé)條例實施辦法 五種情節(jié)從重問責(zé)》建立實際工作中最為缺失的問責(zé)啟動程序，詳細列舉了發(fā)現(xiàn)問責(zé)事由的五類渠道；具體、明確黨組織主要負(fù)責(zé)人必須問責(zé)、可以從輕問責(zé)和必須從重問責(zé)的具體情節(jié)。

五是對紀(jì)檢監(jiān)察干部加大問責(zé)任力度。將紀(jì)檢打造成強監(jiān)督、抓落實、嚴(yán)懲處，敢擔(dān)當(dāng)?shù)蔫F軍。如，2016年成都市紀(jì)委收到反映紀(jì)檢干部問題線索116件查處22人。

二、實施過程中存在的問題

（一）對《條例》實施的重大意義認(rèn)識不夠

《條例》的實施，既是對黨員干部履職盡責(zé)的有力約束和經(jīng)常性提醒，也是確保黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政令暢通；更是強化“監(jiān)督的再監(jiān)督、問責(zé)的再問責(zé)”，把專項巡視、監(jiān)督檢查等工作常態(tài)化，倒逼各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部真問責(zé)、嚴(yán)問責(zé)，確保“以擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠”。但根據(jù)中央巡視組反饋的情況看，《條例》實施以來一些地方干部還停留在觀望狀態(tài)。一方面，“四風(fēng)”問題依然存在，說明一方面違紀(jì)違法的頂風(fēng)作案不收手；另一方面，執(zhí)紀(jì)問責(zé)的沒有認(rèn)真履職。二者的共同點都是對《條例》的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，對全面從嚴(yán)治黨置若罔聞。

（二）對《條例》精神把握不準(zhǔn)確

一是《條例》明確了問責(zé)對象是“各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人”，就是履行“兩個責(zé)任”的有權(quán)力的“關(guān)鍵少數(shù)”。這里體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對等”的思想。在實施《條例》的過程中，有權(quán)力者沒把自己的職責(zé)擺進去，手電筒的光——只照著別人，對應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置，該問責(zé)而不問責(zé)的，“劍走偏鋒”的事時有發(fā)生。

二是明確問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則“依規(guī)依紀(jì)、實事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級負(fù)責(zé)、層層落實責(zé)任”。這條規(guī)定的目是既要治理有權(quán)力者的不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為、亂作為、慢作為等不在狀態(tài)的問題，又要堅持“三個區(qū)分”，對干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)的失誤和錯誤、為推動發(fā)展的無意過失等，完善“容錯免責(zé)”機制，構(gòu)建“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”的環(huán)境，營造“主動作為、善謀勇為”的干事氛圍；但一部分黨員干部糾結(jié)于“問責(zé)”而不敢“擼起袖子”加油干。

三、貫徹落實《條例》的對策建議

（一）深入學(xué)習(xí)《條例》內(nèi)容，真正領(lǐng)會《條例》精神

《條例》內(nèi)容突出了四個問題。一是突出主體責(zé)任，《條例》的問責(zé)對象明確責(zé)任主體是各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，前者肩負(fù)管黨治黨的主體責(zé)任，后者肩負(fù)推進管黨治黨、抓嚴(yán)抓實的“關(guān)鍵少數(shù)”的主體責(zé)任。二是突出擔(dān)當(dāng)精神，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，以擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，以責(zé)任和擔(dān)當(dāng)約束權(quán)力“任性”，形成責(zé)任倒逼機制。三是突出“嚴(yán)肅問責(zé)”，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對于領(lǐng)導(dǎo)而言，更是責(zé)任的倒逼和擔(dān)當(dāng)精神的落實。四是突出凝心聚力，實現(xiàn)“步調(diào)一致”，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固和加強黨的團結(jié)統(tǒng)一。

（二）結(jié)合實際，細化問責(zé)條款

一是根據(jù)具體情況，開列黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任清單，把責(zé)任落實到每個黨員頭上，補齊從嚴(yán)治黨責(zé)任領(lǐng)域的“短板”。在落實、落細、落小、落常、落長上下功夫，真正把問責(zé)條例的精神內(nèi)化于心、外化于行，知行統(tǒng)一、言行一致。

二是要在勇于擔(dān)責(zé)上下功夫，在不折不扣上看表現(xiàn)，在防微杜漸上做文章。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己要潔身自好遠離腐敗，還要監(jiān)督防止分管部門和下級黨員干部出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；不僅要在查處腐敗上不手軟，還要在防止腐敗上不松懈。

三是以制度激發(fā)黨的戰(zhàn)斗力。各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要以《條例》的出臺為契機，進一步強化反腐的同時，還要反亂作為、不作為和慢作為。

（三）落實、用好《條例》

一是明確問責(zé)情形?！稐l例》規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實不到位、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實等6個方面的問責(zé)情形，各黨組織要根據(jù)黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實踐，結(jié)合對典型案例的綜合分析，針對當(dāng)前存在的突出問題，將《條例》規(guī)定的6方面問責(zé)情形具體細化為若干個方面。

二是規(guī)范問責(zé)程序。為增強制度的可操作性，問責(zé)程序包括問責(zé)啟動、調(diào)查、決定、執(zhí)行、申訴、報告、線索移交、信息共享、結(jié)果運用性。同時，根據(jù)中央關(guān)于問責(zé)工作的要求，將責(zé)任分解到黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門和各級黨組織，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致原則和層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

三是避免問責(zé)誤區(qū)。《條例》第三條黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級負(fù)責(zé)、層層落實責(zé)任。本條體現(xiàn)了問責(zé)既唯物又辯證的思想：以事實為依據(jù)，以規(guī)定為準(zhǔn)繩；寬嚴(yán)相濟，著眼長遠。避免權(quán)責(zé)不對等、畸輕畸重、劍走偏鋒的誤區(qū)。