實名制：整治無人機“黑飛”前提

于海軍

無人機頻繁惹禍著實考驗相關部門的智慧，那么無人機實名登記后，是否意味著找到了整治“黑飛”辦法呢？

隨著無人機的迅猛發(fā)展，“黑飛”現(xiàn)象也時常發(fā)生。《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅是今年就已出現(xiàn)多起無人機擾亂民航秩序事件。尤其是今年5月12日，當天無人機干擾共造成重慶機場40余個航班備降，60余個航班取消，140余個航班延誤，上萬旅客出行受到影響。

中國民用航空局下發(fā)的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》已于6月1日起實施，規(guī)定要求最大起飛重量為250克以上（含250克）的民用無人機擁有者須進行實名登記。

無人機頻繁惹禍著實考驗相關部門的智慧，那么無人機實名登記后，是否意味著找到了整治“黑飛”的辦法呢？

系統(tǒng)“漏洞”

中國民用航空局下發(fā)的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》已于6月1日起實施。按照規(guī)定要求，自2017年6月1日起，民用無人機的擁有者必須按照要求進行實名登記。

2017年8月31日后，民用無人機擁有者，如果未按照該管理規(guī)定實施實名登記和粘貼登記標志的，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無人機的使用將受影響，監(jiān)管主管部門將按照相關規(guī)定進行處罰。規(guī)定中明確，民用無人機不包括航空模型、無人駕駛自由氣球和系留氣球。

據(jù)了解，民用無人機擁有者在系統(tǒng)登記產品信息后，需將系統(tǒng)給定的登記標志粘貼在無人機上，而登記標志包括登記號和登記二維碼。此外，民用無人機在發(fā)生出售、轉讓、損毀、報廢、丟失或者被盜等情況時，民用無人機擁有者應及時通過“無人機實名登記系統(tǒng)”注銷該無人機的信息。無人機的所有權發(fā)生轉移后，變更后的所有人必須按照要求實名登記該民用無人機的信息。

6月2日，《民生周刊》記者在電腦上登錄民用航空局無人機實名登記系統(tǒng)時看到，在“用戶注冊”一項中包括個人、企業(yè)單位、事業(yè)單位和機關法人等事項，個人用戶需要填寫郵箱、真實姓名、性別、證件類型及號碼、手機號、地址等事項。

記者通過注冊發(fā)現(xiàn)，實名登記系統(tǒng)在審核個人信息時不會對內容的真實性進行審核，姓名與證件號碼不一致也可通過審核。這種情況在幾位無人機用戶口中也得到了證實，不僅如此，部分信息隨意填寫也可通過審核。還有無人機用戶表示，無人機的序號隨意填寫也能通過審核。

對于上述情況，民航局適航司無人機系統(tǒng)技術支持方表示，目前，無人機登記系統(tǒng)只做身份信息的記錄，只對字符的類型和位數(shù)進行校驗，沒有與公安部網(wǎng)絡對接進行有效性驗證。對于無人機序號驗證問題，適航司表示，各個廠家無人機序號的設置原則有所不同，目前并沒有統(tǒng)一的規(guī)則，因此無法對無人機序號的有效性進行校驗。適航司方面也表示，民航局在與公安部門溝通，爭取能通過公安系統(tǒng)對登記人身份進行驗證。

互聯(lián)網(wǎng)技術專家高揚在接受采訪時表示，無人機實名登記系統(tǒng)在技術層面上并不復雜，關鍵在于信息的有效對接和驗證。此外，無人機行業(yè)在序列號設置原則方面也應統(tǒng)一標準。有業(yè)內專家表示，無人機實名登記系統(tǒng)應該在保障系統(tǒng)健全的前提下再對用戶開放，這樣可以規(guī)避一些不必要的漏洞和風險。只有無人機實名登記系統(tǒng)規(guī)范、嚴謹，才能真正從源頭上杜絕“黑飛”的出現(xiàn)。

“黑飛”難飛？

從2015年起，隨著消費級多旋翼無人機技術越發(fā)成熟，其價格也變得“親民”許多，3000元左右，即可買到一款高清航拍無人機，最高可以飛到500米的高空。

據(jù)了解，此次民用航空局出臺的實名登記規(guī)定主要針對最大起飛重量在250克以上（含250克）的無人機，而對于250克以下的無人機沒有要求，有些無人機用戶將目光投向了小型無人機，一些原理相同的“迷你”無人機，售價只要幾百元，這也導致了250克以下的“迷你”無人機走俏。

有無人機銷售商告訴《民生周刊》記者，目前實體店和網(wǎng)店內經營的無人機最低重量在300克以上，按照新規(guī)規(guī)定，這種無人機是需要進行實名登記的，近期購買無人機的客戶會詢問這方面的規(guī)定。而那些不足250克的“迷你”無人機在網(wǎng)絡平臺上卻很搶手，據(jù)了解，這種無人機價格在幾百元到千元不等。這種無人機更接近于玩具，遙控距離和飛行高度不及250克以上的無人機。

有網(wǎng)店老板坦言，“迷你”無人機更適合叫做玩具，因為重量較小，其飛行高度大概在70～80米左右，較好一點的能飛到100米，但安全不能保證。這種“迷你”無人機大多不能搭載高清攝像頭，也不能進行復雜的工作，但是對飛機飛行會否構成影響還不確定。

中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（APPA）相關負責人表示，目前實施的實名制登記系統(tǒng)很大一個功能還在于信息統(tǒng)計，要求重量在250克以上的統(tǒng)計，基本涵蓋了各型號的無人機。對于目前存在的一些問題，無人機實名登記是必須要做的，但這是一個陸續(xù)完善的過程。

值得注意的是，雖然一些無人機廠商會設置禁飛區(qū)，但記者調查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上存在不少破解無人機限飛區(qū)的商家。只需安裝一個模塊，便可以破解多個型號的無人機的禁飛區(qū)。不同型號的無人機破解模塊價位不同，一個破解模塊半個小時就能裝好，將模塊拆下后對機器本身并無影響。

據(jù)了解，即使是未經破解的無人機，在因天氣等原因無法連接到GPS信號時，也能在禁飛區(qū)起飛，但此時，飛機的穩(wěn)定性會變差，各種干擾很可能讓無人機失去控制。而對于一些組裝無人機和玩具無人機，基本不存在技術性上的禁飛限制。

有業(yè)內人士認為，這些監(jiān)管措施，最終還需一部詳細、可執(zhí)行的法律法規(guī)。目前針對無人機的管理規(guī)定，還都比較薄弱，無人機駕駛員的管控培訓、生產企業(yè)的標準以及對于“黑飛”的處罰等存在著不詳細、不落地的問題。

《新華日報》評論員梅劍飛認為，相關規(guī)定應該明晰生產者、銷售商和使用者的責任義務，對各種不同機型給出明確的使用區(qū)限，讓購買者周知并得到嚴格的監(jiān)管，才能對層出不窮的問題各個擊破。

編輯：崔靖芳 美編：楊東儒