“+”模式開啟人大監督新格局

/趙曉思 邱鷹梅 楊秀珊 姚 嫣

“+”模式開啟人大監督新格局

/趙曉思 邱鷹梅 楊秀珊 姚 嫣

從“二線”到“一線”，甚至“火線”，從“聽取審議報告”等常規動作，到開啟“特定問題調查”“質詢”等重武器，浙江人大敢于創新、先行先試，打造了眾多“浙江名片”。近年來，浙江各級人大審時度勢，還不斷整合監督手段、監督資源，先后推出了各類“＋”模式，開啟了人大監督新格局。

海寧的“代表+”治水監督模式，有效整合了社會力量，為海寧治水監督打造了一支強有力的生力軍。金欣攝

“互聯網+人大工作”，跑出加速度

說起“＋”模式，首先要說的便是互聯網“＋”。近幾年，我省人大代表履職借助各類互聯網平臺，從線下拓展到線上，從線上延伸到掌上，實現了突破地域和時間限制的全天候履職，激發了人大工作新活力，跑出了人大監督加速度。

在麗水市遂昌縣應村鄉，有一個代表實時監督、即時交流的微信群，“圈”入了鄉黨委政府領導班子成員、縣鄉兩級人大代表以及鄉機關各部門負責人、各村負責人等。“在‘五水共治’‘三改一拆’等重點工作推進過程中，結合問題多、易反復且點多點散的實際，人大代表通過日常巡查、‘隨手拍’，將發現的問題以‘圖片+文字’的形式第一時間發送到微信群里，交由鄉、村責任人馬上進行落實處理。”應村鄉人大相關工作人員表示，通過人大代表隨時、隨地、隨機的調查走訪，及時發現問題，反映情況，實時督促各項工作落實到位，效率較往常高很多。

“我常年在外，履職不到位，心里頭總感覺對不起這個代表身份。這回我用手機上網操作，不管到哪里，只要登錄微信，就能隨時隨地了解應村鄉人大工作狀態，便于傾聽選民心聲，開人代會的時候也可以做到提筆能寫，張嘴能說。互聯網讓我和人大工作‘零’距離，永遠在一起。”掌上平臺建立以來，方便了代表履職，獲得了代表點贊。

據麗水市人大常委會辦公室相關工作人員介紹，2015年底，“麗水人大”微信公眾號也正式開通，每周固定推送人大立法監督等相關信息，重要的活動當天播報，成為了代表和百姓獲取信息的第一來源，“微信公眾號結合人大門戶網站、代表履職服務平臺，構成了人大宣傳信息工作的網絡平臺”。

同時，麗水人大不斷創新“互聯網+”，積極推動市人代會和常委會電子會議系統的建設，積極運用協同辦公系統，基本實現了網上公文交換的“無紙化”辦公模式。2016年底，又委托網絡公司開發了覆蓋全市各級人大代表、簡便易操作的人大代表履職登記考核管理系統，實行了量化考核。

麗水人大的“互聯網+”人大工作建設，正是浙江人大信息化建設的一個縮影。目前，浙江積極探索“智慧人大”建設，整合各類微信群、監督履職APP、在線系統、門戶網站等，發揮互聯網的優勢，拓寬人大監督、代表履職的范圍，切實提高了人大工作實效。

“代表+聯合隊伍”，織密監督網

如果說，互聯網“＋”是一種監督手段上的“＋”模式，那海寧市人大還探索實施了監督主體的“＋”模式。

“依據地表水水域環境功能和保護目標，我國的地表水按功能高低分為五類，類別越高污染程序越高……”4月21日下午，在海寧市長安鎮興福村，人大代表、村干部、大學生志愿者等60余人正在參加巡河前的培訓，“講師”是在該村掛職的大學生夏依玲。

“全面剿滅劣V類水”是今年省委布置的重點工作，人大如何更好地履行好監督職能？海寧市人大積極創新，動員社會力量，利用各自的優勢和特長，組成了一支支各具特色的“代表+”聯合監督隊伍，為打贏這場剿劣攻堅戰再添生力軍。

在此次全面剿劣中，長安鎮（高新區）人大組織百名人大代表帶領千名浙江財經大學東方學院大學生志愿者，以全鎮25個村（社區）為單位，組成若干小分隊，和屬地村干部一起不定期開展巡河，檢查河道水質以及岸邊情況，清理河道周邊垃圾，挨家挨戶宣傳剿劣治水知識。

在監督剿劣一線，隨著這些來自不同行業、不同領域、不同身份志愿者的加入，為各級人大代表監督治水隊伍注入了一股強大的社會力量。4月，10支“剿滅劣V類水”志愿服務隊正式組建，開展常態化巡河治水活動。

4月19日下午，馬橋街道工委組織嘉興、海寧兩級人大代表，并邀請部分居民代表，實地視察居家浜、潘家浜兩條劣V類河道的整治情況。居民代表，是海寧在硤石、海洲、海昌、馬橋四個街道特有的一個群體。“人大代表+居民代表”，已成為這些街道人大日常巡河隊伍的一種“標配”。

在監督剿劣中，各街道人大依托街道居民代表會議，建立起人大代表和居民代表雙聯系機制，以選區為單位，將轄區內的劣五類河道和防反彈小微水體分派到人，開展點對點跟蹤，實行市人大代表、居民代表和選民三方聯動監督，不定期開展巡河，發現問題第一時間上傳治水“微平臺”，并隨時跟蹤和互相監督整改落實情況。據統計，截至5月5日，海寧市四個街道共有各級人大代表128人次，居民代表157人次，開展河道巡查285次，提出意見建議90件次，已解決72件次。

4月15日，許村鎮運輸河、新開河、泥壩橋港等河邊迎來了22名“特殊”的巡河員，除了人大代表，還有幾位來自市家紡協會、許村商會的企業家代表。當天，企業家們把公司未完成的事情延后，專門騰出一天時間留給家鄉的河道，走到治水一線，和人大代表一起參與剿劣。

許村鎮是海寧市的工業重鎮，企業多、人口密度高，剿滅劣Ⅴ類水的推進難度大于市內的其他地區。自全市“五水共治”開展以來，市鎮村三級齊心協力開展治理，河道環境普遍有了改善，但“水質提升慢”這一瓶頸遲遲未能有效突破。“企業理應擔起這份社會責任。”基于這個理念，許村鎮人大提出，把企業家“拉”進代表監督剿劣的隊伍中來。這一想法和市人大代表曹咬強不謀而合，作為市家紡協會會長、許村商會會長，他一直認為，企業在助推社會經濟發展中扮演著重要角色，但也消耗了自然資源，應該站出來，走到家鄉的河道邊，參與剿滅劣Ⅴ類水行動。

余杭的“主題活動+”治水監督模式，有效整合了各類工作平臺，并以“剿劣”為突破口，打開了人大工作新格局。 聞金明攝

這一次召集，得到了22名企業家的支持。于是，在許村鎮人大的組織下，就有了人大代表和企業家代表開展的聯合巡河活動。每到一處，一邊察看著沿岸排污口封堵、河道保潔、河岸綠化等情況，交流著發現的問題，一邊認真地聽取許村鎮相關工作人員的介紹。有企業家現場提出長效管理的建議，有企業家表示要在保證自身企業污水管網完備的情況下，號召員工從自身做起，一起參與到治水行動中……

眾人拾柴火焰高。“人大代表+居民代表”“人大代表+企業家”“人大代表+志愿者”的“代表+”模式，越來越被各級人大所認可，既是對人民代表大會為民做主、為民發聲的最生動詮釋，也充分展現了人民代表大會強大的號召力，在人大監督中充分發揮優勢，補上監督短板，織密監督網。

“主題活動+常規工作”，下好全局棋

人大工作千頭萬緒，要配合黨委的中心工作，配合上下聯動的主題活動，定期開展接待選民活動、督辦建議辦理，還有日常的常規工作，一項都不能落下。如何在這么多工作中尋找平衡，真正有效發揮代表作用，是困擾很多人大工作者、人大代表的一道難題。

“剿劣工作是當務之急，但其他工作也不能落下。我除了村里的日常工作，還要巡河督查，與相關部門對接，又要定期接待群眾，還要隨時關注自己所提建議的辦理落實情況，時間精力上難以保證，有時候真想把自己劈成幾個來用啊！”一些基層人大代表如此感慨。

在這樣的背景下，杭州市余杭區人大“剿劣+”工作模式應運而生，將剿劣監督工作滲透到代表履職的方方面面，變“兩張皮”為“一盤棋”，真正實現了有效、高效、實效監督，也給其他地方人大工作提供了樣板。

在余杭區運河街道戚家橋村，美麗古老的京杭大運河邊，人大代表陸芬芬每天散步時總會轉到位于運河邊的一個木材市場邊上看看。這個私人加工點屬于違章建筑，木料加工時沖洗車床的廢水及工人的生活污水統統直排到運河里，在全社會合力治水的當下，看起來甚是刺眼。

人大代表的使命時刻提醒著陸芬芬不能坐視不管，她向街道人大辦提出要在代表聯絡站開展一次剿滅劣V類水的專題接待活動，同時邀請街道主要領導和相關科室負責人一起參加。“這個木材加工點屬于私自搭建的違章建筑，每天產生大量的木屑木渣”，“太不雅觀了，運河現在都申遺了，這樣的建筑實在有損風貌”……在陸芬芬代表的建議下，街道領導決定，立刻著手整治，拆除該木材加工點，并根據周邊群眾的建議，在此處復墾栽種荷花作為沿河景觀。如今，臟亂不堪的木材市場已不復存在，荷花搖曳的靚麗風景指日可待。行動之快，效率之高，讓當地老百姓豎起了大拇指。

據了解，運河街道已開展了3次以剿劣為主題的代表接待活動，共收集到意見建議20余條，均已交街道相關科室及部門研究處理。

利用好代表聯絡站在密切聯系群眾方面的主陣地作用，使剿劣監督有了落腳點和發力點。“中心工作+代表聯絡站”的模式，也為人大監督工作提供了正確的打開方式。

張錦鵬是連任數屆的老代表，也是地地道道的老余杭人。南湖水質的好壞對張錦鵬來說，一直是件心頭大事，因此他連續多年向區政府提出要加大南湖引配水力度的建議。他認為，只有源頭水活了，清澈了，下游河道才能徹底消除劣V類。

今年4月，他跟隨余杭區人大常委會農業農村工委踏勘南湖現場，激動地看到南干渠引水工程已經接近尾聲，連接青山水庫的最后100多米管道也已開始鋪設。同時，他在建議中提到的余杭塘河烏龍澗橡皮壩的調控權問題，也得到了區長的親自督辦，經過與臨安的多次對接后，終于爭取到了烏龍澗橡皮壩的升降權。余杭塘河水“死而復生”，困擾多年的該河剿滅劣V類的任務也不再是難題。

“提了那么多年的問題終于得到解決，這種成就感是很難形容的！河水變清，環境改善，就是我們人大代表對百姓信任最實打實的交代。”張錦鵬帶著自豪感說。

借助剿劣工作全面推進的勢頭，將代表建議落到實處，實現代表和群眾多年來的“夙愿”與期待，無疑是對人大代表監督剿劣工作最深入人心的宣傳，實為“雙贏”。

自余杭區人大常委會3月底啟動代表主題監督活動以來，區各級人大根據各地實際情況紛紛探索“剿劣+”工作模式。良渚街道邀請區人大代表參加“剿劣+圓桌會”，熱烈討論各自所聯系的劣V類河道污染情況與治理意見；閑林街道組織了“剿劣+代表小組專題視察”，以代表小組為單位集體視察了閑林港、沿山港河道治理情況……“剿劣+”的工作模式不僅讓剿劣監督活動取得實效，也讓人大其他工作落到了實處。

“主題活動+常規工作”的模式，整合人大監督的各種有效手段，不僅增強了監督的力度，也讓代表履行各項職權相輔相成，取得了事半功倍的成效。