城鎮化進程中體育特色小鎮的歷史演變與發展

李 鋒

（曲阜師范大學體育科學學院，山東 曲阜 273165）

改革開放后，中國的城鎮化發展經歷了重點發展小城鎮到大中城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路再到因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮最后到完善空間布局，優先推動重點區域體育旅游發展，打造一批具有重要影響力的體育旅游目的地的轉變。城鎮化在完成全面建設小康社會、實現國家富強、人民富裕的實踐中占據越來越重要的地位。而小城鎮作為溝通城市和農村的紐帶，是實現農村城鎮化的必要途徑，隨時代的發展，小城鎮也出現了一定程度的變遷。從小城鎮到特色小鎮再到體育特色小鎮，可以說體育特色小鎮是在小城鎮的基礎上發展而來的，是對它的繼承與創新，因此體育特色小鎮的歷史演變可以分為5個發展階段，分別是小城鎮起步過渡階段、快速發展階段、特色小鎮調整優化階段、轉型創新階段及體育特色小鎮引領帶動發展階段。

1 小城鎮：起步過渡發展階段

改革開放初期，隨著工農業的發展，小城鎮問題日益提上日程。在1979年黨的十一屆四中全會上，特別強調了對小城鎮建設的重視。其通過的《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》提出，有計劃地發展小城鎮建設和加強城市對農村的支援。這有助于加快實現農業現代化和四個現代化建設，是逐步縮小城鄉差別和工農差別的必由之路，發展小城鎮建設是國家走向富強，人民走向富裕的現代化之路。1980年在北京召開的全國城市規劃工作會議上確定了現階段我國城市發展的基本戰略方針：控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市。“有計劃地發展小城鎮建設”和“積極發展小城市”的城鎮化戰略使得小城鎮發展的停滯狀態開始改變。我國著名社會學家費孝通就提出過“小城鎮、大問題”的觀點，并主張“積極發展小城鎮”，他對發展小城鎮和怎樣發展小城鎮等方面做了大量的調查實踐工作，為其做出了很大的貢獻。可以看出，國家對毛澤東時代關于城市化道路的思想已經進一步明確化，即重點發展小城鎮戰略。

2 小城鎮：快速發展階段

在重點發展小城鎮戰略這一戰略的指導下，小城鎮的發展由起步過渡階段進入了快速發展時期。1984年建制鎮由上一年的2 781個增加到了7 186個，國務院在同年批轉的《關于調整建鎮標準的報告》中強調，為了適應城鄉經濟發展的需要，適當放寬建鎮標準，加速小城鎮的建設與發展。中共中央在1985年關于制定國民經濟的和社會發展第七個五年計劃的建議和1990年第八個五年計劃的建議中分別提出了“堅決防止大城市過渡膨脹，重點發展中小城市和城鎮”“進一步調整與優化農村產業結構，推進小城鎮建設進程”，再到1993年《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》以及1994年六部委聯合發布的我國第一個關于小城鎮健康發展的指導性文件《關于加強小城鎮建設的若干意見》強調加強規劃，引導鄉鎮企業適當集中，充分利用和改造現有小城鎮，建設新的小城鎮，經過一系列具體的政策和要求措施，小城鎮快速蓬勃發展，政府引導城鎮化的進入了騰飛期。最后1998年《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》中又首次提出“小城鎮，大戰略”問題，發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。確立了小城鎮在我國城市化過程中的非常重要地位與作用。

3 特色小鎮：調整優化發展階段

小城鎮經過了上一個快速發展期后，在自身發展上存在的一些不容忽視的問題逐漸地暴露出來：小城鎮發展缺乏長遠科學的規劃以及布局不合理；不顧客觀規律和經濟社會發展順序而盲目攀比的問題多有存在；多數小城鎮產業結構不合理、集聚設施不配套等，小城鎮發展急需調整優化、轉型創新。中共中央和國務院在2000年6月出臺的《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》是新時期政府引導小城鎮發展的標志性文件，相對于之前的政策，在小城鎮戰略地位、發展機制、發展方式、發展制度環境進行了根本性轉變。同時提出發展小城鎮要注意以下幾點：尊重規律，循序漸進；因地制宜，科學規劃；深化改革，創新機制；統籌兼顧，協調發展。并且不久又在《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中強調要有重點的發展小城鎮、在著重發展小城鎮的同時，積極發展中小城市，完善區域性中心城市功能，發揮大城市的輻射帶動作用，提高各類城市的規劃、建設和綜合管理水平，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路。明確地指出發展小城鎮是推進我國城鎮化的重要途徑。而中國的城鎮化戰略由“重點發展小城鎮”調整優化為“大中小城市和小城鎮協調發展” 是以黨的十六大的召開為標志，小城鎮在調整優化中繼續前進，步入了調優化整發展期。黨的十六大報告中強調，要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。現階段，中國急需找到一個協調特色的城鎮化道路，而黨的十六大報告為今后城鎮化進程中小城鎮的健康發展提供了模型框架，協調優化發展成為中國發展主題，小城鎮也進入了健康的、全面的特協調色發展時期。在黨的十七大報告指出，走中國特色城鎮化道路，而中國特色城鎮化道路就是大中小城市和小城鎮協調發展，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。財政部在2011年頒布《住房城鄉建設部關于綠色重點小城鎮試點示范的實施意見》中提倡建立綠色重點小城鎮，并作為新的經濟增長極。此階段，小城鎮的文件政策已經不再強調小城鎮本身發展，而是注重城鄉協調優化和一體化發展，重視特色發展、生態建設、可持續發展。

4 特色小鎮：轉型創新發展階段

在2012年12月召開的中央經濟工作會議明確提出，要積極穩妥地推進城鎮化，著力提高城鎮化質量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。可見，我國小城鎮的可持續發展問題已經不容忽視，小城鎮轉型創新發展提上日程。因此，中共中央、國務院在2014年印發了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，其中提別提到要“有重點地發展小城鎮”，發揮疏解大城市中心城區的功能，同時要與特色產業發展和“服務三農”相結合，構建新時代新特色的小城鎮。“特色小鎮”在2015年浙江省十二屆人大三次會議通過的《政府工作報告》中第一次被提出，同年形成的《浙江特色小鎮調研報告》得到了習近平總書記的批示：抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都大有重要意義。浙江著眼共給側培育小鎮經濟的思路，對做好新常態下的工作也有啟發。隨著2015年“十三五”規劃綱要的發布，小城鎮不僅要因地制宜的發展，而且還要特色鮮明、產城結合、充滿魅力。在2016年公布的《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》和《關于開展特色小鎮培育工作的通知》中提出要培育“加快培育中小城市和特色小城鎮”以及要求到2020年，培育1 000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮，中國的城鎮化進程進入了特色小鎮協調優化的快速發展期。

5 體育特色小鎮：引領帶動發展階段

在特色小鎮快速發展時，其中一類小鎮悄然興起，特別引人注目，并成為引領未來特色小鎮發展的標桿—體育特色小鎮。體育特色小鎮的興起，有著其內在的聯系與規律。首先，國際金融危機以來，中國經濟低迷，迫切需要培育新的經濟增長引擎，而體育產業已成為21世紀最具活力的朝陽產業，國際公認的健康產業和綠色產業。其次，隨著國民經濟的大幅增長，我國居民消費水平、能力以及消費意識大大提升，多元化、個性化消費需求增多，體育消費、健康消費日益成為人們消費的主流。最后，隨著醫學的發展，對預防的重視已成為一個整體的認識。因此，全民健身是預防疾病的最佳手段與方法，所以上升為國家戰略，并成為推動體育產業發展的動力與引擎。國家開始大力推進全民健身，大力發展體育、健康、旅游休閑等產業，而體育小鎮作為承載上述內容的載體和平臺，也迎來發展的春天。在2015年底發布的《體育發展十三五規劃》中提出要加快國家體育產業基地建設，統籌協調不同類型、不同區域、不同領域的體育產業基地發展，構建特色鮮明、類型多樣、結構合理的國家體育產業基地布局，加快足球、冰雪等項目國家體育產業基地建設。基地作為體育小鎮的雛形得到了國家和社會的認可。在2016年6月、10月兩大國家戰略《全民健身計劃（2016—2020）》《健康中國2030規劃綱要》發布下，為體育產業、體育小鎮的發展創造了良好條件。同年10月，發布的《關于加快發展建身休閑產業的意見》強調要“發揮重大體育旅游項目的引領帶動作用，發展一批體育旅游示范基地”。在一系列的國家政策下，國內體育小鎮迎來發展熱潮，江蘇、福建、安徽紛紛發表體育特色小鎮建設的文件。在2017年5月9日，國家體育總局辦公廳正式發布《關于推動運動休閑小鎮建設工作的通知》，為促進我國體育小鎮的大發展、大繁榮，促進新的經濟增長極的出現奠定了良好的基礎。一系列體育小鎮的政策和文件，是立足于我國的基本國情和發展階段，有助于推動我國體育小鎮的可持續發展以及提升我國的城鎮化水平，加快城鎮化道路。

6 結 語

從城鎮化的歷程來看，體育特色小鎮的出現是時代的產物，是歷史的必然選擇，它作為經濟發展動力的新引擎，為中國社會發展注入了新的活力。從小城鎮到特色小鎮再到體育特色小鎮的歷史演變可以看出城鎮化的車輪滾滾而來，作為有利于提升人們生活幸福感的體育小鎮也符合近幾年逐漸興起的“遠離都市”“回歸田園”的價值觀。因此，體育特色小鎮的發展應注重體驗，能夠讓人們親身參與；還應重復消費，不斷吸引人群。相信體育小鎮會成為下一階段中國城鎮化浪潮中的領航者，一顆指引城鎮化進程的璀璨明星。

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