站在學生和家長角度謀劃改革發展

余慧娟 施久銘 冀曉萍

談及2016年基礎教育二司的工作，教育部基礎教育二司司長鄭富芝用“大豐收”一詞來概括，“果實沉甸甸的，因為很多工作是奠基性、開創性的，比如，核心素養發布、三科統編教材使用、《中考改革實施意見》頒布等。有的成果用了三四年時間進行大量調研、起草加工，一次次修改完善，終于在去年發布了。”

每項改革都十分重大，事關人民群眾切身利益。熱度很高，勢必引起廣泛關注；分量很重，涉及千家萬戶。民生導向下的基礎教育改革，要把關系廣大群眾“獲得感”的好事辦好，必須如習近平總書記所言，“蹄疾而步穩”。

對此，鄭富芝深感欣慰。2016年，基礎教育領域幾項重大改革發布之后，“熱而不爆、高而不倒、重而不塌”，“可以熱，但要是正能量的熱，如果是負能量，就會帶來破壞。”

如何“既大膽去改、去做，又很平穩”，這考驗著改革設計者的勇氣與智慧。

以《中考改革實施意見》頒布為例，如何向公眾解釋中考改革的權威性、代表性、針對性，誰來解釋理論問題，誰來解決實踐問題……不能是政府白說白話，而需要專家學者、實踐工作者多方去解釋好改革的必要性和可行性。

“不是純粹信息的釋放，更要多解讀，特別是這項改革推出去之后，要重點向受眾解讀、解釋清楚，讓社會各層面都知道”。因此，“宣傳、引導不僅要說這個政策的必要性，關鍵是要讓受眾、實施者清楚改革的目的是什么，背后的理念、思想究竟是什么，好處是什么”，這樣才能充分展示改革方案的“含金量。”鄭富芝司長總結道。

把三大“計劃”堅決落實下去

去年記者采訪鄭富芝司長時，他曾用“繪制發展藍圖”定位2016年制訂的三大計劃：學前教育第三期行動計劃、特殊教育第二期提升計劃、高中階段教育普及的攻堅計劃。

“把三大‘計劃落實下去是2017年的工作重點。”鄭富芝介紹。

“實施學前三期行動計劃和特教二期提升計劃，表明了國家的態度和決心。”

為何這樣說，因為“要給整個教育戰線傳遞強烈的信號，這兩類教育的發展和普及必須堅定不移，我們距離目標還有相當長的距離，一定要繼續往前走。”

據了解，關于特殊教育今年教育部將啟動實施《第二期特殊教育提升計劃（ 2017-2020年）》，落實“一人一案”精準施策，以區縣為單位建立臺賬，逐一解決實名登記的未入學適齡殘疾兒童少年接受義務教育問題。

學前教育方面，2010年以來，國家連續實施了兩期三年行動計劃，學前教育資源加速擴大，人園難問題初步緩解。但學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環節，普惠性資源依舊不足，幼兒園運行保障和教師隊伍建設等相對滯后，保教質量參差不齊，特別是廣大農村地區尤其薄弱。

因此，在2017年全國教育T作會議上陳寶生部長提出“在加快發展基礎上，提升學前教育普惠水平”。

2017年，教育部將啟動實施第三期學前教育行動計劃。那么，加快學前教育發展的路徑有哪些，又有哪些普惠手段將惠及老百姓？這些都是廣大人民群眾關心的熱點。

這些問題，鄭富芝司長給予一一回應，今年以及整個“十三五”期間，學前教育發展集中在兩方面：

一是要理順學前教育管理和辦學體制。學前教育究竟誰來辦、誰來管要逐步厘清。“現在很多城市街道幼兒園不知道屬于什么幼兒園，如果說是屬于公辦的，政府不給錢；如果說屬于民辦的，又不屬于任何人。屬于中間地帶，長期下去會出問題，所以要把體制、機制的調整作為‘十三五的重點工作。2020年實現教育現代化之前，必須厘清學前教育辦學體制、機制。”鄭富芝司長說。

二是繼續擴大資源，有效應對全面二孩政策和人口流動帶來的人園難問題。

面對大量的民辦幼兒園，怎樣讓老百姓上得起，又能讓民辦園質量提升，要加大政府支持力度，中央財政安排專項獎補資金，支持地方擴大普惠性資源，把民辦園變成普惠性幼兒園，讓老百姓能夠上得起。

同時還要提升保教質量。推進各地完善幼兒園質量評估體系，完善教師隊伍建設保障體系，加強學前教育教研力量，強化對各類幼兒園特別是薄弱園的專業指導。

國家的這些部署，短期內老百姓可能看不出來、感受不到，但最終是為了老百姓利益。以民生問題為導向，讓廣大人民群眾共享教育改革發展成果是教育改革的落腳點。

普通高中多樣化必須同高考改革結合在一起

高中階段教育需要加強的環節和需要改革的問題都很多。新的歷史時期和發展階段要求高中教育的政策要有所突破、創新。改革的契機來自黨的十八大報告中提出了“普及高中階段教育”。

今年，教育部將實施高中階段教育普及攻堅計劃，加大對中西部貧困地區、民族地區、革命老區支持力度，著力提高高中階段毛入學率較低地區的普及程度。

而加強高中階段教育總的思路是以攻堅為契機，帶動整個高中階段教育的發展。“這是非常好的契機，我們要抓住這個機會，同有關部門一起推動高中階段教育發展。”鄭富芝司長說。

對于高中階段教育為何提“普及”而非“免費”，鄭富芝司長解答，“首先要加強對困難群體、困難地區的精準幫扶。高中階段教育的政策思路是多做‘雪中送炭的事，重點解決上不起學的困難家庭問題。”

國家的財力畢竟有限，有限的財力往哪里投放很重要，“除了資助經濟條件困難、上不起學的家庭，有限的財力還要更多用于提高教學質量、改善教師待遇上。”

討論高中階段教育繞不開普通高中多樣化發展問題，相比幾年前的熱度，普通高中多樣化提法似乎降溫不少。

這其中發生了什么變化？普通高中的未來發展應該如何看待？

鄭富芝司長認為，多樣化方向是肯定的。但真正意義上的高中多樣化要同高考改革結合在一起，通過改革制度設計，真正實現多樣化。“如果找不到載體，時間久了就會變成口號和形式。方向對，關鍵要可行，不然永遠是口號。”

因此，把多樣化僅僅變成學校的一種行為是不恰當的。關鍵不是單純辦體育特長班、藝術班，而是讓學校適合每個孩子的多樣化。

怎么能夠適合每個孩子，需要設計清楚。從哪里開始設計？鄭富芝司長認為，要從高考改革、增加選擇性開始，學校提供不同的課程，適合不同的孩子。

“每個孩子不一樣，那自然就需要豐富多彩的教學內容。通過高考改革、增加課程選擇性實現多樣化的落地問題，不是形式上的多樣化，而是適應每個學生發展呈現的多樣化，這才是多樣化的本質。”

育人為本，并不是空話，它有著具體的內涵，“只有找到載體，才是實現真正的育人為本。”

修訂課程標準、教材：為落實“立德樹人”找到真正載體

2016年，兩個“課程標準”引發關注。一個是教育部發布實施了盲、聾和培智三類特殊教育學校義務教育課程標準，這是我國第一次專門為殘疾學生制定的系統學習標準。另一個課程標準便是已經修訂兩年多的高中課程標準，2017年即將頒布。

落實立德樹人、素質教育，必須找到適合的載體。2016年發布的《中國學生發展核心素養》把中國學生的核心素養歸納為“六大素養、十八個要點”，其最大的價值在于，黨的教育方針和素質教育由此可以細化為中觀層面的“核心素養”。“核心素養”還可以進一步細化為課程標準，進入教材，“教師拿著能夠將素質教育細化、具體化的課標、教材，到課堂教學生，立德樹人的目標才能真正落地。”

普通高中課程標準修訂過程中要解決的重要問題是怎樣把“核心素養”落到每個學科中。

同時研制的還有高中教育的質量水平層次。這個標準要把“核心素養”融進去，把質量層次劃分出來。

普通高中課程標準還要解決與新高考銜接的問題。在鄭富芝司長看來，主要解決的是學生的選擇性問題，“考試可以選擇，那么學習也應該能選擇，要給學生提供更多的選擇機會。例如，高考科目的教學內容在課程標準里怎樣設計，學業水平考試怎么設定？學有余力、有潛質的學生，怎樣在更高層次上為他們提供機會或學習內容？”這些問題都需要在課程標準修訂中解決。

據了解，普通高中課程標準修訂結束之后，高中教材開始重新修訂。

教材體現著國家意志，要切實保證教材的正確政治方向和價值導向。2017年將是一個大力加強教材建設的年份。“三套教材”正緊鑼密鼓進行：

一是義務教育三科教材。2016年，完成了義務教育道德與法治、語文、歷史16冊教材編寫工作。今年要抓緊完成義務教育三科后續冊次教材的編寫審查，統籌推進三科教材的使用。

二是普通高中教材。今年將啟動普通高中教材編修工作，精心組織，嚴格審查把關。

三是特教學校義務教育教材。依據三類特殊教育學校義務教育課程標準，加快組織新課標教材的編寫審查，確保2017年秋季學期起始年級投入使用。

全面推開中考改革

考試招生制度改革，不容絲毫懈怠。鄭富芝司長介紹，2017年，考試招生領域“兩項改革”是重點。一是穩步推進中考改革。指導各地逐步建立基于學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取新模式。二是高中學業水平考試和綜合素質評價改革。

高考改革對高中的影響最大，高中承受的壓力也最大。高考改革是全方位的，意味著育人模式、教學方式、教學管理、資源配置都要改革。

按照高考改革要求，要評價綜合素質，基層學校不會做怎么辦？選課走班教學，不會組織、管理怎么辦？給學生提供選擇性非常好，但學生不會選怎么辦？

解決這一系列問題都要求對學校、學生指導的措施跟上。“我們國家區域差別很大，不同高中管理水平和教學水平差別很大，每所高中都會準備高考，怎么有針對性地指導每一類學校？”鄭富芝司長介紹說，2017年，配合新高考，基礎教育領域相關的配套文件要基本完善。這些文件中就包括了《高中教學管理改革指南》《學生綜合素質評價指南》《學生發展指導綱要》。

三個配套文件重在指導性和可操作性，要能夠適應不同地域和學校的實際，“想改、想做，但不會做，就要多指導，指導還要詳細一些，可操作性強一點。不能是文件發后，一線實踐者還是不會做，那你的文件就白發了。”鄭富芝司長強調。

2017年，中考改革要全面啟動。據了解，今年上半年，各省份出臺具體實施方案并向教育部備案。然后，各省份要選擇一部分地市進行中考改革試點。

中考既要強調統一，又要突出因地制宜。

一是要在改革的價值導向上堅持素質教育。“初中，我們不主張過度地選拔和競爭，關鍵還是要把每個孩子的基礎打好。國家的基本教學要求必須達到，在此前提下各地可以有一些特色。”

二是綜合素質評價納入整個錄取環節，權重、比例可以有所區別，但一定要符合這個方向。“如果還是單一地看分數，那改革就沒有意義了。從目前設計來看，中考是‘結合綜合素質評價，‘結合是作為一個依據，是硬性要求。”鄭富芝司長強調。