市場經(jīng)濟條件下規(guī)范政府采購管理的途徑

洪寶文

摘要：我國市場經(jīng)濟體制在改革開放的深入發(fā)展背景下正不斷進行創(chuàng)新和完善，在市場經(jīng)濟條件下，政府采購是一種以政府為主導(dǎo)，直接參與市場交易和管理的重要手段。在這一過程中會涉及到國家財政政策、市場秩序、以及中央和地方的分配關(guān)系，所以，市場經(jīng)濟條件下如何規(guī)范政府的采購管理值得我們?nèi)ニ伎迹钱?dāng)前研究的一項很重要的課題。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；政府采購；管理

我們所說的政府采購在西方國家也被叫做公共采購，其含義與我國一樣，主要是指用招標(biāo)的形式在各級政府財政監(jiān)督下對國內(nèi)、國際市場上所需要的社會公共產(chǎn)品與服務(wù)進行購買。2003年我國順利實施了《政府采購法》，不僅擴大了采購規(guī)模而且還擴大了采購的范圍，在采購工作上取得了巨大成就，因此，通常來說我國的政府采購工作必須要在嚴(yán)格遵守《政府采購法》的前提下進行。然而，在不斷深入發(fā)展改革開放的今天，采購工作的這些成就已經(jīng)不能使當(dāng)前社會需求得到滿足了，而從我國最近的政府采購實踐來看，還存在著很多不完善和不規(guī)范的現(xiàn)象在政府采購中，其中包括：不規(guī)范的采購預(yù)算，較低的采購效率，采購人員素質(zhì)較低以及政府采購監(jiān)督不力，不完善的采購法律法規(guī)等等。

一、政府采購的相關(guān)概述

政府采購是指各級政府利用財政資金，為滿足政務(wù)和公共服務(wù)的需求，采購貨物、工程和服務(wù)的行為。與私人采購不同的是，政府采購具有節(jié)約財政資金、加強宏觀調(diào)控、保護民族產(chǎn)業(yè)等作用。隨著2003年《中華人民共和國政府采購法》的頒布，政府采購的規(guī)模越來越大，政府采購的管理越來越規(guī)范，政府和人民的著眼點漸漸由簡單的支出規(guī)模和資金節(jié)約率轉(zhuǎn)向政府采購的監(jiān)管和效益上去。

2016年10月，財政部發(fā)布公告，進一步明確政府采購監(jiān)督檢查“雙隨機一公開”工作細則，對“誰來查”“誰被查”“怎么查”等問題作出規(guī)定。然而，由于政府監(jiān)督機制不夠系統(tǒng)完善，政府采購仍然存在透明度不高、權(quán)責(zé)不明晰以及由此帶來的滋生腐敗等問題。為進一步完善政府采購監(jiān)督機制，筆者通過借鑒國外發(fā)達國家的政府采購監(jiān)督機制，并結(jié)合我國政府采購監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，構(gòu)建適應(yīng)中國國情的政府采購體系。

二、市場經(jīng)濟條件下規(guī)范政府采購管理的途徑

（一）合理制定政府采購預(yù)算，強化政府支出管理

由于如果存在不合理的財政預(yù)算，就會出現(xiàn)過大的財政壓力，進而導(dǎo)致降低政府采購的效率，所以非常有必要對政府采購預(yù)算進行合理的制定，首先，政府采購的首要任務(wù)就是工程、服務(wù)及節(jié)能環(huán)保等方面，然后以此為中心進行采購范圍的拓展服務(wù)，當(dāng)然政府采購的范文應(yīng)該包含培訓(xùn)、會有、接待以及政府購買勞務(wù)等，我們需要在預(yù)算中對政府采購資源進行有效整合，避免浪費，使資源采購共享得以實現(xiàn)。與此同時，還要對政府的管理和約束進行不斷的加強，在進行采購工作時必須以政府采購計劃為依據(jù)，并對其進行全面的管理。除此之外，在政府采購方面我們要求必須對采購項目的預(yù)算編制進行細化，在對市場進行充分調(diào)研后再將合理有效的采購計劃制定出來。

（二）建立一支專業(yè)的政府采購隊伍

我國的政府采購隊伍從2003年以來建立以來大體上都比較完善，但是在社會和市場的發(fā)展過程中，其規(guī)模和專業(yè)能力都還不能很好的適應(yīng)，絕大部分采購人員都來自財政部門，而對于政府采購工作來說平，不僅僅只局限于財政管理，工作人員還需要對招投標(biāo)、合同管理等更多方面的知識與技能進行掌握，因此，我們建立的政府采購隊伍必須要具備較強的專業(yè)性。首先要做的就是對采購人員進行專業(yè)的培訓(xùn)，從對市場的了解開始，準(zhǔn)確、細致的熟悉商品和勞務(wù)管理，這在某種意義上來講這主要是對工作人員市場敏感度的培養(yǎng)，還要意識到政府采購的重要性，能夠?qū)ΜF(xiàn)階段制定的采購計劃提出自己合理的意見，另外，還要對工作人員在采購中遇到糾紛問題的處理方法進行培養(yǎng)。最后，對于采購工作人員還必須具備高尚的職業(yè)道德和較強的責(zé)任感。

（三）政府采購信息透明化建設(shè)

要建設(shè)好政府采購信息的透明化，就應(yīng)該公開發(fā)布采購信息，讓人民群眾都能清楚了解，從而實現(xiàn)公平公正的政府采購，在03年頒布實施的《政府采購法》中，供應(yīng)商被賦予了多種基本權(quán)利，知情權(quán)理所應(yīng)當(dāng)?shù)某蔀槭滓獧?quán)利，這說明政府對采購信息包括：公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)，競爭性談判以及詢價采購等一系列工作做到無條件公布，為了確保供應(yīng)商實現(xiàn)公平競爭，就需要政府使供應(yīng)商的知情權(quán)得到保證。那么，要想保證采購信息公布的有效性，就必須做到以下幾點：（1）慎重選擇媒體，政府要對發(fā)布媒體進行合適的選擇，對目標(biāo)受眾的閱讀取向要全面掌握；（2）推進電子信息技術(shù)的應(yīng)用，在發(fā)布采購信息時可以選擇一些影響力較大的雜志、報刊及網(wǎng)絡(luò)論壇等，利用電子信息技術(shù)縮短時間，提高信息發(fā)布的效率。政府采購工作在這個過程中最為重要的就是保證自身的誠信和信用度，一旦協(xié)議達成，就必須按期執(zhí)行政府采購，通過政府采購的指導(dǎo)去使一個公平、公正、公開的市場經(jīng)濟得以建立。

（四）建立健全政府采購制度

我國社會主義市場經(jīng)濟要求建立的政府采購制度必須是健全完善的，我國是擁有十多億人口的大國，如果有較大的漏洞存在于政府采購中，就將會有很多腐敗現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。如果政府采購制度足夠健全，那么就能夠按照相關(guān)法律法規(guī)的要求讓原本分散的政府采購活動變得有序進行，并且在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下對采購預(yù)算進行不斷細化，加強政府部門監(jiān)督各種采購資金，只有如此健全的財政制度，才能將一個公平的競爭機會提供給企業(yè)，不僅如此，對于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展而言，政府采購制度的健全和完善對其有著非常重要的意義，它能使國家壟斷資本的可能性降低，采購商品和服務(wù)更加透明化，產(chǎn)生腐敗行為的可能性也會降低，非常有利于我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國的政府采購目前還處在不斷發(fā)展成長的過程中，政府采購制度的建立和完善工作的任務(wù)還十分艱巨，但是，在政府采購的基礎(chǔ)工作方面相關(guān)工作人員正努力全面進行夯實，并且積極推進電子化進程的加快，對采購模式不斷進行創(chuàng)新，所以，在不久的將來相信一定會有一個新的局面被開啟。

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（作者單位：深圳市寶安區(qū)政府采購中心）