淺談農村的資金管理

遲萬萍

摘要：農村集體資金：主要是指村原有積累、取得發包及上交收入、經營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補償收入、集體資產變賣收入、上級撥入資金收入、借入資金收入、其他收入等所形成的貨幣資金及有價證券。

關鍵詞：農村集體資金；集體資金使用；收據；開支管理

農村三資管理中最重要的是資金管理，作為村級來講資金的管理主要是現金和銀行存款的管理，現金和銀行存款都是貨幣資金，其特點是具有很大的流動性和很強的支付功能。它的特點客觀上要求我們對現金、銀行存款都要嚴格管理，因為管理上稍有放松或疏忽就會出現貪污、挪用、私分、亂開支等問題。所以村級必須明確和自覺遵守以下規章制度：

第一、嚴格執行《現金管理暫行條例》，庫存現金不得超過1000.00元。村集體所收取的現金必須于3日內存入鎮街托管中心“銀行存款”專戶，鎮街三資管理服務中心對村集體的收款收據金額與銀行現金繳款單和進賬單金額進行審核

監督。

第二、嚴禁任何人挪用公款。村干部及有關人員借款或代外出收款后，要及時清賬，防止長期占用集體款項。預借款必須在公務完畢后7天內結清。

第三、嚴禁用白條記賬。 因為白條在經濟活動中，是最容易取得的憑證，其真假難以簽別，容易發生貪污、挪用等違紀行為。所以，必須使用正規稅務發票或行政事業單位收款收據處理財務事項。

第四、嚴禁公款私存。公款私存是村集體的現金以私人名義存入銀行。尤其用私人存折存集體款項。

第五、嚴格執行“收支兩條線”和賬款分管制度。即：收到款項先存入銀行，然后按規定程序支取使用。

1.收款收據的管理

收款收據的管理人員必須是村會計。村級收款收據領取、使用、保管由村報賬會計負責，用完的收據應及時送交鎮街經管站進行核銷登記，以舊換新，由經管站收回存檔。村集體經濟組織向農戶或單位收取各類款項時，必須使用專用統一收款收據，不得使用其他收據。各類票據使用要連本連號，不得跳本隔號；作廢的收款收據各聯要與存根聯保存在一起。

2.支出票據的管理

各項支出原則上應取得合法、規范的票據憑證，即稅務發票或行政票據；對于資產類要附有購貨清單，工程類要有工程預、決算書（中介機構），杜絕用不正規發票籠統入賬。

村集體發放用工、用車、干部勤雜人員工資補貼等自制原始憑證，必須由村理財小組審核蓋章簽字，村主要負責人簽字，附件為：用工、用車明細及工資批復、會議記錄等，否則不得入賬。嚴禁使用無據支出憑證。

3.嚴格開支審批制度

支款時，資金申請實行“分級預審”制度，各村要嚴格執行日常開支和大額開支的審批制度，資金申請表必須由村務監督小組成員、村主要負責人、審計站、駐片負責人、鎮街主任分別審核，層層把關，審批表要明細注明各項支款金額，對大額開支要先預算后審批，對超過1000元的開支實行銀行定向支付。

4.加強村級預算管理

（1）村級年初要編制當年財務收支預算，將可預見的收入及支出，依據上年度數額做出預算，報街道審核同意，召開村民會議或黨員和村民代表會議討論通過后，將視頻資料及書面記錄報鎮“三資”管理服務中心備案，并在村公開欄公示。

（2）街道“三資”管理服務中心根據村級預算，對當年財務收支情況進行監督。

（3）經村民會議或黨員和村民代表會議討論通過的村級財務收支預算，在支出時經民主理財小組審核會簽、村主要負責人同意后，可以直接支付，不必另行表決。

（4）年末村級要編制當年財務收支決算，召開村民會議或黨員和村民代表會議進行公布，并在公開欄內進行公示。

（5）對于一次性收取多年承包費的，按承包年限計算出年承包收入，實行“任期定額”開支，現任村級班子只允許使用本任期內的承包費。

5.加強債權債務管理制度

建立債務債權管理制度是化解舊債、制止新債的基礎和保障。村集體要明確產生債務債權事項的具體程序、條件。嚴禁舉債興辦公益事業；嚴禁舉債用于村級支出；嚴禁村集體以任何名義為企業或他人提供擔保。對不按規定程序擅自借貸形成的債務，按“誰經手，誰負責”的原則處理。

村集體應收款項要及時收回，對確實無法收回的呆賬、死賬，必須經村民會議或村民代表會議討論決定，報街道經管站審核，經街道辦事處批準后進行賬務處理，嚴禁擅自進行賬務處理。

6.堅持民主理財制度

實行財務公開和民主管理是加強農村集體財務管理和監督的重要內容。各村必須確保村務監督小組獨立行使民主理財的權力，同時，村集體的各項開支每月都要由村務監督小組審核，審查開支是否合理、合規，通過后加蓋理財專章，村務監督小組成員本人簽字，然后，報鎮街經管審計站審查、記賬。村務監督小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。

7.堅持村級財務公開制度

農村集體經濟組織的所有財務活動，每月6日前都要按照要求進行財務公開，接受村民監督。公開內容必須真實準確，與每月賬目余額相符。對拒不執行財務公開的有關責任人員要依據有關規定作出嚴肅處理。

8.嚴格執行定期報賬制度

每月26日-30日集中報賬，經村務監督小組審核通過的單據，村報賬會計要在規定的時間內及時報送鎮街經管審計站，經審核合格并加蓋審計專章的單據方可入賬。沒有加蓋審計專章的單據絕不允許入賬，一經審計發現，按有關法律法規從嚴處理。

9.非生產性開支管理

嚴格控制非生產性開支，村級全面取消招待費，對差旅費、福利費、交通費、通訊費、贊助費、辦公費、零工費等非生產性開支實行限額管理。

（作者單位：榮成市嶗山街道辦事處）