強制隔離戒毒執(zhí)法工作亟需解決的問題

李劍文

（云南行政學院 云南 昆明 650111）

【摘要】強制隔離戒毒執(zhí)法工作面臨諸多的問題，其中各職能部門之間的工作銜接、管理體制的理順、戒毒人員的評估審批、執(zhí)法管理風險控制和執(zhí)法工作監(jiān)督體系等方面是亟需解決和提升的。

【關(guān)鍵詞】強制隔離戒毒 執(zhí)法 問題

毒品問題是一個全球性的問題，對吸毒人員的防范管控是解決毒品問題的重要任務之一。但是，一直以來都存在吸毒人員發(fā)現(xiàn)難、管控難、打擊難、救治難等問題。近年來，濫用合成毒品人員劇增，人員低齡化、區(qū)域擴大化、種類多樣化趨勢更加明顯，面臨的毒品問題形勢更為嚴峻，尤其是禁毒戒毒任務十分艱巨。嚴峻的禁毒形勢和新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略部署對戒毒工作提出了新的更高要求。強制隔離戒毒執(zhí)法工作面臨的收治壓力和管理風險將會更大等問題更加突出。

一、強隔離戒毒相關(guān)部門工作銜接亟待加強

根據(jù)《禁毒法》和《戒毒條例》的規(guī)定，戒毒工作在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各相關(guān)部門積極配合，各負其責。為此，還規(guī)定了比如公安機關(guān)和司法機關(guān)分段收治隔離人員的具體制度。但是，在實踐中，各部門之間的工作銜接上還存在不少問題。譬如，比如有的地方根據(jù)地方性法規(guī)早在2010年就已經(jīng)將強制隔離戒毒執(zhí)法管理職能全部移交給了司法部門，但是2011年《戒毒條例》第27條卻又規(guī)定：“被強制隔離戒毒的人員在公安機關(guān)的強制隔離戒毒場所執(zhí)行強制隔離戒毒3個月至6個月后，轉(zhuǎn)至司法行政部門的強制隔離戒毒場所繼續(xù)執(zhí)行強制隔離戒毒。”兩者之間存在著不一致的地方。另外，雖然《禁毒法》和《戒毒條例》都明確規(guī)定了相關(guān)協(xié)作配合機制，但因工作機制、職能整合、甚至是利益分配等原因，實際協(xié)作效果不佳，難以發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，形成工作合力。

二、強制隔離戒毒場所管理體制還需厘清

場所管理體制不清，特別是州市所實行的是“兩級管理”體制，造成了許多弊端。少數(shù)強制隔離戒毒場所特別是州市戒毒場所，對法規(guī)紀律和省市兩級執(zhí)法要求不能完全執(zhí)行，存在地方主義，影響執(zhí)法統(tǒng)一和法律的嚴肅性。少數(shù)強制隔離戒毒執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法不嚴、管理不善，不時發(fā)生場所安全或執(zhí)法事故，嚴重影響法律的實施。另外，因管理權(quán)限、職位職數(shù)等制約，規(guī)范津補貼后激勵機制缺失等，一些強制隔離戒毒機關(guān)民警難以提拔晉升和交流輪崗，影響了警察的工作積極性，制約了執(zhí)法水平的提高。

三、強制隔離戒毒人員診斷評估審批亟需理順

按照《禁毒法》和《戒毒條例》規(guī)定，強制隔離戒毒人員提前解除強制隔離戒毒、延長戒毒期限，及其“診斷評估”材料等，都必須送原決定的公安機關(guān)審批。這與實際工作是相脫節(jié)的，缺乏可操作性，造成了許多執(zhí)法障礙。一是審批程序復雜，執(zhí)法效率低下、執(zhí)法成本高，許多材料強制隔離機關(guān)審批后還要報送原決定機關(guān)批準，而且戒毒人員來自各個縣市，向公安機關(guān)跨地區(qū)報送材料，浪費資源，效率低下。二是審批機制不完善，激勵作用不明顯。有的決定機關(guān)審批不及時，延誤時間，對戒毒人員不能及時兌現(xiàn)獎罰，有的對診斷評估結(jié)果隨意不予批準，有的審批標準不統(tǒng)一，使對戒毒人員的診斷評估公正性、時效性大打折扣，影響了執(zhí)法公正和法律權(quán)威，又挫傷戒毒人員的積極性，甚至引發(fā)戒毒人員不配合執(zhí)行場所管理、自殺、抗工等事件，危及場所安全，讓戒毒場所的執(zhí)法管理陷入困境。

四、強制隔離執(zhí)法管理風險亟需控制

一是收治執(zhí)行有難度。如《禁毒法》第39條對精神病人、嚴重病患者等“不宜收治”的情形并未作出明確規(guī)定，以致大量嚴重病患者和精神病吸毒人員被決定強制隔離戒毒，極易引發(fā)自傷自殘和所內(nèi)死亡等事件，其家屬在戒毒人員死亡之后，到戒毒場所哄鬧，給場所安全帶來隱患，另一方面，強制隔離戒毒場所出于安全考慮，對患嚴重疾病的吸毒人員及時通過所外就醫(yī)、社區(qū)戒毒等措施將其辦理出所。這些患病戒毒人員如同持有“免死金牌”流散社會，又嚴重威脅社會治安，對此目前缺乏有效的應對措施。

二是場所患病者增多。由于戒毒人員吸食毒品后，身體機能有所下降，進入強制隔離戒毒場所后，請多病患就暴露出來，一些心腦血管疾病、傳染性疾病更是使執(zhí)行機關(guān)措手不及。

三是所外就醫(yī)、社區(qū)戒毒等出所接收困難。在強制隔離戒毒場所對危重病戒毒人員辦理所外就醫(yī)、社區(qū)戒毒后，出所接收較為困難，有的是強戒毒人員身體差、患病多，家屬不愿擔保、不愿接收，有的是無家屬人員，有的是當?shù)赜嘘P(guān)部門怕?lián)熑危膊挥枥聿牵S多協(xié)作制度也形同虛設(shè)。

四是變更執(zhí)行措施不嚴謹。雖然《戒毒條例》第31條已經(jīng)作出了相關(guān)規(guī)定，但在實際操作時，困缺乏統(tǒng)一標準、要求和程序，審批隨意性較大，給公正執(zhí)法帶來了許多負面影響。

五是戒毒人員死亡處置難度大。目前在強制隔離戒毒人員死亡善后處置在法律層面上至今無明確的規(guī)定，各地采取地各顯神通的方式，有的處置一名戒毒人員執(zhí)行場所要出幾萬元，有的則是幾千元。一旦發(fā)生戒毒人員自殺或病死等所內(nèi)死亡后，一些家屬就會無理取鬧，毫無根據(jù)地索要高額賠償，處置難度較大，社會影響也較大，嚴重影響場所工作開展。

五、強制隔離戒毒工作執(zhí)法監(jiān)督體系亟需健全

《禁毒法》頒布實施以來，強制隔離戒毒場所紛紛成立，收容收治了大批強制隔離戒毒人員，但各地仍未建立起一套較為完整的強制隔離戒毒工作執(zhí)法監(jiān)督體系，就連我國常見的檢察院介入模式的司法監(jiān)督都還未完全建立，檢察機關(guān)在原勞教機關(guān)的駐所檢察室也因戒毒法沒有明確其監(jiān)督職責而撤出了戒毒場所，各強制隔離戒毒機關(guān)也忙于理順新職能移交后的各項工作和教育管理新收治強制隔離戒毒人員工作的探索，更不用說建立有效的自我執(zhí)法監(jiān)督體系。甚至于，可以毫無忌諱地說，目前對強制隔離戒毒工作的執(zhí)法監(jiān)督還處在一個法律監(jiān)督的邊緣區(qū)。所以，作為新興執(zhí)法主體的強制隔離戒毒機關(guān)來說，要承擔起教育挽救強戒人員，建設(shè)社會主義法治國家，維護公平正義的社會責任，實現(xiàn)嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法。建立健全完善的執(zhí)法監(jiān)督機制，有效實現(xiàn)自我完善，自我監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，值得我們深入探討和思考。