基于城鄉統籌發展的農村養老保險制度改革研究

孫靜

摘要：作為我國農村社會福利制度的重要舉措，農村養老保險制度長期受到城鄉二元結構的制約，使得構建城鄉統籌發展的農村養老保險制度進退維谷。城鄉二元結構是我國現行養老保險制度建立的背景，其中的農村養老保險制度尚停留在保障家人溫存的水平上。參保方式不同，社會資金不同，所接受教育、文化水平不同等幾個方面構成了農村和城市養老保險制度的不同。基于城鄉統籌發展的農村養老保險制度改革正是為了消除這些不同，縮小城鄉差距。但我國農村現行養老保險制度尚不完善，改革完成農村養老保險制度以發揮其最大功效，實在刻不容緩。

關鍵詞：城鄉統籌發展；農村養老保險制度；改革

隨著城鄉差距的不斷增大，我國逐漸形成了城鄉二元結構形式，并以此為背景提出了城鄉統籌發展的觀點。城鄉統籌的要求城市與農村居民都能過上幸福美滿的生活，其最終目標是縮小城鄉差距，實現共同富裕，社會進入全面小康的共產主義社會。社會養老保險制度作為我國城鄉統籌的重要成分，其在城市和農村之間仍存在明顯不同。在我國，農村養老保險根本無法解決任何問題，大多數人仍采用養兒防老的模式，而城鎮的養老保險卻可以從根本上解決退休職工的養老問題。

一、基于城鄉統籌發展的農村養老保險制度的現狀分析

關于農村養老保險的現狀有很多種說法，目前最受關注的是顧曉燕的觀點。他認為這幾年我國農村養老時仍基本采用養兒防老的養老模式，養老經費全部由家庭或土地收入承擔。但隨著我國土地改革的深入，這種養老模式將很難在農村中保持下去，農村養老將面臨巨大的挑戰。他認為目前農村養老保險實用價值太低，保障效果并不明顯，相關法律措施又不完善。大部分農村老人并不能依靠養老保險解決養老問題，但是城鄉居民的養老保險制度卻可以保證其退休后的生活衣食無憂。雖不至于存在“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的現象，但貧富差距仍然十分巨大，保富不保貧的行為依舊猖狂。而法律并沒有提供相關的執法措施，或者雖然已經提出相關法律法規但由于政府的不重視，這些法律法規并沒有落實處。更有甚者某些唯利是圖、黨同伐異的官員利用政府對農村養老保險監管不到位的漏洞，大發國家和農民之財。因此要想改變農村養老保險的現狀，首先就應該完善相關的法律法規，加強監管力度。自二戰后，一些西方國家為了盡快恢復戰前水平，過于急功近利，高頻度的高福利政策給國家帶來了新的經濟危機。所以實施農村養老保險制度還要考慮我國的基本國情和所能承受的財政水平。

二、對基于城鄉統籌發展的農村養老保險制度的認知

我們每一個人的人生都是一場旅行，就像日頭東升西落，樹紅樹綠，寒交暑，晝替夜，聚復散，當旅行走到盡頭，夕陽雖美，卻也近黃昏。人進入老年后，由于活動的不便，腦力的遲鈍，體力的不足必然無法再通過勞動獲得資金。而當一個國家人口老齡化超過某一水平線時，這個國家的GDP必然會受到影響，同時也會增加國庫的負擔。當然，不幸的是目前中國已成為世界人口老齡化第一大國。就目前中國的情況分析，中國的養老問題主要涉及兩個方面。第一是人對物質的本身需求；第二是在滿足了人們對物質方面的需求后開始追求的精神方面的需求。就目前農村的養老問題來說，我們還是應著力解決第一方面。人對物質本身的需求可以是老人的衣、食、住、行也可以是老人所需的生活照料，而這一切都需要首先解決經濟問題。這里的經濟可以是子女的供養也可以是社會的幫扶或是個人所有財產等。養老保險指人到老年后由于勞動力的不足無法再獲得資金，便以合同的形式降低本身對未來經濟來源不確定的風險。與普通保險不同的是養老保險是國家和社會按照法律法規規定采取的幫助貧困老人，維持老人基本生活的一項福利政策。我們可以分為以下三個方面來理解、探究養老保險，首先，養老保險依法而立，有法可依，按法強執；其次，養老保險的參與者必須達到法定退休年齡。只有達到法定退休年齡的人才可以使用養老保險，勞動力不可以。另外，勞動者需要按年繳納養老保險費，不得逃繳或少繳，直至其達到法定退休年齡；最后，養老保險的主體是用人單位或社會專門機構。所謂的農村社會養老保險是為了保障農村老人在喪失勞動力后仍能支持其基本生活，由國家依法實施的社會養老保險。

三、基于城鄉統籌發展下的農村養老保險制度存在的問題

城鄉統籌發展下的養老保險制度是指在建立養老保險制度時，城鄉一體化，統一發展，統一進步，逐步消除城鄉差異，打破城鄉二元結構，縮小貧富差距和城鄉差距，有利于維護社會的長治久安，促進社會加速發展。

在城鄉統籌的視角下，我國農村養老保險制度主要存在以下幾個問題。

（一）無法保證農村老年人的養老問題

養老保險制度的最終目的是保障農村老人的物質生活，使其老有所養，老有所依。但隨著中國貧富差距的逐漸加大，城市和農村居民所享受的待遇差別也越來越大。農村老人的養老保險資金根本無法支撐其日常的生活，但是城市居民的養老保險卻完全可以作為其退休后的生活依靠。隨著我國人口老齡化的日益嚴重，農村養老問題的解決尚需要一些時日。

（二）阻礙城鄉經濟統籌發展

城鄉統籌下的養老保險是為了消除貧富差距，實現共同富裕，從而促進經濟的發展和社會的進步完善的農村養老制度，可以提高農民對未來的信心，是他們不必由于過多操心未來而攢下一筆又一筆的積蓄，刺激農民消費，從而加快資金的流動速率，加快社會經濟的健康發展。而由于我國的養老保險制度的不完善，致使現在貧富差距越來越大，分配不均，也阻礙了經濟的發展，尤其是城鄉經濟統籌發展。另外，農村經濟長期得不到發展，阻礙了農村大部分勞動力的流動，如此惡性循環更加影響農村的經濟。

（三）影響社會財富再次分配的公平性

由于目前城鄉統籌下養老保險制度的不完善，導致城市與農村之間的差異越來越大，“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的現象雖不至于存在，但貧富差距也是非常大的。而且養老制度的不完善影響了社會的再次分配，更影響了社會的和諧發展。

四、城鄉統籌視角下完善我國農村社會養老保險政策

老有所依、老有所養，正是當今社會我國農村養老保險所追求的目標。隨著城市發展的加快，農村工業化不斷加快，唯有做好城鄉統籌的農村養老保險制度改革才能適應社會發展的趨勢，早日實現我國共同富裕的目標。

第一，強化政府責任，明確主導地位。養老保險制度雖是以合同的形式展現在人們面前的，但其本身并不具有商品化特征。養老保險是由國家根據相關的法律制定的一項保障退休人員基礎物質生活的法規。因此在城鄉統籌的過程中，政府必須發揮其對養老保險的主導作用，充分利用立法手段并對其提供財力支持；第二，拓寬籌資渠道，克服資金困難。想要建立新的農村養老保險制度，就必須要先克服資金的困難。如果僅僅是依靠政府的幫扶肯定是遠遠不夠的，我們還需要拓寬籌資渠道，保證資金的充足；第三，完善基金管理制度。政府應加強對農村社會養老資金的監管力度，對資金各個過程中的運作嚴格控制，防止有心之人起不軌之心。另外資金運行過程中的虧損、盈利等各個方面都應公開透明；第四，統一城鄉體制，提高管理效率。在統籌管理過程中，城市和農村應該統一一套科學的政策，統一實施，共同進步，共同富裕。

五、結語

雖然目前我國經濟得到了飛速發展，但它并不能成為評價社會是否和諧、是否進步的憑證。隨著中國人口老齡化的日益嚴重，養老問題已成為目前中國面臨的最重要的問題之一。完善城市統籌發展下的農村養老保險制度，有利于消除城鄉差距，有利于維護社會的長治久安，有利于社會的和諧發展，實現共同富裕，使我國早日進入全面小康的共產主義社會。

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（作者單位：日照市東港區人力資源和社會保障局）