淺析政府建設工程招投標過程中存在的問題及對策

胡志強

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府建設工程建設的規(guī)模在不斷的擴大，工程項目大多都是通過招投標來進行的，招投標是工程項目建設中的重要組成部分，保證工程項目招投標工作的穩(wěn)定運行，現(xiàn)今階段，政府建設工程在招投標過程中還存在較多的問題，應制定科學合理的對策，促進建設工程的穩(wěn)定發(fā)展。鑒于此，本文探討了政府建設工程的招投標原則，并針對存在的問題提出了相應的對策。

關(guān)鍵詞：政府建設工程；招投標；問題；對策

建設工程建設的招投標工作至關(guān)重要，是工程建設有序進行的保障，最大限度的降低施工的資金投入，提高工程的效率，保障工程的質(zhì)量，加強招投標勢在必行，可以完善建筑市場機制，對市場資源合理配置使用具有很大的促進作用。政府建設工程制定了招投標法律規(guī)章制度，保證招投標工作的公開、公正以及公開的原則，但在具體的招投標工程中依然存在違反招投標法的行為，破壞了建設工程市場的秩序，給工程建設帶來了一定的影響，針對存在的問題制定科學合理的措施，才能夠使招投標工作有序的展開，完善建設工程市場秩序。

1 政府建設工程招投標的原則

1.1 透明公開性

政府建設工程在進行招投標工作時應具備透明公開性的原則，工作中的每個部分都必須公開，要求招投標工作必須依托法律程序進行，工程項目建設根據(jù)法律程序以及簽訂的合同條款記錄在公共平臺上，使招投標工作具有標準性以及規(guī)范性，對項目的建設開展做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計，有利于大眾監(jiān)督。

1.2 競爭公正

招投標工作應具有競爭公開的原則，避免不公正的競爭，其也是保證建筑市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素，保證競爭的公正能夠提供提高工程建設企業(yè)的積極性，能夠使他們認識到自身的不足，不斷的完善自身的管理機制以及技術(shù)要素等。招投標的參與者都應該明確平等公正的意識，使招投標工作能夠有序的展開[1]。

2 招投標中的常見問題

2.1 虛假招投標

虛假招投標是政府建設工程招標工作中的常見問題，在重點建設項目中較為普遍，比如規(guī)模較大的工程以及政府參與的招投標工作，在一些大企業(yè)中部門出現(xiàn)腐敗的情況較為嚴重，在進行招投標工作時，招標人員在工程發(fā)包的過程中，對所有的參與人員不進行公開，對部分工程實施內(nèi)部的招投標，招標人員依靠招投標的代理部門根據(jù)法律程序開展形式化的招投標，聯(lián)合其他投標企業(yè)陪標，然后使評標專業(yè)者按照內(nèi)定好的中標人員作為工程項目招投標工作的中標人，在進行相關(guān)的法律程序，應付大眾的監(jiān)督。這種內(nèi)部的虛假投標，嚴重的違背了招投標工作的透明公開以及公正的原則。招標代理機構(gòu)不規(guī)范，部分招標單位的代理機構(gòu)屬于中介，涉及到的人員交涉范圍廣，特別是不正規(guī)的代理機構(gòu)，為了追求更多的利益，采取不正規(guī)的通道進行虛假招投標，在承包各個招標項目時，通過暗中送禮等方式來中標，不利于招投標的規(guī)范性。

2.2 評標問題

在評標方面，缺少專業(yè)的評標專家，沒有專業(yè)的機構(gòu)，在政府建設工程中大部分評標專家都是類似于專門從事工程施工與工程造價人員，而比如專門的市政工程與園林工程、電力機電工程等專家則就比較少了；還有評標時間控制不足，在招投標過程中，為了保證公正真實性，現(xiàn)今階段，評標專家都是通過現(xiàn)場抽取或者臨時通知等形式進行的，專家在進行評標之前對評標的工程無法進行全面的了解，在評標開始之前只是簡單的聽取招標單位的介紹，然后在對招標單位的標書進行評判，評審的時間不應超過4到5個小時，特殊情況下在2到3小時左右，在緊急的時間下專家很難做到對招標單位的標書進行全方位的了解與對比，因此難以做到招投標擇優(yōu)的要求。另外，當前政府建設工程中的評標專家的職業(yè)素質(zhì)相對不高，不具備法律知識與評標知識，在評標過程中對時間以及標書的關(guān)鍵內(nèi)容把握不足，在評審的過程中評標的形式太簡單，部分評標專家還會收到利益的誘惑，暗中與投標單位進行利益交易，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，導致招投標嚴重缺乏公平性與正規(guī)性。

2.3 工程招投標監(jiān)管力度不夠

建設工程的招投標行為實質(zhì)上屬于帶有法律性質(zhì)的活動，在當前階段建設工程的開展中，監(jiān)督管理制度還不完善，監(jiān)管部門缺乏專業(yè)性與規(guī)范性，在進行招投標的過程中經(jīng)常走形式，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，無記錄、無組織，導致工作出現(xiàn)很多失誤，無法使監(jiān)督的力度有效的運用到工程招投標中，由于監(jiān)管力度不夠，導致出現(xiàn)違反招投標法律的情況，比如虛假招投標、串標、規(guī)避招標問題，標底無法反應工程造價，影響了招投標秩序，限制了招投標的正常進展[2]。

3 招投標中的解決對策

3.1 健全招投標機制

健全工程企業(yè)中國應健全招投標機制，將法律法規(guī)體系落實好，為招投標工作提供法律依據(jù)，便于招投標工作能夠有效的進行管理，成立專門的管理部門，秉承公正公開的原則進行管理，提高管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，確保招投標機制可以更加規(guī)范性以及科學性。加強監(jiān)督管理，具備監(jiān)督管理的理念，對投招標工作中的每一個環(huán)節(jié)都要進行監(jiān)督，在工程建設中對前期中期以及后期都應開展監(jiān)督管理工作，做好監(jiān)督管理工作的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計，確保工程的正常展開；成立招投標工作的審查機制，確保招標者的能力，制定規(guī)范的合同文件，規(guī)范招投標的程序；加強招投標部門的投資建設，明確部門的崗位職責以及職能，對工程的內(nèi)部也應加強管理，規(guī)范內(nèi)部招投標工作的環(huán)境，避免出現(xiàn)虛假招投標。提高招投標人的素質(zhì)，招投標人應嚴格履行招投標法的法律意識，全面了解招投標法的原則，提高自身的素質(zhì)，相關(guān)部門應加強對招投標人的培訓，不斷的完善招投標機制才可確保招投標工作的穩(wěn)定。

3.2 完善評標流程、提高評標人員的素質(zhì)

在政府建設工程中，應加大專家?guī)熨Y源共享力度，增加專家數(shù)量，控制好評標的時間，完善評標的流程，遵循擇優(yōu)的原則進行評標，在審核標書的過程中應把握關(guān)鍵的內(nèi)容，能夠在有限的時間內(nèi)評判出最優(yōu)的標書文件，對評標專家實行動態(tài)管理，完善評標專家的檔案制度，提高評標專家的職業(yè)素質(zhì)，政府部門應對評標專家培訓學習法律知識、評標知識以及職業(yè)素養(yǎng)，還應制定考核標準，保證培訓的效率，完善評標的過程，不可注重于形式，嚴格保證評標專家的素質(zhì)，防止出現(xiàn)評標專家貪污受賄的現(xiàn)象，對于出現(xiàn)類似情況的評標人員應嚴懲不貸，也給其他評標人員進行警醒，能夠規(guī)范自身的行為，只有規(guī)范評標的流程，提高評標人員的職業(yè)素質(zhì)，才可確保工程的有序開展。

3.3 創(chuàng)建招投標的信用檔案管理

招投標的工程項目應對大眾公開，便于大眾對其進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法招投標應對其舉報，相關(guān)政府部門對舉報者做好保密和提供獎勵，將違法人員提供給司法部門進行處理，然后將違法招投標的人員以及企業(yè)進行檔案歸總，并進行通報公示，在以后的招投標活動中禁止其參與，針對于違法的招投標企業(yè)做好檔案管理，避免出現(xiàn)虛假招投標現(xiàn)象，為招投標工作創(chuàng)造出良好的市場環(huán)境[3]。

4 結(jié)語

招投標在政府建設工程中發(fā)揮著巨大的作用，明確招投標的原則，應不斷的健全招投標機制，完善評標流程，提高評標人員的素質(zhì)，對招投標代理機構(gòu)加強管理，加強監(jiān)管力度，做好招投標檔案管理工作，防止出現(xiàn)不合理的招投標現(xiàn)象，為政府建設工程市場提供良好的競爭環(huán)境，促進建設工程的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]尹放.政府建設工程招投標過程中存在的問題及對策研究[D].山東大學，2013.

[2]陳磊河.淺談我國建設工程招投標過程中存在的問題及對策[J].價值工程，2013，（16）：74-75.

[3]婁中華.當前建設工程領域招投標中存在的問題及對策[J].中外企業(yè)家，2014，（13）：51-53.