良法奠基善治

/吳 江

良法奠基善治

/吳 江

依法治國，立法先行。近年來，省人大常委會圍繞中心，服務大局，立足省情，突出特色，積極履行地方立法職能，加強重點領域立法，不斷推進科學立法、民主立法，制定出了一批符合浙江實際、體現浙江特色的地方性法規,有力推動了法治浙江的進程。

出臺規定，為G20峰會的順利召開提供有力的法制保障。蔡榮章 攝

截至目前，省十二屆人大及其常委會共制定（修訂）地方性法規47件，修改和廢止64件，批準設區的市和景寧畬族自治縣報批法規84件，為全面深化法治浙江建設和浙江經濟社會發展做出了積極貢獻。

緊扣改革發展重點，發揮立法功能

中心工作推進到哪里，立法就保障到哪里。2013年11月，省人大常委會通過了我國第一部規范民間融資的地方性法規《溫州市民間融資管理條例》，促進了民間融資陽光化、規范化。

5年間，浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、義烏國際貿易綜合改革試點、溫州金融綜合改革試驗區等“四大國家戰略”先后拉開改革大幕，省人大常委會積極通過立法推動“四大國家戰略”實施。

此外，近年來，浙江省委先后作出實施“創新驅動發展戰略”“建設美麗浙江、創造美好生活”，開展“三改一拆”“五水共治”“補短板”等一系列決策部署。省人大常委會及時跟進，緊扣全省工作大局，做好立法和改革決策相銜接，及時將關系浙江改革發展和民生保障急需的法規項目列入立法計劃并制定出臺，發揮立法對經濟社會發展的引領和推動。

我省圍繞保障和推進創新發展，制定（修訂）專利條例、促進科技成果轉化條例、關于促進全面深化改革再創體制機制新優勢的決定等法規（決定），通過立法手段進一步規范經濟活動，保護科學創新，不斷釋放制度紅利，推進經濟轉型升級。

圍繞“三改一拆”和“五水共治”，制定（修訂）違法建筑處置規定、國有土地上房屋征收與補償條例、水土保持條例、加強畜禽養殖污染防治促進畜牧業轉型升級的決定，推動省委重大部署有效落地。

圍繞G20峰會保障，出臺關于授權省及相關設區的市人民政府為保障二十國集團領導人第十一次峰會籌備和舉辦工作規定臨時性行政措施的決定，明確省市政府可以通過規章或者決定的形式在公共安全、社會治安、交通運輸、安全生產、環境保護等領域規定臨時性行政措施。根據授權決定，公安、環保等部門分別出臺多項行政措施，為G20峰會的順利召開提供了有力的法制保障。

圍繞“補短板”，做好省十二屆人大及其常委會立法調研項目庫調整和立法計劃編制工作，加強立項主導，加強論證篩選，按照急需先立、成熟先立的標準，將與科技創新、交通基礎設施、生態環境等密切相關法規列入立法調研項目庫和立法計劃。

緊扣民生福祉，提高立法實效

法律不僅要有剛性，也要有人文的關懷。2014年7月我省通過的社會救助條例是我國第一部綜合性的社會救助地方性法規，首次將低保邊緣家庭納入社會救助范圍，打造保民生、托底線、救急難、促公平的大救助網絡。

2015年省十二屆人大三次會議上通過的社會養老服務促進條例，是國內首部由人代會通過的社會養老服務地方性法規，標志著浙江社會養老服務工作進入了法制化軌道。

“立法是一門‘情懷活’，立法人必須懷有深深的人民情懷，堅持以民為本，堅持全面準確反映最廣大人民群眾的利益。”省人大常委會副秘書長、法制委員會主任委員、常委會法工委主任丁祖年經常這樣說并在立法中努力踐行。

為增進民生福祉，我省還制定（修訂）實施《中華人民共和國食品安全法》辦法、安全生產條例、燃氣管理條例、實施《中華人民共和國獻血法》辦法、工會勞動法律監督條例、食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規定、學前教育條例、氣象災害防御條例、關于自然災害應急避險中人員強制轉移的決定等法規決定，通過加強對民生權益的保護，推動實現社會公平正義，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

立足解決實際問題，提高法規可操作性是地方立法的基本原則和生命所在。省人大常委會在立法中牢牢把握這一要求，以實踐需求為導向，以切實管用為目標，通過切實可行的制度設計解決浙江經濟社會發展中存在的難題。

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加強立法能力建設，推進設區的市立法工作

2015年7月和9月，浙江省人大常委會分別確認了溫州等九個設區的市可以行使地方立法權。這標志著我省在全國較早實現了所有設區的市可以行使地方立法權，在全面深化法治浙江建設的征程上具有里程碑意義。

所有設區的市行使地方立法權給法工委的工作帶來了新的挑戰。省人大常委會法工委在嚴格審查各設區市報批法規的同時，認真做好對各地法規草案起草、修改的指導工作。對每件報批法規，法工委都在法規草案階段提前介入，全面指導，切實把好質量關。同時，切實加強對設區的市人大立法能力的培訓和指導，實施立法工作人員上掛鍛煉計劃，并建立健全報批法規的審查的指導工作機制，對設區的市立法技術程序和制度規范建設予以指導。

在省人大常委會的積極指導和各方共同努力下，2016年，各設區的市各特地別都關立足注切實管用，共制定出臺35件地方性法規，實現了設區市地方立法的良好開端。比如，《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》是全國首部專門針對秸稈焚燒問題進行專門立法的地方性法規，《湖州市生態文明先行示范區建設條例》是全國首部專門就生態文明先行示范區建設的地方性法規。

在制定浙江省流動人口居住登記條例中，針對浙江資源少、流動人口多的特點，廢除暫住證制度，明確居住證的申領條件，強調實行流動人口全面登記制度，并規定用人單位、房屋出租人、物業服務單位、中介機構等單位和個人報送流動人口信息的責任義務，確保準確掌握流動人口信息，引導流動人口結構優化。

2017年，修訂浙江省實施《中華人民共和國消費者權益保護法》辦法，對網絡購物、營利性培訓、家用汽車、快遞、商品房、餐飲等與群眾生活密切相關且消費投訴較多的領域作了專門規范，并首次從地方性法規角度對預付卡、二手車交易作出規定，強化經營者責任，加強對消費者權益的保護力度。

五年來，省人大常委會在立法中始終堅持以人為本，堅持把保障權利作為立法調整和規范的核心，以實現好維護好發展好最廣大人民群眾的根本利益作為立法工作的核心價值取向，正確處理公權與私權、權利與義務、權力與責任、管理與服務的關系，發揮好立法作為社會利益“平衡器”的功能，促進社會公平正義。

開展“五水共治”立法調研。 賀永華 攝

緊扣立法民主，提高立法質量

人大代表是聯系群眾的紐帶。2014年以來，我省有100多位代表參加了相關法規的立法工作。省人大代表沈小玲多次有重點參與立法，她說，“看著老百姓的心里話被寫到法規草案中，我心里格外有成就感。”

這得益于省人大常委會在全國率先建立代表分專業有重點參與立法工作機制。該機制立足代表的意愿和興趣，區別代表的專業和特長，強調代表深入、全程參與立法，發揮代表積極作用，得到了代表們的普遍認可。

“拓寬公民有序參與立法途徑”是十八屆四中全會對立法提出的明確要求。近些年，省人大常委會通過網絡、報紙等媒體將所有法規草案向社會公開征求意見，編制年度立法計劃時向社會公開征集立法建議項目，邀請公民旁聽常委會會議審議法規草案。此外，建立立法基層聯系點工作制度，在全省范圍內的鄉鎮、街道、村（居）委會、企業以及其他符合條件的社會機構中確定27個單位作為立法基層聯系點，依托聯系點開展立法調研、征集群眾意見，不斷擴大人民群眾對立法活動的有序參與，確保立法更好地反映民意、匯集民智、回應民生。

省人大常委會還注重發揮專家學者和社會機構的優勢，在全國率先組建了由法學、經濟、政治、社會、文化等方面專家組成的地方立法專家庫，并出臺《關于專家參與立法工作的若干規定》《關于本屆立法工作中發揮社會機構作用的若干實施意見》等制度，在立法選項和法規草案起草、調研、論證等環節，更多地吸收社會機構參與，發揮好專家學者的智囊作用，實現了專家參與地方立法的常態化、制度化和規范化。

科學立法、民主立法是對立法工作的基本要求，也是立法工作機制建設的目標和方向。多年來，省人大常委會建立了適應浙江立法工作實際的科學立法、民主立法工作機制。

出臺《浙江省地方性法規立項工作規則》，建立法規立項的公開征集制度、立法項目申報論證制度、法規建議項目篩選論證制度、年度立法計劃建議項目逐項評估制度等，不斷健全法規立項工作機制，確保選準、選好立法項目。

出臺《浙江省地方性法規草案起草工作規則》，建立法規草案起草小組制度，由省人大有關專門委員會、常委會有關工作委員會，省政府法制辦公室、有關部門，省人大代表及專家學者共同參與組成法規起草小組，構建“立法工作者、實際工作者、專家學者”三結合的起草模式。

開展食品安全立法調研。 蔡榮章 攝

不斷完善法規調研、審議、表決、清理等工作機制，建立了統籌協調的調研工作制度，保障常委會組成人員充分審議的工作制度，并修訂《浙江省地方立法技術規范》，實現了法規體例結構、條款表述、語言文字使用等方面的規范化、科學化。