居民養老保險現狀及對策分析

遇英杰 沂源縣人力資源和社會保障局

居民養老保險現狀及對策分析

遇英杰 沂源縣人力資源和社會保障局

近年來,隨著居民養老保險工作的深入開展，發展過程中出現一些問題。本文對居民養老保險開展中存在的問題進行了全面分析，并提出相應的意見建議。

居民養老保險 基礎養老金 繳費補貼

一、我縣居民養老保險的現狀及存在的主要問題

（一）參保人員整體呈下降趨勢。截至2016年末，我縣應參保人數為30.6萬人，實際參保人數共27.6975萬人，較去年減少0.2591萬人，增幅為-0.9%，參保率達90.3%。。其中參保人員中女性14.4027萬人，占參保人數的52%。

（二）基金征繳過程中，居民繳費積極性不高，繳費水平偏低。2016年我縣個人繳費收入5160.99萬元，人均養老保險金繳費水平僅為338元/人，與去年相比僅僅提高4元。

（三）養老金發放過程中，冒領情況屢禁不止。為確?；鸢踩?，杜絕基金流失，我縣對新增領取待遇人員層層把關，嚴格審核；與民政、計生、勞保處、機保處等部門實行資源共享，不定期進行數據篩查比對；發現一起，及時暫停其待遇發放。盡管如此，冒領情況仍時有發生：2016年共追回158人冒領居民養老保險金23.27萬元。

（四）基金管理過程中，結余越大、保值、增值越難。截止2016年底，我縣居民養老保險基金賬戶結余4.58億元，其中一年期存款2.65億元，占比57.86%，其余均以活期形式存儲。由于缺乏合適的投資渠道和投資人才，我縣都是將基金存入銀行進行管理。近年來，由于銀行利率不斷下調，再加上通貨膨脹等因素的影響，居民養老保險基金要實現保值已經相當困難，更不用說增值。

二、存在的原因分析

（一）在保險征繳方面，擴面難度大。從個人方面看，部分居民收入較低，雖然每年最低可交100元，繳費畏難情緒仍比較大；從集體方面看，部分鄉鎮村干部重視不夠，政策宣傳不夠深入，致使居民參保繳費積極性不高；從政府方面看，繳費補貼的激勵作用沒有得到很好的發揮，因繳費檔次和財政補貼不成比例，檔次越低補貼比例越高，極大的影響了居民繳費積極性。目前我縣300元繳費檔次財政補貼40元，5000元繳費檔次財政補貼卻只補貼150元，這也是造成92%的居民選擇300元作為繳費標準的重要原因。

（二）在養老待遇支付方面，保障能力不足導致缺乏必要的吸引力。部分居民認為城鄉居保政策與城鎮職工養老保險、靈活就業人員養老保險相比，繳費雖然較低，但退休后待遇也偏低，致使其參保的積極性、主動性不高，有的甚至參保后又要求退保。目前我縣基礎養老金的保障水平是100元/人/月，2016年7月以前為85元/人/月。

（三）在養老保險管理方面，居民養老保險管理信息不共享，造成重復參保、冒領現象時有發生。一是我縣居民管理體制分散，在人社、公安、民政、計生、財政等部門，信息不同享，人社部門未能形成統一協調的信息共享系統，容易造成參保人重復參保、重復發放相關待遇、死亡冒領養老金等現象，給追繳工作帶來很大的難度。二是我縣有些民族鎮屬于回漢間居，受少數民族傳統土葬和封建思想影響，居民死亡后跟風土葬，此現象隱蔽性強，致使我們掌握信息不全面，問題發現不及時。

（四）縣、鎮、村級居民養老保險經辦機構人員少、與繁重的工作不匹配。我縣居民養老保險制度從2008年開始，建立八年多的時間，發展很迅速，服務對象激增，參保人數從最開始的1萬多人發展到近28萬人，同時還增加了與職工養老保險的轉移接續、代發其他群體待遇、死亡喪葬補助等工作，每月要辦理700多人到齡領取、300余人死亡終止等手續，縣、鎮、村三級經辦機構的人員還達不到規定的比例，造成工作量與人員的嚴重不匹配；特別是村級協辦員無待遇，沒有積極性，工作配合不到位，嚴重制約了居民養老保險工作的順利開展。

三、關于加強居民養老建設的對策和建議

（一）加大宣傳力度，提高繳費補貼標準和居民參保繳費的積極性。一是以宣傳為根本促參保。充分運用報紙、手機、網絡、宣傳單等形式，讓城鄉居民真正明白城鄉居民社會養老保險政策的實惠與好處，充分調動其參保的自覺性、主動性，不斷擴大參保覆蓋面；二是提高政府繳費補貼標準。讓居民看到多繳多補貼的明顯的實惠，鼓勵居民多繳多得。

（二）加大政府投入，提高居民養老保障水平。目前相對落后的農村養老保險政策已與經濟發展水平不相適應，為增強政策的吸引力，政府應相應提高居民基礎養老保險金待遇幅度，以最大限度的保障居民的養老水平。

（三）加強內控管理，最大限度減少冒領情況的發生。一是通過對各鎮辦、村居的業務培訓、政策宣傳和每月按規定上報居保死亡人員材料，使廣大參保人認識到資格認證工作的重要性。按月將養老金發放人員信息與殯儀館提供的死亡人員信息進行核對，比對出的人員及時在信息系統中終止待遇。二是利用全國基本養老保險待遇比對系統，進一步規范經辦流程，明確各級職責，嚴把信息核對關，避免重復領取待遇情況的出現。三是依托信息管理系統，利用新的人臉識別設備有序全面開展居民養老保險資格認證工作。

（四）加強隊伍建設，使居民養老保險工作落到實處。要建立一支與當前形勢發展相適應的工作隊伍，選配必要的財會、計算機等專業人員，充實社會保障隊伍。并通過加強培訓，提高隊伍素質，確保居民養老保險工作的有序、有效開展。

（五）多渠道多方式，實現基金的保值增值。加強基金監管的一個重要任務是實現社?；鸨Ｖ翟鲋?。過去，我們在“看好”基金方面做了很多工作，維護了基金的安全完整?，F在要在“看好”的基礎上在“管活”上下功夫。應提高居民養老保險的政府統籌層次，實現基金上解，從而實現更高層次的統籌運營和保值增值。

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