經濟新常態(tài)下大學生創(chuàng)業(yè)政策體系初探

王仁軍

（三峽電力職業(yè)學院 湖北宜昌 443000）

摘要：在經濟新常態(tài)的背景下，國家正式提出了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，而大學生是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，本文主要從政府和高校應主動建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的繁榮的角度，來探討大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系的建立。

關鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；政策體系

2015年6月，國務院出臺正式文件《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，再次掀起了社會創(chuàng)業(yè)的熱潮，而大學生創(chuàng)業(yè)就是其中一支重要的力量。但大學生創(chuàng)業(yè)是說起來容易做起來有難度的事情，提高大學生創(chuàng)業(yè)的成功率對推動大學生創(chuàng)業(yè)具有重要作用，其中完善大學生創(chuàng)業(yè)政策體系是關鍵的一環(huán)。政府和大學如果能夠通過調整大學生創(chuàng)業(yè)政策，給予大學生充分的優(yōu)惠政策和激勵機制，并通過各種方式讓大學生了解創(chuàng)業(yè)政策，大學生創(chuàng)業(yè)必將更加如火如荼。必將推動社會的技術創(chuàng)新和國家的經濟發(fā)展。

一、創(chuàng)業(yè)的涵義和大學生創(chuàng)業(yè)政策

創(chuàng)業(yè)概念的認識雖然不盡相同，但大致可以理解為開創(chuàng)自己的事業(yè)，創(chuàng)業(yè)既是一個機會的識別過程，又是一個企業(yè)相關要素的創(chuàng)新過程。創(chuàng)業(yè)的內涵包括三個方面：第一，創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)動機是創(chuàng)業(yè)活動發(fā)生的“啟動閥”，沒有人們的創(chuàng)業(yè)沖動和意識即動機，創(chuàng)業(yè)過程就不可能形成。第二，創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)主體基于自身優(yōu)勢發(fā)現或創(chuàng)業(yè)商業(yè)機會以及管理創(chuàng)新企業(yè)的過程。第三，一般意義上，創(chuàng)業(yè)行為必然伴隨著創(chuàng)新，因而創(chuàng)業(yè)往往也是一個創(chuàng)新的過程。由上可知，創(chuàng)業(yè)是具有創(chuàng)業(yè)動機的行為主體基于自身的人力資源優(yōu)勢，利用社會環(huán)境中的有利條件，發(fā)現和開發(fā)市場機會，承擔相應風險，建立新企業(yè)的過程。

創(chuàng)業(yè)雖然是個人或小群體的行為，但其實它和政府制定的創(chuàng)業(yè)政策關系緊密，沒有合適的創(chuàng)業(yè)政策，就不可能掀起創(chuàng)業(yè)浪潮。創(chuàng)業(yè)政策是由各級政府機構頒布的，以激勵和促進創(chuàng)業(yè)為目的，圍繞創(chuàng)業(yè)過程各階段，通過運動政策工具來提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力、增加創(chuàng)業(yè)機會、降低創(chuàng)業(yè)風險、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境的一系列政策法規(guī)的綜合。創(chuàng)業(yè)政策對大學生創(chuàng)業(yè)行為具有十分重要的影響，可以說是大學生創(chuàng)業(yè)的核心問題。創(chuàng)業(yè)政策會對創(chuàng)業(yè)者的動機、創(chuàng)業(yè)方向和創(chuàng)業(yè)技能形成決定作用。大學生創(chuàng)業(yè)政策是是創(chuàng)業(yè)政策的重要組成部分，特別是在當今大學生創(chuàng)業(yè)者越來越多的情況下。合適的國家及其地方性的大學生創(chuàng)業(yè)政策，對培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)精神、強化大學生的創(chuàng)業(yè)意識、提高大學生的創(chuàng)業(yè)能力至關重要。在我國，由于大學生創(chuàng)業(yè)政策是各級政府機關頒布的，從國務院到市縣級，而且各種不同的部門為鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，也都相應頒布創(chuàng)業(yè)政策，這樣創(chuàng)業(yè)政策逐步形成了體系，我們稱之為大學生創(chuàng)業(yè)政策體系。

二、大學生創(chuàng)業(yè)政策體系的構成

大學生創(chuàng)業(yè)政策體系是指大學生創(chuàng)業(yè)過程不同階段的各單元政策、同一政策內部要素之間的相互關聯(lián)的整體性系統(tǒng)。這些政策都圍繞大學生創(chuàng)業(yè)這一行為進行。創(chuàng)業(yè)政策體系的構建對推動大學生創(chuàng)業(yè)具有決定性作用。一是可以避免單一政策之間的相互矛盾；二是可以避免創(chuàng)業(yè)政策的朝令夕改；三是在創(chuàng)業(yè)實施過程中發(fā)揮綜合作用，產生互動效應。大學生創(chuàng)業(yè)過程比較艱辛，因為大學生對創(chuàng)業(yè)政策不熟悉，而且大學生對創(chuàng)業(yè)的多個環(huán)節(jié)缺乏認識。大學生的創(chuàng)業(yè)活動涉及教育、金融、財稅、人事等多個領域，這些領域都是一個大學生在校園內很難解決的問題。所以構建大學生創(chuàng)業(yè)政策體系，讓在校大學生熟悉創(chuàng)業(yè)政策，從而產生創(chuàng)業(yè)動力、實施創(chuàng)業(yè)行為。

大學生創(chuàng)業(yè)體系的結構要素應包括創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)資金支持、稅費減免、提供創(chuàng)業(yè)服務、培育創(chuàng)業(yè)文化等方面的內容。具體可以分為四個單元政策，一是創(chuàng)業(yè)教育政策，二是創(chuàng)業(yè)融資政策，三是商務支持政策（稅費政策、降低創(chuàng)業(yè)門檻），四是創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策（創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)文化）。其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策屬于動機和技能要素；創(chuàng)業(yè)融資政策和商務支持政策屬于機會要素；創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策包括動機要素和機會要素。四個單元政策之間相互聯(lián)系有機互動，形成了創(chuàng)業(yè)政策體系的整體性和統(tǒng)一性，共同推動大學生創(chuàng)業(yè)的繁榮。

（一）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策是扶持大學生創(chuàng)業(yè)的起點，是學校和教育行政部門推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列措施。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策主要是培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)技能。大學生創(chuàng)業(yè)的成功，歸根到底依賴大學生的個人素質和能力，也就是說大學生的個人素質和能力越強，創(chuàng)業(yè)成功的幾率越大。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的目標和功能就是通過教育系統(tǒng)培育大學生創(chuàng)業(yè)的動機，提高創(chuàng)業(yè)者的技能，使之能夠充分利用自己的知識并發(fā)揮其作用來創(chuàng)建新企業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的內容主要是創(chuàng)業(yè)知識和技能培育政策，高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中承擔著極其重要的作用。各高校已經在積極謀劃實施，如制定推進高校進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系改革的措施、完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設建設等。

（二）、創(chuàng)業(yè)融資政策。

創(chuàng)業(yè)融資政策是政府針對大學生創(chuàng)業(yè)而專門開辟的“綠色通道”，幫助白手起家的大學生獲得創(chuàng)業(yè)啟動資金。缺少資金是困擾大學生創(chuàng)業(yè)的難題，大學生創(chuàng)業(yè)一般自籌資金數量較少，這時需要政府出臺相應的大學生創(chuàng)業(yè)融資政策。政府的大學生創(chuàng)業(yè)融資政策主要有三種方案：直接資助、直接貸款和信用擔保貸款，直接資助是解決大學生創(chuàng)業(yè)資金的最有力方式。政府的創(chuàng)業(yè)融資政策的功能不僅僅是政府出面解決大學生創(chuàng)業(yè)資金困擾，同時影響著創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，引領著社會各種資本參與大學生創(chuàng)業(yè)項目，有效地拓寬了大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道和方式，為大學生創(chuàng)業(yè)打下了堅實的物資保障。創(chuàng)業(yè)融資政策不僅在創(chuàng)業(yè)啟動階段非常重要，而且在新企業(yè)的成長階段依然發(fā)揮著重要作用。

（三）、商務支持政策。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是中國經濟發(fā)展的需要，是推動經濟未來發(fā)展的引擎，所以推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要從中央機關的頂層設計到地方政府的今天運行操作協(xié)調一致。也就是說從中央到地方都有出臺相應政策消除大學生創(chuàng)業(yè)過程中的壁壘，降低大學生創(chuàng)業(yè)的難度和成本，稱為商務支持政策。商務支持政策包括市場準入政策，如新企業(yè)登記的資本要求，申辦新企業(yè)的手續(xù)、費用等；還包括新企業(yè)稅費減免政策，如降低稅率、減免稅費等。稅收是政府調節(jié)經濟活動的有力工具，對大學生創(chuàng)業(yè)的影響也極其巨大。商務支持政策的功能就是國家通過優(yōu)惠的稅收政策降低大學生新創(chuàng)企業(yè)的成本，使大學生較為迅速地趟過創(chuàng)業(yè)的泥潭，讓更多的大學生走向創(chuàng)業(yè)的成功。

（四）、創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策

大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動都是在具體的環(huán)境中進行的，廣義的創(chuàng)業(yè)環(huán)境指創(chuàng)業(yè)活動中除創(chuàng)業(yè)者自身條件之外的各種因素的綜合，包括融資和商務支持政策。狹義的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指除創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)融資、商務支持以外的的其他因素，可以把創(chuàng)業(yè)環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指場地和基礎設施建設等，創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境主要包括創(chuàng)業(yè)的社會文化氛圍、人們包括親人對大學生創(chuàng)業(yè)的態(tài)度等。創(chuàng)業(yè)環(huán)境是對大學生創(chuàng)業(yè)的一種柔性約束或推動，它影響著大學生創(chuàng)業(yè)的動力和自己對創(chuàng)業(yè)的堅定信念，甚至關系著創(chuàng)業(yè)機會的種類和數量。各地方各高校都應積極地為大學生提供良好的創(chuàng)業(yè)硬環(huán)境，如創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)項目；同時還要為大學生營造勇于創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，崇尚創(chuàng)業(yè)精神，尊重創(chuàng)業(yè)人才等軟環(huán)境。只有這樣，小到一座城市大到整個國家，大學生的創(chuàng)業(yè)意識才會勃發(fā)，大學生的創(chuàng)業(yè)行為才會欣欣向榮。

三、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設的意義。

在世界經濟緩慢復蘇和我國進入經濟新常態(tài)的今天，不斷完善大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，促進大學生創(chuàng)業(yè)活動的實施，從而推動整個國家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有十分重要的意義。各級政府和高校應該充分重視大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系的建設，花大力氣鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)活動的開展。在大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系的推動下，大學畢業(yè)生的就業(yè)觀念會發(fā)生明顯改變，在校大學生和大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的人數必定會呈大幅上升趨勢，用創(chuàng)業(yè)推動就業(yè)的想法必定會實現。大學生創(chuàng)業(yè)活動的增加，不僅解決了大學生就業(yè)的難題，而且促進了我國經濟的繁榮和多元發(fā)展。大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必將成為我國經濟發(fā)展的新的亮點和動力。

參考文獻：

[1]我國大學生創(chuàng)業(yè)政策體系研究 《山東大學學報》2015年 劉軍

[2]完善大學生創(chuàng)業(yè)政策體系研究《長江叢刊》2016年 徐建