興邊富民行動“十三五”規劃公布

鄭旭

“興邊富民行動是一項計劃性和組織性強、扶持和投入力度很大的國家邊境建設系統工程。”

國務院辦公廳近日印發《興邊富民行動“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），對“十三五”時期深入推進興邊富民行動，支持邊境地區加快發展作出全面部署。

《規劃》指出，邊境地區地處我國對外開放的前沿，是確保國土安全和生態安全的重要屏障，在全國改革發展穩定大局中具有重要戰略地位。實施興邊富民行動，對于推動邊境地區經濟社會快速發展，提高各族群眾生活水平，加強民族團結，鞏固祖國邊防，維護國家統一，增進中外睦鄰友好具有特殊重要意義。

《規劃》同時指出，隨著我國全面建成小康社會進入決勝階段，“一帶一路”建設加快推進，區域協調發展不斷深化，脫貧攻堅全面展開，國家對邊境地區全方位扶持力度不斷加大，我國與周邊國家關系的發展進入新階段，深入推進興邊富民行動面臨難得的機遇。

《民生周刊》記者注意到，此次《規劃》共提出了六個方面主要任務，并強調國家優先支持邊境地區改革創新和加快發展，出臺差別化政策予以支持，進一步加大相關優惠政策對邊境地區的傾斜力度。

根據《規劃》部署，“十三五”期間，國家綜合配套改革試驗區將優先支持一部分邊境縣市，并在邊民扶持、財政、金融、土地、社會保障、資源開發與生態保護補償、對口支援等7個方面強化政策支持。同時，按照“國家支持、省負總責、市級聯動、縣級落實”的方針，加強組織領導，落實任務責任，密切協調合作，確保如期完成發展目標、主要任務和重點工程。

圍繞“邊”字設計安排

對于此次《規劃》所呈現的亮點，國家民委有關負責人和部分參與規劃咨詢論證的專家在受訪時“解讀”認為，“規劃體現了統籌邊境地區經濟社會發展的特點，既與興邊富民行動‘十一五‘十二五規劃一脈相承，又根據新的形勢和任務，進行了充實調整，主要任務部分更加全面具體，體現黨中央推進興邊富民行動的更大力度。”

“解讀”者指出，《規劃》針對邊境地區面臨的主要困難和問題，重點圍繞“邊”字進行設計安排，提出六大任務：一是圍繞強基固邊推進邊境地區基礎設施建設，包括加強綜合交通運輸體系、水利能源基礎設施、信息基礎設施等方面建設。二是圍繞民生安邊全力保障和改善邊境地區民生，精準推進邊境貧困人口居邊脫貧、全面改善邊民居住生活條件等。三是圍繞產業興邊大力發展邊境地區特色優勢產業，推進特色優勢農業、特色加工制造業、特色服務業發展，推進邊境地區產業園區發展。四是圍繞開放睦邊著力提升沿邊開發開放水平，推動深度融入“一帶一路”建設，大力推動對外貿易發展方式轉變等。五是圍繞生態護邊加強邊境地區生態文明建設，筑牢國家生態安全屏障。六是圍繞團結穩邊通力維護民族團結和邊防穩固，共建和諧邊疆。

“興邊富民行動是一項計劃性和組織性強、扶持和投入力度很大的國家邊境建設系統工程。”中國社會科學院中國邊疆史地研究中心研究員厲聲說。

他認為，“興邊富民”與“安邊治邊”是一個事物的兩個方面，通過“富民、興邊、強國、睦鄰”的興邊富民行動，對內振興邊疆、強盛國家，改善民生、凝聚民心，強化民防、鞏固國防，對外擴大開放、增進睦鄰，推進邊境地區深度融入“一帶一路”建設，為確保我國邊境和邊疆地區的安邊治邊、固邊強邊，探索出了一條協調發展、長治久安的有效途徑。

強調政策舉措的差別化

一個規劃實施的效果如何，政策支撐是關鍵。在“解讀”者看來，本次《規劃》的另一亮點，“就是強調政策舉措的差別化”。

那么，《規劃》為何要強調政策舉措的差別化？對此國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員孫志燕分析認為，沿邊地區多數經濟發展水平相對落后，發展能力相對較低，又遠離市場，單純依靠市場競爭，這些地區是很難吸引優質資源流入來加快本地區發展的，必須要通過一些差異性政策的實施，創造更平等的發展機會，使其在“追趕發展”的初期能夠通過自我發展能力的提升，實現跨越發展。

她認為，我國沿邊地區涉及多個省份，這些地區無論是區位條件、資源稟賦、民族構成、地形地貌，還是經濟社會發展水平都存在著十分顯著的差異，而這些差異即代表著不同地區的比較優勢。為此，應針對不同地區不同的發展問題有不同的政策響應。

“因地制宜的差異性區域政策實際上在政策需求與供給，各地區不同的發展要素和發展主體之間形成了多元、多層次的有機匹配，在更大程度上提高了區域政策的精準性、有效性和可操作性，會在政策實施過程中形成良性的傳導機制，對落實規劃具有重要的保障作用。”孫志燕說。

促進團結固邊睦鄰

事實上此次《規劃》還特別強調指出，全面正確貫徹落實黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，維護邊境地區社會穩定，增強興邊富民輻射作用，增進睦鄰友好，為邊境地區發展營造良好內外環境。

作為《規劃》論證專家組組長、中央民族大學少數民族事業協同創新中心主任楊圣敏教授認為，生活在我國邊境線上的30多個民族，與國外同一民族山水相連、禮俗相同，有的甚至血緣相親。沒有民族團結和邊防穩固，邊境地區發展就會成無源之水、無本之木。《規劃》強調的“促進團結，固邊睦鄰”是基礎。

在楊圣敏看來，近十幾年邊境民族地區的發展速度大大提高，目前已經超過全國平均發展速度。能取得這樣的發展成就，興邊富民行動功不可沒。

國家民委原副主任羅黎明指出，近年來，我國加大規劃編制改革力度，大規模縮減國家級專項規劃數量，但在民族工作領域，仍保留了包括興邊富民行動規劃在內的兩個國家級專項規劃。充分體現了黨中央、國務院對新時期民族工作的高度重視，對加快少數民族和民族地區發展的高度重視，對邊境地區和廣大邊民的特殊關懷。

編輯：郭梁 美編：陳荔