人事檔案知情權及其實現研究

閔定碧

摘 要：知情權是人民享有的基本權利之一。隨著社會主義民主化進程的快速發展 ，人們對人事檔案知情權的訴求越來越強烈。由于我國長期以來對人事檔案進行嚴格的管理，一般人根本無法接觸到人事檔案。甚至自己也不能看見自己的人事檔案，這在一定程度上阻礙了公民的知情權的實現。使公民的合法權益受到了一定程度上的阻礙，因此對人事檔案的知情權的實現就成了亟待解決的問題。

關鍵詞：人事檔案；知情權；實現

人事檔案知情權具體指的是當事人對于自己的人事檔案材料中的具體內容及其利用情況具有知情權。從人事檔案知情權的主體來看人事檔案知情權包括當事人對自己的人事檔案的知情權，用人單位以及檔案管理人員對檔案的知情權。

1 人事檔案知情權的提出依據

由于我國長時間以來對人事檔案是形式封閉化保密化管理，因此就使得即使是作為當事人也對自己的人事檔案具體內容一無所知，雖然這在一定程度上對人事檔案進行了保密，但卻使人事檔案更加的神秘化了，同時也是對公民知情權的一種損害。

在《中華人民共和國憲法修正案》中明確規定了“國家尊重和保障人權”，而知情權作為公民的基本權利之一，應該得到尊重和保障。其實人事檔案中大多數的內容當事人是知道的，也就是說其實需要對當事人保密的部分只是一小部分，而且這需要的保密的一小部分也不是永久性的。因此對于《干部人事檔案管理條例》中的規定“任何個人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”，這樣嚴格的規定有些不合情理，影響了公民知情權的實現。應該對于不同的人做出更加細致更加具體的分類，對于人事檔案進行公開，提高人事檔案的可利用價值。

2 人事檔案知情權的重要性

（一）有利于提升人事檔案的利用率

人事檔案的知情權如果得不到保證，就給一些別有居心的人有機可乘，他們利用這中人事檔案的高保密性的特征，從而進行所謂的“暗箱操作”達到自己不可告人的目的。導致不公平的人事任用情況的出現，極大的降低了人事檔案得實用價值。因此對于人事檔案內容的適當公開，有利于保證人民的知情權，同時可以提升人事檔案的利用價值。此外，保證公民的人事檔案的知情權有利于動搖以往人事檔案被神秘化的現狀，讓人們認識到自己和自己人事檔案所存在的關聯，認識到人事檔案存在的意識和價值提高人們的人事檔案意識，。最大程度降低人們“棄檔”情況的出現對人事檔案進行利用。

（二）有利于加強人事檔案的準確性

維護公民的人事檔案知情權還能保證人事檔案的準確性。由于人事檔案的管理過程十分封閉化，人事管理部門對于人事檔案信息的絕對化控制，容易導致人事檔案內容的真實性和可靠性得不到保障，同時對于人事檔案的內容做到及時的更新與改正。一些不法分子為了自己的一己私利，靠關系，對人事檔案中的一些不利于自己的信息進行銷毀，有的甚至故意抹黑他人的檔案。只有保障公民的人事檔案知情權，才能對這些不法行為進行更為有效的監督，提高人事檔案的準確性，使公民的合法權利得到有效的保障。

3 人事檔案知情權存在的問題

（一）人們的人事檔案知情權的意識不足

對于大多數的公民來說，他們對于自己的基本權利，知情權知之甚少。知情權從我國的現狀來說對大多數公民來說是一個相對比較陌生化的概念，特別是對于人事檔案的知情權的意識更為薄弱。由于對人事檔案等個人信息宣傳的力度不夠到位，人們自主的行使知情權的意識還十分薄弱，這種理念并沒有深入人們的心中。也正是由于人們這種知情權意識的薄弱，導致人們對人事檔案的不重視，導致了許多人事檔案成為了“棄檔”。許多檔案無人問津，放置許久無人前來認領。

（二）人事檔案的保密性管理阻礙了人事檔案知情權的實現

人事檔案中包含了了當事人的學習工作等方面的記錄，這是用人單位的重要參考依據之一，由于我國一直以來對人事檔案的管理采取了當事人回避的制度。檔案管理部門將人事檔案列為機密文件來對待，對人事檔案進行嚴格保密，不進行公開的管理方法，不僅使得人事檔案的利用率極其低下，而且對于人事檔案嚴格保密的管理方式嚴重的影響了公民作為當事人對于人事檔案的知情權。在這樣的情況下，人事檔案儼然成為了用人單位和檔案管理部門的內部使用資料。

4 實現人事檔案知情權的措施

（一）增強人們的人事檔案知情權意識

如今，人們更換工作的頻率越來越頻繁，這就給人事檔案的管理帶來了更大的工作難度。人事檔案在各個不同的單位傳遞間，很有可能出現“棄檔”的情況。因此，面對這種現象，減少“棄檔”情況的發，應該提高人們的檔案意識，維護自己依法享有的知情權。作為人事檔案的當事人，也應主動積極地配合檔案管理部門，配合檔案管理部門對人事檔案進行合理的管理，盡最大可能發揮人事檔案的價值。

（二）建立健全相關的法律制度

隨著民主化進程的不斷進步與發展，我國建立起了一套相對完善的檔案管理法，但現在看來，有些地方仍存在一些不僅合理的地方，對于對檔案法規定的“任何個人不得查閱和借用本人及其直系親屬的檔案”，應該對這類不合理的規定進行修改或者刪除。使人事檔案管理透明化，保障公民對于人事檔案的知情權，在最大程度上做到是當事人能查閱自己的人事檔案。在符合事實的情況下允許當事人對人事檔案的內容提出質疑并在核實的情況下讓相關部門作出合理的修改。

不斷地對關于人事檔案的法律法規進行完善與修改，使公民的知情權得到有效的保障，并且在有關條款中明確的提出公民對于人事檔案具有知情權，使公民更加明確自己的權利，從而保障自己的權利。對于沒有對人事檔案進行適合公開的工作人員，給予一定的懲罰。對于私自篡改自己或他人的人事檔案的人，進行嚴厲的法律懲罰。通過不斷對于人事檔案相關法律法規的完善，從而使得人事檔案的管理更加規范化同是時使得人事檔案知情權得到更加規范化的管理。

（三）加強人事檔案的信息化管理

在信息化如此普及的今天，人事檔案的管理也應該順應時代發展的潮流，利用現代化的管理方式，建立起數字化的人事檔案管理系統，在互聯網上建立起相應的數據庫系統，并配備相應的、便捷的人事檔案信息查詢的檢索系統，盡量方便公民對于人事檔案資料的查詢。改變傳統的人事檔案的查詢只能去檔案管理處查詢人事檔案。將人事檔案通過現代化的科技手段上傳到網絡數據庫，不僅能方便公民對于檔案的查閱，而且使人事檔案的管理更加方便。加強認識檔案的現代化管理，不斷的對人事檔案信息系統進行完善，在便于管理和查閱的同時，也方便了用人單位對于人事檔案的利用。這不僅是對人事檔案知情權的進一步保障也是對于人事檔案利用綠的進一步提高。此外，利用人事檔案信息系統對于人事檔案進行利用查詢，也可以減少頻繁使用人事檔案原件對于檔案原件的損害。

對于人事檔案進行信息化的管理是時代不斷發展的歷史必然，通過對人事檔案進行現代化信息管理人事檔案做到人事檔案資源共享，能有效地保證人事檔案知情權但與此同時也應該遵守有關的保密原則，對于不能夠公開的也要嚴格的進行保密。

5 總結

加大輿論宣傳力度提高人們的人事檔案知情權意識，是人民群眾對于人事檔案有一個深刻的認識和理解。加強輿論的宣傳和引導作用，樹立起人們的檔案意識和民主法治意識，提高公民依法實行人事檔案知情權的權利以及依法維護自身的合法的權利。

總而言之，人事檔案的知情權在于民主化進程不斷推進的今天，是時代發展的必然需求。對于人事檔案的管理也應該打破以往傳統的管理方式。提高人事檔案的透明度，保障人民的人事檔案知情權，使人事檔案能夠更好的服務于社會。

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