行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調

侯莉莉

摘要：行政事業單位部門預算改革有利于提高財政資金使用效率和管理水平，是社會主義市場經濟的發展趨勢。在部門預算改革過程中，保證與會計核算的協調統一是改革成功的關鍵。文章通過分析現階段部門預算改革與會計核算存在的脫節問題，提出了相關措施和對策。

關鍵詞：行政事業單位；部門預算改革；會計核算；協調

眾所周知，行政事業單位預算改革是我國公共財政體系發展中的重要課題，會計核算是預算體制的重要組成部分。兩者之間有著相輔相成，互相聯系，共同影響的密切關系。抓好行政事業單位部門預算改革與會計核算之間的協調，有利于提升行政事業單位財務管理水平，財務人員可以根據相關規定和實際資金有計劃、有目的地加強會計核算，保證部門預算改革不走偏，更好地利用資金，提高財政使用效率。同時，做好部門預算改革與會計核算，有利于保證預算編制的真實有效，保證單位收支平衡，提升行政事業單位公共管理能力和服務水平，保證財政資金合理使用和自身職能發揮。

近年來，我國通過發布規章制度，進一步完善工作流程，努力推動行政事業單位部門預算改革與會計核算的有效接軌。但是，在實際工作中，仍然存在著部門預算與會計核算之間不協調的諸多問題，制約著行政事業單位財務資源分配，造成一定浪費現象發生，這些都是要亟待解決的突出難題。

一、當前部門預算改革與會計核算中的突出問題

通過認真分析研究，認為部門預算改革與會計核算中主要存在“四個不到位”的問題。

（一）人員思想認識不到位

部門預算與會計核算是一項綜合會計、財務、法律等多方面知識的復雜工作。基層行政事業單位個別從業人員中存在著專業知識不對口，隊伍素質偏低，財務意識偏弱，工作處理能力不強的共性問題。加之目前基層行政事業單位部門預算改革與會計核算尚處于薄弱階段，個別從業人員存在重視程度不夠，工作流于形式，工作態度不端正的現象，在進行預算編排和會計核算中敷衍了事，被動應付的情況時有發生，在很大程度上阻礙了部門預算與會計核算協調性的進一步提高。

（二）預算編制水平不到位

在實際工作開展中，行政事業單位有時受人員能力，高素質人手不足等情況影響，加上部門預算編制工作量大，時間緊、任務重，對部門預算編制存在趕時間的情況，缺乏長期性、系統性分析，對工作中可能出現的問題復雜性預判不足，沒有意識到預算對于單位今后工作的指導性作用。再加上預算編制過程中，對具體規章制度過于重視，缺乏一定靈活性，不能夠做到隨機應變，即使編制出了合理的預案，但在具體執行上仍然存在著許多不切實際的問題，這些都會造成部門預算與會計核算不協調，致使整體工作效果大打折扣。

（三）核算方式方法不到位

由于行政事業單位普遍為非營利性機構，在會計核算工作中會計科目設置較為簡單，工作開展方式較為單一，不能滿足部門預算改革下會計核算要求。而且在行政事業單位中自由量裁權過大，會計工作往往會受領導決策層影響，對短期性，易見效果的工作傾注更多精力時間，對長期性、系統性工作投入時間偏少，特別是對一些“特別保留”資金的審核難度較大，往往導致了部門預算與會計核算的不協調。

（四）開展考核監督不到位

部門預算改革與會計核算應當是兩個有機的統一，但在工作開展中，預算編制人為干預較多，會計核算實際執行偏少，整個協調中主管隨意性大，缺乏有效考核監督和約束性，甚至出現不按照部門預算既定執行的現象，造成部門預算與會計核算之間存在較大出入，達不到應有的效果和目的。

二、如何抓好部門預算改革與會計核算的協調

針對以上方面問題，應當狠抓“四個注重四個提升”方面工作，有力確保部門預算改革與會計核算工作持續協調共同開展。

（一）注重人員素質培養，提升綜合業務能力

要加強對行政事業單位部門預算改革及會計核算人員素質提升，核心關鍵在于領導層面的重視程度。要建立相關管理辦法，形成自上而下人員素質長效管理機制，提高行政事業單位領導對兩項工作協調統一的重視程度。同時，做好部門預算改革與會計核算之間的有機結合，離不開從業人員的綜合業務能力的提高。要設立專項資金，聘請專業講師，組織開展相關工作人員專題培育和專題講座，將最新的理論，最完善的工作流程學到手，學到位，領會到家，并不定期邀請專家對本行政事業單位部門預算和會計核算協調工作中出現的問題進行“一對一”專業解讀，為工作人員及時答疑解惑，提高從容應對實際工作中出現問題的能力和水平，拓寬業務知識層面。此外，還要加大對兩項工作協調的硬件投入力度，購置功能齊全，性能先進的相關設備，切實從源頭上做好“工欲善其事必先利器”的前提準備，更好地抓好行政事業單位從業人員的素質能力培養提升，打造一支能力強、素質硬、作風優的高水平從業隊伍。

（二）注重部門預算編制規范，提升預算執行精準度

一個理想的部門預算編制，應當具備支出預算總表、具體支出明細表和支出項目審定所依據的明細材料。要改變以往預算編制不規范、粗放型管理的不良現象，就要科學合理建立和完善相關預算編制規范制度，用制度的武器堵死各種不規范預算編制的路子，加強監督與管理，保證預算編制的質量。同時，要特別注重部門預算編制的完整性，充分考慮單位現實需求和實際情況，有一定超前意識，把預算編制覆蓋各項支出，從根本上控制預決算差額，做到每一個支出預算均能有依有據。此外，在具體部門預算執行過程中，要做到具體問題具體分析，對不同的行政事業單位要區分對待，進行差異化預算編制，作詳細經濟情況分析，并根據不同時期資金使用情況，進行科學合理調整，避免出現資金浪費現象。

（三）注重會計核算流程規范，提升核算合理性

首先要抓好推進行政事業單位部門會計集中核算，要結合新會計準則，細化、統一、規范會計科目，進一步擴大會計涵蓋范圍，提高核算流程規范性，明確科目范圍界定，提高核算合理性和精準度。再者，因當前行政事業單位進行核算時會計指標的規范性較低，給部門預算帶來了一定難度。要按照新的預算法，要持續加強行政事業單位資金管理，提高單位部門預算與會計核算之間的銜接能力，對各類支出項目進行嚴格分類，對不同項目資金進行分類管理，用細致入微的會計核算工作切實起到對部門預算的監督作用。最后，要及時向上級領導層反映當前單位在會計核算中遇到的實際難題，與上級領導部門進行良好溝通，切實做好行政事業單位部門預算與會計核算的協調，使兩者真正做到互相促進，互相提高的最終目的。

（四）注重協調過程考核，提升工作監督力度

從源頭入手，科學合理建立行政事業單位部門預算改革與會計核算之間的考核激勵機制，制定明確的考核監督辦法，對相關主要負責部門定期開展考核工作，逐步提高從業人員職業道德和專業素養，增強依法預算，依規核算意識，確保工作人員在執行部門預算和會計核算中盡職盡責，遵紀守法，有效避免徇私舞弊，“潛規則”等違規現象出現，最終實現部門預算改革與會計核算的協調一致，有力促進行政事業單位良性發展，為國家經濟建設提供有力支持。

三、小結

綜上所述，本篇文章從部門預算改革和會計核算的重要意義、現狀分析、存在的“四個不到位”問題及如何在抓好兩者之間的協調等方面進行了詳細闡述，通過發現問題，解決問題對行政事業單位預算改革和會計核算之間的不協調的情況進行了論述。為了更好地適應國家經濟發展新常態下各項改革形勢，行政事業單位必須做好兩者之間的協調統一，不斷提高內部資金使用效率，推動行政事業單位持續穩定健康發展。

參考文獻：

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（作者單位：山東省鄆城縣財政局）