試論建設工程監理存在的問題及解決措施

徐慶華

摘 要：工程監理既是工程質量、進度和投資的控制方，又是建設單位與施工單位之間的聯系和協調方，工程項目一般耗資巨大，良好的工程監理有利于確保建設工程投資決策的科學性、規范工程建設行為、保障工程建設的質量，進而實現工程經濟效益的最大化。本文主要對工程監理在建設工程中存在的問題展開分析，并提出相應的解決措施。

關鍵詞：建設工程 工程監理 重要性 問題 解決措施

1、建設工程監理存在的問題

1.1 對工程監理的意義和重要性缺乏認識

在實際施工中，監理單位會向工地現場派出監理員，進行旁站監理，對施工中的關鍵工序進行全程現場監督，然而，不少施工單位將監理員的作用理解為自身的質檢員，這樣也是不合理的。監理員的工作是建立在施工單位自身的質檢員進行自檢合格的基礎上，監理員兼作質檢員是對監理作用的誤讀。

1.2 對工程監理的監督范圍理解存在誤區

按照國家法律規定，取得從業資格的監理人員在對工程項目進行監理時，應對工程進度、投資、質量三大目標展開綜合控制。監理人員不是建設單位在工程項目上的利益代表，而是獨立行使責任的合同一方，必須依據工程建設簽訂的監理合同、工程設計文件以及相關法律規定和規范，從工程項目的決策、設計、招標到工程施工、驗收以及保修均提供獨立、科學、公正的監理服務，監理工作應該貫穿工程從決策到施工（竣工）驗收整個階段。

監理單位從決策、設計、招標到施工階段，一共有二十多項服務，然而，目前我國監理工作大多僅限于工程施工階段，且只對施工質量的好壞負責，雖然（建筑法）規定了監理的“三控”目標，但是現實中，業主是老大的現象很多，投資控制控制不了，進度控制就免談，還有的業主為了工程早投入使用，早創收利潤而惡意壓縮合同工期，使工程質量無法保證。這種情況下，如果監理單位與建設單位剛簽訂合同確立委托關系后，建設工程立即開工，則對于派往現場的監理人員，由于對工程項目缺乏前期了解，無疑增加了監理的難度，如果是大型工程項目，設計復雜的技術環節，也給監理工作順利開展增加了難度。由于對工程監理的監督范圍理解存在誤區，當委托監理監理與管理合同中對監理的具體服務內容與工作范圍闡述的不夠準確，合同規定模糊時，如果發生工程質量事故，很容易導致糾紛，出現建設單位、監理單位、施工單位互相推諉、扯皮的現象。

1.3 監理單位自身管理存在問題

1.3.1 監理單位同業競爭，價格放低

近年來，我國監理費用呈現不升反降的趨勢。究其原因是多方面的。首先，國家目前采用的工程監理收費率相對較低；其次，建設單位由于沒有充分認識到監理工作的重要性，在選擇監理單位時存在壓價現象；另外，監理單位為了中標和承攬業務，在招投標中也存在放低價格的惡性競爭現象。種種原因導致了監理費不升反降的情況，也給監理單位的工作和管理帶來不少問題。

1.3.2 監理人員素質良莠不齊

監理單位為了中標存在的壓低價格現象，導致了在中標后，為了確保利潤和降低成本，只有通過減少監理人員數量、降低高素質監理人員投入等方法來實現。有些監理企業低薪錄用年輕的大中專或職校畢業生擔任監理員，他們缺少相應的工作經驗積累，相關技術水平以及對施工現場的把控和問題解決能力都還不夠，很難對施工單位進行有效的監督，為建設單位提供科學合理的施工建議。

1.3.3 隨意更換監理人員

監理單位中標并簽訂委托監理合同后，出于對人力資源連續性和對現場熟悉程度的考慮，不建議大幅度更換監理機構的組成人員。然而，實際工作中，很多監理單位人員緊缺，當其它工程也有需要時，就會出現人員配置不滿足工程要求或隨意大幅度更換監理機構成員的情況。

1.4建設單位招投標部規范

建設單位追求利益最大化，在招投標過程中，不就行公開招標，而是采用邀請招標或采用低價議標中標單位進行施工，或迫于頂頭上司的意愿，選用不具備施工資質的垃圾隊伍進行施工，無疑當中給監理工作帶來很大難度。

2、建設工程監理存在問題的解決措施

2.1 明確監理單位在工程項目中的定位

為了避免上文所分析的監理人員被誤解讀為建設單位的利益代言人或施工單位的質檢員等現象，在工程進行時必須明確監理的定位，讓監理人在工程進行中找到自己的最佳角色定位。

監理人應對工程項目中的數據進行合理和科學的分析，作出準確的判斷，對工程中遇到的問題進行合理處置，真正做到“三控制、三管理、一協調”。在角色定位上，公平和公正地維護工程建設三方的利益，既是建設單位的得力助手，又不盲從于建設單位的指令，樹立職業監理人的職業形象和威信。

2.2 加強對監理單位的宏觀管理

首先，加強對監理執業人員的管理，規范國家和省部級監理工程師的注冊，相關主管部門做好對監理在崗人員的登記和備案。為避免監理單位在施工中隨意更換監理人員的問題，保證監理人員的相對穩定，規定監理人員在一個單位的最低執業期限，并完善其流動報備管理。

另外，為提高建設和施工單位對監理單位的信任度，建立健全相關責任制。即監理公司領導對項目總監理工程師，項目總監理工程師對各專業監理工程師，專業監理工程師對一般監理人員都負有技術和管理上的連帶責任。

2.3 建立合理的監理取費標準

為了避免監理單位為了中標而通過壓低價格來進行惡性競爭的現象發生，相關部門應重視規范監理的取費標準，重新制定真正符合市場要求的監理取費標準，適當提高監理人員的待遇，建立有效競爭機制。

另外，監理單位也應推進行業自律，推動各監理單位按照自身的資質高低以及實力強弱來尋找合適的目標市場，建立監理行業報酬質價相符的服務理念。甲級資質的監理企業，應帶頭拒絕以降低監理服務質量為代價的不正當競爭。

2.4 培養高素質的監理人才隊伍

監理項目應具有相應規模的高素質監理人才，要求相應的監理人員不僅熟悉工程技術，還要熟悉工程管理以及相關的法律法規知識，并且具備良好的協調能力。有關學校可以建立工程監理專業本科教育，培養高層次人才。另外，監理單位也應提高監理工程師的準入門檻，并加大對監理人員的培訓，通過職業素質拓展等方法進一步提高監理人員的專業素質；加強監理人員的職業道德教育，避免出現工程施工中監理人員吃、拿、卡、要的現象，從而提高監理行業的聲譽。

3、加強建設工程施工安全監理

在工程項目建設過程中，由于施工企業安全意識缺乏、安全生產方面投入不足，或工程監理經驗缺乏、對工地現場存在的可能性危險因素識別能力不強等因素而導致的安全事故時有發生，提高建設工程監理的安全監理水平已勢在必行。監理單位應樹立“安全第一、預防為主”的安全監理意識。一方面對安全監理工程師加強培訓，提高他們的安全隱患識別能力。另一方面，相關行政主管部門在各級監理申報的審查中，也應該明確規定項目必須配備的安全監理工程師人數，實施有效監督。另外，還應對施工企業加強安全意識宣傳，強化施工企業的安全意識，健全工地現場的安全保障體制，以保護國家財產和人民生命安全。

4、結語

雖然我國的監理制度起步較晚，也存在一定的差距。但相信只要加強監理行業引導，把握行業機遇，我國監理行業的發展會越來越好。