新形勢下航天企業加強消防安全工作的思考與建議

◎北京航天長征科技信息研究所 李建忠

新形勢下航天企業加強消防安全工作的思考與建議

◎北京航天長征科技信息研究所 李建忠

安全生產事關人民群眾生命財產安全及改革發展大局的穩定，是人民群眾最直接、最現實、最關心的利益問題，也是保護和發展社會生產力、促進經濟社會持續健康發展的基本保障。消防安全作為安全生產的重要組成部分，是企業圓滿完成科研生產任務、實現發展目標的重要環節。我國航天企業60年來，一直將消防安全工作作為重點來抓，已建立的消防安全工作體系在保障航天企業科研生產安全有序開展方面發揮了有力的基礎保障作用。但是，隨著社會消防安全事故頻發，以及航天企業市場化轉型的進一步推進，航天企業的消防安全工作面臨著巨大的挑戰。面對新形勢下航天企業的穩步發展，在調研航天企業消防安全工作現狀的基礎上，筆者分析了下航天企業對消防安全工作的新需求，提出了消防安全工作新思路，以期為進一步加強消防安全工作、確保消防安全零事故提供新的管理參考。

一、現狀及新需求

經過多年的建設，我國已經建立起相對全面的消防安全法律法規體系，發布實施的《中華人民共和國消防法》、《北京市消防安全條例》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》、《中華人民共和國安全生產法》等對企事業單位和個人的消防安全指導思想、工作內容、獎懲措施提出了明確要求。在這些頂層法律法規文件和各級要求的指導下，航天企業結合消防安全“四個能力”建設要求，依據科研生產實際需求，對相關要求進行了完善和細化，不斷推進消防安全管理工作的規范化、科學化和體系化。消防安全“四個能力”如圖1所示。

但是，隨著國家進一步加強安全生產工作、加大力度開展國有企業改革，積極推進“航天大國”向“航天強國”建設步伐，對航天企業的消防安全工作提出了新要求，主要表現在以下3個方面：

一是對消防安全責任提出了明確的新要求。2013年7月18日，習近平總書記在中央政治局第28次常委會上第一次提出落實安全生產責任制要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。體現了黨中央全面從嚴治黨、嚴管干部的擔當和決心。

二是對消防安全監督檢查提出了更具體的要求。2013年11月24日習近平總書記指出，安全生產要堅持防患于未然，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”，加大隱患整改力度，建立安全生產檢查工作責任制，這是對各級主體消防安全檢查責任的具體要求。

三是對消防安全管理能力提出了更高的要求。2013年11月24日，習近平總書記強調所有企業必須履行消防安全主體責任，做到“四個到位”，確保安全生產。

二、幾點工作建議

1．構建多維度、全覆蓋的消防安全責任體系

一是構建消防安全組織體系，明確組織體系內各類人員的責任。

具體包括單位主要領導、消防安全分管領導、其它業務副職領導、消防安全主管部門領導、消防安全主管、業務處室正職領導、業務處室副職領導、黨支部書記、兼職消防員/安全員、班組長、員工、型號“兩總”、調度、試驗隊成員、物業、保安、中控室值班人員、消防人員等各級各類人員。

二是明確消防安全管理組織，確定管理組織內各主體的責任。具體包括各個單位、防火委員會、消防安全管理部門、部門/處/室/車間級的一線消防組織、義務消防組織、消防安全責任網格、外場試驗/運輸押運安全領導小組、專職消防隊、兼職消防隊等。

三是劃分各類科研生產區域，明確主體責任。按照科研生產區域內建筑物的產權類型，明確相關方的消防安全責任。一般可以按照產權單位直接管理使用的建筑物、產權單位出租的建筑物/區域、2個以上產權單位/使用單位的建筑物、由院外單位施工的科研生產區域等，對重點消防區域采取劃分責任網格的形式以強化消防安全工作。

2．強化分級、分類的消防安全監督檢查機制

一是監督檢查要做到日常和特定時期兼顧、一般部位和重點部門/部位并重。切實落實、單位級定期、部門/處/室/車間級每天、節假日/重特大節日重點檢查、重大事件專項檢查相結合的監督檢查機制，以重點部門/部位的要求做好一般部位的監督檢查，做到安全隱患及早排查、定期排查和全面排查。

二是隱患整改要堅持閉環管理。這就對消防安全整改部門和消防安全管理部門提出了更為嚴格的要求，一方面消防安全整改部門要在規定的期限內完成整改并填寫安全隱患整改復函，報送相應的消防安全管理部門；另一方面，消防安全管理部門也要定期或不定期的進行督促，加強監管，做到隱患整改閉環和動態管理。

三是落實消防安全檢查責任。通過強化分級、分類的消防安全監督檢查機制，一方面有效解決對隱患視若無睹、對隱患不整改或者整改不徹底的問題，另一方面對消防安全工作規律進行總結，把隱患和問題解決在萌芽狀態，同時通過“全覆蓋、零容忍、嚴追責、重實效”的排查要求，整治隱患、堵塞漏洞，建立常態化、科學化的安全預警與監督檢查體制機制，確保航天企業的消防安全。

3．加強全面完善的消防安全基礎建設

一是建立各級消防安全政策的跟蹤機制。通過建立該機制，航天企業及時了解各級對消防安全管理工作的新要求，及時傳遞給每位員工，把握消防安全工作的發展趨勢，作為航天企業動態完善消防安全工作的指南。

二是加強消防安全投入。通過加大經費、精力投入，確保消防組織機構、消防器材、設施、以及培訓、演練活動的有效到位，提升全員消防安全意識。

三是加大消防安全管理工作與科研生產的融合。消防安全管理是系統工程，涉及管理、技術、信息化等方面，在管理和落實方面要想做到信息對稱，需要實現與科研生產的有效融合，以切實實現消防安全管理科學化、消防安全信息傳播效果最大化。

通過建立全面完善的消防安全基礎建設，進一步加強航天企業深化消防安全的內在壓力和動力，推進航天企業以問題為導向，切實落實消防安全主體責任，有效解決消防安全工作中存在的問題。▲