淺談當前鐵路施工企業廉政建設的形勢和任務

張明祥 中鐵上海工程局集團有限公司

淺談當前鐵路施工企業廉政建設的形勢和任務

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黨的十八大以來，新一屆中央領導集體一手抓反腐，一手抓改革，從習近平總書記多次重要講話中，不斷傳遞出新時期加強反腐倡廉工作的一系列新舉措、新要求。當前，隨著鐵路施工企業規模的進一步擴張，市場規模迅速擴大，管理跨度和難度不斷加大，規模擴張與資源配置的矛盾十分突出，管理過程中的薄弱環節和漏洞不斷顯現，并難以在短期內解決，使腐敗行為還有可乘之機。因此，如何加強新形勢下反腐倡廉建設，保障企業健康發展的任務比以往任何時期都更為嚴峻。下面，本人結合工作實際，對當前鐵路施工企業反腐倡廉建設面臨的形勢和任務談一點粗淺看法。

一、企業反腐倡廉建設面臨的主要形勢

當前，是國家實施“十二五”規劃、全面建成小康社會的重要時期，也是企業加快轉變發展方式、實現改革發展的關鍵時期。我國鐵路建設施工市場正處于由無序到有序，由不規范到規范的發展之中，制度還不夠完善、機制還不夠健全、監管還不夠到位，致使鐵路建設施工領域違紀違法案件易發高發。從近幾年查辦案件情況看，企業領導人員違紀違法案件呈上升態勢，發生在工程項目的案件更為集中，司法機關查辦涉及企業的案件逐年攀升，并呈現出涉案人員層級更高、涉案金額更大、窩案串案更多、案發“潛伏期”更長的特點。由此可見，當前和今后一個時期，作為“中”字頭的鐵路施工企業，各級紀檢監察組織必須進一步統一思想、明確任務，清醒認識企業反腐倡廉工作面臨的形勢，準確把握反腐倡廉工作呈現的新問題、新任務。

二、企業反腐倡廉建設存在的問題

一是企業易發多發的腐敗問題嚴重。少數領導人員法律意識淡薄，干預工程建設，索賄受賄；有些中介機構違規插手招標投標，暗箱操作；部分施工企業圍標串標，違法分包等現象時有發生。

二是一些領導人員存在作風“三個不強”的問題。高度警覺的意識不強，對工程建設領域中一些腐敗問題的警覺性不高，危害性認識不足，隨波逐流，思想麻痹，習以為常，缺乏足夠的思想警覺；自我約束的意識不強，公務接待超標準，下基層不能嚴格執行有關規定；堅決抵制上不自覺；嚴管干部的意識不強，對一些領導干部在日常思想、行為中產生的苗頭性、傾向性的奢靡之風問題遏制不力，對領導干部身上有蔓延趨勢的“四風”問題嚴管不力。

三是一些領導人員認識不到位。有的基層單位對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不夠重視，漠不關心，認為是上級黨委、紀委的事，與基層單位無關。有的領導人員片面認為企業的主要任務是找出路、拓市場、要效益，生產任務才是硬指標，只要經濟搞上去了，就一好百好，個人只要不出現不廉潔問題就行了。正因重視程度不夠、認識不到位，給黨風廉政建設留下了不小的隱患。

四是重保護輕懲處的問題仍然存在。少數單位還不具備獨立辦案能力，辦案意識不強；對企業重大決策部署落實情況監督檢查不到位，對關鍵崗位人員的監督不到位，對職工群眾反映強烈的問題查處不到位；有些領導人員回避矛盾，放棄原則，在干部教育管理監督上失之于寬、失之于軟，缺乏責任追究，甚至為存在問題的干部說情疏通、包庇縱容，重保護、輕懲處的現象仍然存在。

五是企業防范廉潔風險的能力不強。企業管理基礎薄弱，管理粗放的問題還沒有得到根本解決，特別是在工程項目，制度不完善、機制不健全、監管不到位的現象還普遍存在；一些單位黨組織落實黨風廉政建設責任制流于形式，對構建懲防體系重視不夠，懲防體系建設與企業中心工作聯系不緊密，運用懲防體系解決突出問題的效果不明顯。

三、企業反腐倡廉建設的主要任務

如何在企業改革發展中遏制腐敗問題，既把生產經營搞上去，又不讓干部倒下來，這是擺在我們面前的重大課題，也是企業加強懲防體系建設、防控廉潔風險面臨的新挑戰。要進一步認清形勢，明確任務，加強領導，落實責任，把中央和上級黨委關于加強黨風廉政建設的工作部署認真落到實處，切實把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲處的威懾力有機結合起來，增強懲治和預防腐敗，努力凈化企業發展的內部環境。

（一）加強教育，使其不想腐。反腐倡廉，教育是基礎。反腐敗要從思想教育開始，它的作用是通過道德教化和法制教育，使人從思想上不想犯罪，即解決“不想貪”的問題。要注重從源頭上做好預防工作，深入開展理想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔從業教育，使各級領導人員深刻理解反腐沒有訴訟時效、功不抵過、自由平安比什么都重要的道理；充分認識新形勢下出了問題是擺不平的、面對黨紀國法也不可能擺平的道理；認真體會警示教育是對干部最大愛護、主動查案是對干部最大保護的道理，牢固樹立紅線意識和底線意識，促使廣大黨員干部自覺講黨性、重品行、做表率。要從關心愛護干部的角度出發，盯住重要崗位、關鍵節點，針對信訪舉報反映領導人員的苗頭性、傾向性問題，按照干部管理權限，由各級紀委組織約談，必要時各級黨政主要領導要親自談話，予以警示。對于群眾反映的突出問題，還應要求相關人員作出必要說明。真正做到沒有問題早防范，有了問題早發現、早提醒，一般問題早糾正，防止小錯釀成大禍。同時，要用身邊發生的典型案例為反面教材，分析不廉潔的嚴重危害，讓廣大黨員干部從中吸取教訓，清醒認識違法犯罪所導致的身敗名裂、家破人亡的慘痛后果，使各級領導干部引以為戒、警鐘長鳴、未雨綢繆、防微杜漸、廉潔自律。通過教育，使其思想上不想腐。

（二）嚴格制度，使其不易腐。要進一步完善內控制度，嚴格落實“三重一大”集體研究決策制度、大額資金使用黨政會簽制度、司務公開制度、工程招投標制度、大宗物資統一采購制度等。領導干部要自覺維護規章制度的權威性和嚴肅性，避免隨意性、以“言”代“法”和厚此薄彼，要體現在制度面前人人平等。要認真研究，深入探索，逐步實現黨委“主體責任”、紀委“監督責任”的具體化，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，制定與各級領導人員薪酬管理、選拔任用等掛鉤的責任追究制度，加大問責力度，有錯必究，有責必問。對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的單位和部門，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導人員的黨風廉政建設責任。要努力推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導，建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。落實中央對巡視工作“全覆蓋”新要求，建立健全企業內部巡察工作制度。實施紀委書記交流制度，推進重大工程項目紀委（紀工委）書記派駐制。加強以工程項目為重點的反腐倡廉工作機制建設，確保“三重一大”、“四個集中”等制度在工程項目落地生根。通過完善的制度，使其想而不易腐。

（三）加大監督，使其不能腐。要牢固樹立“把關執紀不嚴就是失職”的理念，持續加強黨的作風建設，保持力度、保持韌勁，堅決糾正反“四風”就是一陣風、走過場的錯誤認識，以釘釘子的精神一個階段一個階段地抓，一個節點一個節點地盯，對違反八項規定的行為扭住不放，一抓到底，對發現的問題，要點名道姓予以通報。要強化黨內監督、權力監督、民主監督、群眾監督和輿論監督。尤其是要加強對與領導干部作風密切相關的關鍵環節的監督，做到監督關口前移，及時發現和解決領導干部作風方面的苗頭性、傾向性問題。要拓寬監督渠道，加強效能監察，開展群眾評議，積極推行行政權力公開透明運行等。針對股份公司開展的領導人員領取年薪以外收入、業務招待費和職務消費、外協隊伍管理、領導人員干預物資設備招標采購、工程項目責任成本管理等專項清理整頓工作，積極開展專項監督檢查和效能監察，直面問題，抓住要害，嚴肅執紀，確保取得實效。通過有效的監督，使其想而不能腐。

（四）依法懲處，使其不敢腐。要進一步加大反腐倡廉工作的力度，堅決查處違紀違法案件。各級紀委要切實擔負起懲腐辦案的重要職責，增強主動辦案意識。要健全和落實信訪舉報工作責任制，暢通信訪舉報主渠道，拓展案件線索來源。要堅持以各級領導人員、關鍵崗位管理人員為重點，嚴肅查處失職瀆職造成效益嚴重流失的案件，索賄、受賄、貪污、挪用公款的案件，經營中假公濟私、中飽私囊的案件，工程分包、物資采購、協作隊伍使用中嚴重損害企業利益、個人撈取好處的案件，以及違反八項規定精神、違反廉潔從業要求的案件。要高度關注私設小金庫、領導人員領取年薪以外收入引發的案件，關注審計機關調查涉及企業問題更加深入的趨勢，適時調整辦案重點。要健全案件督辦機制，加大對上級交辦案件和重點案件的督辦力度，對辦案不力、特別是有案不辦的，要嚴肅追究責任。各級紀委要把配合辦案作為當前的一項重要任務，建立重大案件配合調查的應急預案，健全分工明確、組織有序、信息通暢、協作有力的配合協調機制。要采取有效措施，積極介入調查，掌握政策，把握方法，主動應對，最大限度地保護企業合法利益，維護企業穩定發展大局。要加強組織領導，注重選拔政治素質好、實踐經驗豐富的辦案人員和具有財務、法律、審計等專業知識和技能的業務骨干，建立健全本企業辦案人才庫，根據辦案需要，適時啟動聯合辦案工作機制。要加強人才庫管理，根據需要動態調整補充辦案人員，定期組織學習培訓，充分發揮人才庫作用，不斷提高辦案質量和辦案效率。要建立健全分組、分區域牽頭查辦案件工作機制，積極探索與地方紀委、司法機關合作辦案工作機制，整體推進企業案件查辦工作。通過嚴肅查處違紀違法行為使其畏懼不敢。

（五）切實履責，使其有所為有所不為。各級紀檢監察組織要切實轉職能、轉方式、轉作風，突出主業，有所為有所不為，把不該管的工作交還給主責部門，從包打天下到術業專攻，做自己該做的事，做自己能做好的事。各級紀委書記要集中精力抓主業，切實履行好監督檢查、執紀問責的職責，既要堅守責任擔當，敢抓敢管、敢于碰硬，又要創新思想理念，改進方式方法，不斷探索紀檢監察工作服務企業發展的有效載體和途徑。各級黨組織要深刻領會、全面落實新形勢下中央關于深化反腐倡廉建設的一系列新要求，以改革創新的精神扎實推進紀檢監察組織建設。要進一步加強對紀檢監察工作的統一領導，嚴格按照股份公司和股份公司黨委《關于加強和改進全公司紀檢監察組織建設的實施意見》要求，健全紀檢監察組織和機構，落實編制和人員，充實隊伍力量，保障紀檢監察干部應有的政治生活待遇，為他們履行職責、發揮作用創造條件。要進一步明確選人用人標準，嚴格進入條件，選調一批綜合素質好、敬業精神強的干部充實到紀檢監察隊伍，堅決杜絕照顧性、安置性配備紀檢監察干部。要加強紀檢監察人員專業知識和業務技能培訓，加大紀檢監察干部交流力度，努力建設一支高素質紀檢監察干部隊伍。