對江蘇省沿江港口整合的幾點思考

劉麗耀

2016年12月6日，江蘇省人民政府在南京市召開加快江蘇省交通運輸發展工作座談會，提出組建江蘇省港口集團，深化沿江沿海港口一體化改革。這是繼遼寧省、河北省、浙江省、廣西壯族自治區和海南省之后，又一沿海省份提出組建省級港口集團。統計數據顯示：2016年江蘇省港口完成貨物吞吐量24.1億t，同比增長3.3%；完成集裝箱吞吐量1621.6萬TEU，同比增長1.0%。江蘇省港口貨物吞吐量多年來雄踞國內各省區首位，其境內蘇州港、連云港港、南京港、南通港、鎮江港、揚州港、泰州港、江陰港的貨物吞吐量均超過1億t，是國內擁有億噸級大港最多的省份。本文在介紹江蘇省主要港口集團吞吐量、碼頭經營、股權結構和資產經營等情況的基礎上，對江蘇省沿江港口整合提出幾點思考。（為確保相關數據的完整性，下文均采用2015年數據。）

1江蘇省主要港口集團吞吐量情況

2015年江蘇省港口完成貨物吞吐量23.3億t，完成集裝箱吞吐量1600萬TEU，其中：蘇州港、南京港等八大億噸級港口完成貨物吞吐量17.4億t，占江蘇省港口貨物吞吐總量的74.7%；完成集裝箱吞吐量1549萬TEU，占江蘇省港口集裝箱吞吐總量的96.8%（見表1）。同期，南京港（集團）有限公司（以下簡稱南京港集團）、鎮江港務集團有限公司（以下簡稱鎮江港務集團）、江蘇省揚州港務集團有限公司（以下簡稱揚州港務集團）、泰州港務集團有限公司（以下簡稱泰州港務集團）、江蘇江陰港港口集團股份有限公司（以下簡稱江陰港港口集團）、蘇州港口發展（集團）有限公司（以下簡稱蘇州港口發展集團）、南通港口集團有限公司（以下簡稱南通港口集團）、連云港港口控股集團有限公司（以下簡稱連云港港口集團）等八大港口集團僅完成貨物吞吐量5.8億t，僅占江蘇省港口貨物吞吐總量的24.9%，遠遠低于其他沿海省份港口集團占本省港口貨物吞吐總量的份額。例如：在與江蘇省外貿型經濟高度發達的情況相似的珠三角地區，廣州港集團有限公司、珠海港控股集團有限公司占本地港口貨物吞吐量的比例均超過75%；而在江蘇省八大港口集團中，除連云港港口集團（已完成本地港口資源整合）外，其他港口集團占本地港口貨物吞吐總量的比例均低于50%。

2江蘇省主要港口集團碼頭經營情況

2.1蘇州港口發展集團

蘇州港口發展集團是蘇州城市建設投資發展有限責任公司下屬全資子公司，其屬于投資型港口集團，不參與碼頭日常業務經營。目前，蘇州港口發展集團持有張家港港務集團有限公司（以下簡稱張家港港務集團）39%的股份，并參股太倉港港務集團有限公司（以下簡稱太倉港港務集團）、蘇州美錦匯風能源投資有限公司（太倉港美錦碼頭）和海通（太倉）汽車碼頭有限公司；但未參股蘇州港貨物吞吐量的主要來源碼頭或港區，如太倉武港碼頭有限公司、太倉萬方國際碼頭有限公司和常熟港區等。2015年，蘇州港口發展集團完成貨物吞吐量7294萬t，占蘇州港貨物吞吐總量的13.5%。蘇州港口發展集團碼頭經營情況見表2。

2.2南京港集團

南京港集團由南京市國有資產監督管理委員會和中國外運長航集團有限公司分別持股55%和45%，主要經營集裝箱、大宗散貨、件雜貨、滾裝汽車和液化危險品業務（見表3）。2015年，南京港集團完成貨物吞吐量9224萬t，占南京港貨物吞吐總量的41.9%；但由于南京港存在較多的大型央企貨主碼頭，該港貨物吞吐量的主要來源仍然是央企貨主碼頭。

2.3南通港口集團

南通港口集團由南通市國有資產監督管理委員會、保華集團有限公司和國投交通控股有限公司分別持股42.68%，45.00%和12.32%，主導經營4家碼頭企業（見表4）。2015年，南通港口集團完成貨物吞吐量6 606萬t，占南通港貨物吞吐總量的30%。南通港同樣存在較多的大型企業貨主碼頭，并且縣處級的港口經營主體（如江蘇如皋港集團有限公司和洋口港等）不受南通港口集團控制。

2.4江陰港港口集團

江陰港港口集團是無錫地區規模最大的公共碼頭經營主體，其經營碼頭泊位9個（見表5），參股碼頭泊位3個，主營件雜貨和港口配套業務（如報關報檢、貨代等）。2015年，江陰港港口集團完成貨物吞吐量4310萬t，占江陰港貨物吞吐總量的34.2%。

2.5鎮江港務集團

鎮江港務集團的控股股東為國投交通控股有限公司（持股65.2%），其經營5家碼頭企業（見表6），主營件雜貨、散貨和集裝箱等業務。2015年，鎮江港務集團完成貨物吞吐量5575萬t，占鎮江港貨物吞吐總量的37.4%。

2.6揚州港務集團

揚州港務集團是揚州市交通產業集團有限責任公司的全資子公司，主營集裝箱拖運、聯運代理和商貿服務等港口配套業務，參股2家碼頭企業（見表7）。

2.7泰州港務集團

泰州港務集團的第一大股東為泰州市交通產業集團有限公司（持股30%），經營5家碼頭企業（見表8）。2015年，泰州港務集團完成貨物吞吐量1880萬t，占泰州港貨物吞吐總量的11.1%。

3江蘇省主要港口集團股權結構和資產

收益情況

在江蘇省七大沿江港口集團（不含沿海港口集團連云港港口集團）中：除江陰港港口集團和揚州港務集團外，其他港口集團均至少有2家股東，股權結構復雜且分散；除南京港集團和蘇州港口發展集團外，其他港口集團的收入均低于20億元（見表9）。上述情況說明：（1）江蘇省沿江港口集團對本地港口的控制力較弱；（2）沿江港口之間的同質化無序競爭導致江蘇省沿江港口集團的收益大大降低，不利于江蘇省沿江港口的可持續發展；（3）江蘇省沿江港口集團的股權分散，導致沿江港口整合難度較大且整合成本較高（民間資本和外資退出時必定溢價出售資產）。

在江蘇省七大沿江港口集團中：蘇州港口發展集團屬于投資型企業，對太倉港港務集團和張家港港務集團沒有經營權；揚州港務集團則是港口配套型企業，主營港口配套和商貿服務等業務，而非碼頭業務。如果簡單照搬其他省級港口集團的整合模式，即使將江蘇省七大沿江港口集團與連云港港口集團整合形成江蘇省港口集團，其實力依然較弱，對整個江蘇省港口資源缺乏控制力，即簡單的“1+1+1+1+1+1+1”的整合模式很難達到“大于7”的效果。此外，從港口集團的資產規模來看，即使加上連云港港口集團（2015年總資產為452億元），江蘇省八大港口集團的總資產也只有650億～700億元，資產規模遠遠小于大連港集團、營口港務集團、天津港集團、上港集團等其他地方港口集團。

4對江蘇省沿江港口整合的幾點思考

綜上所述，江蘇省沿江港口主要存在以下問題：一是貨主碼頭眾多，港口集團實力較弱；二是市級港口集團對縣級港口集團缺乏控制力；三是港口集團股權結構復雜；四是港口集團對集裝箱業務的控制力較強，對大宗散貨、液化危險品等業務的控制力較弱。據此，對江蘇省沿江港口整合提出以下建議。

首先，整合地區港口資源，特別是市級和縣級的國有港口資產。例如，由蘇州港口發展集團整合太倉港港務集團、張家港港務集團、常熟長江港務有限公司、常熟興華港口有限公司等，形成對上述港口企業的絕對控股。此前，該模式已成功應用于江蘇省連云港港，具體做法是：連云港市按照港口、產業、城市融合發展的要求，分離港口經營性資產與公益性資產，整合連云港港區、贛榆港區、徐圩港區、灌河港區的經營性資產，以資產和資本為紐帶，形成互利共贏的港口經營新主體，由連云港市人民政府、江蘇方洋集團有限公司（徐圩新區）、連云港金東方港口投資有限公司（贛榆港區）、江蘇金灌投資發展集團有限公司（灌南縣）、江蘇燕尾港港口有限公司（灌云縣）等分別作為其出資人，實現各港區資源的全面深入整合，確保整合期間不影響港口運營。這一地區間港口整合模式值得江蘇省沿江港口借鑒。

其次，理清港口集團與央企和地方國企貨主碼頭的關系，使港口集團參與央企和地方國企貨主碼頭的經營（現金入股或岸線資源注入），確保港口費率的穩定性，從而避免港口集團與貨主碼頭之間產生惡性競爭，并可提升岸線利用率和單位岸線吞吐量。

再次，引導民間資本和外資合理退出港口集團，盡量使港口集團的股東以地方政府的國有資產監督管理委員會為主，以免港口集團在發展過程中因股權結構復雜而陷入停滯不前的境地。

最后，重新規劃港口定位。可參照廣西北部灣國際港務集團有限公司明確規定欽州港為集裝箱干線港，防城港、北海港為喂給港的做法，重新定位相鄰港口發展方向，從而推動港口實現可持續發展。